|
“財(cái)政稅收體制改革,，是中國體制改革改革的核心,，是第二次改革的重點(diǎn),。它既涉及經(jīng)濟(jì)體制和機(jī)制,，又與政治體制有關(guān),。而未來許多經(jīng)濟(jì)社會問題的解決，財(cái)政稅收體制改革是一個前提,。然而,，財(cái)政稅收體制改革又是一項(xiàng)艱難的改革，因?yàn)樗P(guān)系到每個居民,、各自階層,、黨政及行政性事業(yè)機(jī)構(gòu)等等各個方面的利益。因此,，理想的改革方案,，在各個利益方面的博弈下，會妥協(xié)成什么樣的實(shí)施方案,，會妥協(xié)成什么樣的結(jié)果,，還是一個未知數(shù)。但是,，可以確定地說,，沒有財(cái)政稅收體制的改革，就沒有中國改革的未來,，中國也很難建設(shè)成一個公平,、正義、善治的現(xiàn)代國家,�,！敝醒朦h校研究室副主任、經(jīng)濟(jì)學(xué)家周天勇教授在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者專訪時,，首先作了這番表述,，以向記者強(qiáng)調(diào)財(cái)政稅收體制改革的重要性。
規(guī)范政府收入,，調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)
《經(jīng)濟(jì)參考報》：財(cái)政稅收體制改革涉及方方面面,，按邏輯展開的順序，就請您從對政府收入體制改革的看法談起吧,。
周天勇：我認(rèn)為,，在政府收入體制改革方面，首先，要萬費(fèi)歸稅,，現(xiàn)在的用收費(fèi)罰款養(yǎng)政府及行政性事業(yè)機(jī)構(gòu),，要改革為財(cái)政撥款供養(yǎng)。清理政府各部門及行政性事業(yè)機(jī)構(gòu)收取的各種費(fèi)項(xiàng)和罰款,，廢除目前實(shí)行的“設(shè)置收費(fèi)項(xiàng)目,、再收支兩條線、潛規(guī)則中又超收獎勵和罰款分成”的體制,，將行政部門和行政性事業(yè)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)向個體工商戶,、企業(yè)和居民收取的來源體制，改革為純粹的財(cái)政撥款,。對此,，“十二五”期間，應(yīng)當(dāng)有一個清理政府各部門和各行政性事業(yè)機(jī)構(gòu)各種收費(fèi)和罰款的硬性改革規(guī)劃,，并堅(jiān)決予以實(shí)施,。
其次，應(yīng)當(dāng)形成完整的國家財(cái)政收入體系,。我認(rèn)為,，每個部門都有收費(fèi)權(quán)，并有不屬于財(cái)政管理的“預(yù)算”,，有小金庫,，這是一種財(cái)政管理上的分管領(lǐng)導(dǎo)割據(jù)和政府各部門割據(jù)制，是封建分封制的遺留,，而不是現(xiàn)代國家的財(cái)政預(yù)算制度,，影響國務(wù)院及其各級政府政治治理結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一。因此,，一是應(yīng)當(dāng)將目前社保部門收取的社保費(fèi),，改由稅務(wù)部門征收，并隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和體制的完善,，逐步改革為中央稅,，納入預(yù)算管理。二是應(yīng)當(dāng)將各級國有企業(yè)的利潤,，納入政府預(yù)算管理,，先全部上交，由于是全民資產(chǎn),，90%的利潤應(yīng)當(dāng)交財(cái)政,，留成部分預(yù)算返還。三是應(yīng)當(dāng)討論央行的鑄幣收益是由央行自行支配,，還是交國家財(cái)政預(yù)算的問題,。我認(rèn)為，央行的鑄幣收益，是國家主權(quán)收益,，是全民資產(chǎn),，應(yīng)當(dāng)交由中央財(cái)政預(yù)算管理。四是其他如探礦權(quán)采礦權(quán)出讓金,、公共考試收費(fèi),、彩票發(fā)行收入等等，都是公共資源出讓和公權(quán)力(或者公共權(quán)力特別許可)產(chǎn)生的收入,，都應(yīng)當(dāng)納入財(cái)政預(yù)算進(jìn)行管理,。
再次，應(yīng)當(dāng)調(diào)整和改革稅收來源結(jié)構(gòu),。中國目前的稅收結(jié)構(gòu),，主要征稅對象為企業(yè)，深究起來,，我們實(shí)行的是一種鼓勵依靠資產(chǎn)食利,，鼓勵污染和浪費(fèi)性使用資源，而不鼓勵創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)造財(cái)富的稅費(fèi)政策,。這種稅費(fèi)結(jié)構(gòu)，從結(jié)果上看,，與社會主義共同富裕價值理念,，與科學(xué)發(fā)展觀是不符的。我認(rèn)為改革的路線為：一是個稅起征點(diǎn)不動,，累進(jìn)稅率逐級下調(diào),，最高降低至30%。二是開征財(cái)產(chǎn)稅,，主要征稅對象和行為是房產(chǎn)和其他不動產(chǎn),、繼承遺產(chǎn)和接受贈與行為。三是開征資源和環(huán)境稅,。有重點(diǎn)地開征各種資源稅,，包括使用空間，如航空線路和無線頻道等,，將目前一些從量計(jì)征的資源稅改革為從價計(jì)征,，并提高資源稅的稅率；開征環(huán)境稅,，包括企業(yè)的各種排放稅,，家庭的排污水費(fèi)和垃圾處理稅等等。四是改革目前地方政府的房地財(cái)政收入渠道�,，F(xiàn)在的收入流程,，是從農(nóng)民手中低價征地，或者從其他使用城市國有土地的法人和自然人手中拿地，再倒賣出去,，推高地價和房價,，政府從中獲得收入，實(shí)際上是向低收入的農(nóng)民和沒有房子要買房子的個人手中籌集政府的收入,，而不對已經(jīng)買了房屋的有財(cái)產(chǎn)的人征稅,，是一種典型的“抽瘦補(bǔ)肥”的地方財(cái)政收入制度。這種體制的后果是,，房屋因長期漲價趨勢成為一種投資和投機(jī)品,，住房的多套率和空置率上升，土地資源形成極大的浪費(fèi),；未來很可能在城市中形成出租食利承租交利的兩個階級,，鑄就中國未來兩極分化的格局。因此,，廢除目前的土地和房屋財(cái)政收入體系,，將其替換為向土地和房屋交易征稅，向房屋保有環(huán)節(jié)征稅,，開征房地產(chǎn)交易增值稅和房產(chǎn)稅,。
減少政府公務(wù)支出，加大對民生和國家競爭力的投入
《經(jīng)濟(jì)參考報》：這些年來,，政府的財(cái)政收入增長強(qiáng)勁,，支出增長也可用“迅猛”來形容。但社會普遍希望的社會保障體系并沒有因此而真正建立起來,，事關(guān)國家競爭力的一些公共投入也沒見明顯提高,。這里面肯定存在問題。您認(rèn)為這方面的改革應(yīng)該從哪里抓起,？
周天勇：政府支出方面的改革,，首先，要財(cái)政體制改革與編制體制改革聯(lián)動,，形成財(cái)政與編制雙控制度,。據(jù)我的計(jì)算，以2007年為例,，政府黨政公務(wù)和行政性事業(yè)支出的比例,，已經(jīng)達(dá)到政府實(shí)際全部支出的44%，高于許多國家行政公務(wù)開支比例一倍以上,。問題在于,，我們沒有擺脫財(cái)政養(yǎng)人、養(yǎng)人收費(fèi),、收費(fèi)養(yǎng)更多的人這樣一個惡性循環(huán)的怪圈,。因此,，必須要將財(cái)政支出體制與編制體制改革聯(lián)動。最重要的是,，萬費(fèi)歸稅,，行政、執(zhí)法與收費(fèi)罰款和部門利益相分離,，黨和政府的議事,、行政、執(zhí)行,、執(zhí)法等機(jī)構(gòu),，一定是財(cái)政撥款供養(yǎng)；特別少量的處罰收入,，直接進(jìn)入國庫,，與行政、執(zhí)行和執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員的辦公,、工資,、福利等等利益絕對無關(guān)；設(shè)置和建立機(jī)構(gòu)和增加供養(yǎng)人員,，事先應(yīng)當(dāng)征詢?nèi)舜筘?cái)經(jīng)委和財(cái)政部門的意見,，無財(cái)政撥款的，黨委不得動議研究建立機(jī)構(gòu)和討論任職領(lǐng)導(dǎo),，組織部不得提名和考察機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo),，編制部門不得給機(jī)構(gòu)和人員編制，人事部門不得給公務(wù)員和事業(yè)單位人員崗位,。政府不得供養(yǎng)無財(cái)政撥款的官員、公務(wù)員,、事業(yè)單位職員以及政府和事業(yè)臨時雇員,。
其次，按照現(xiàn)代財(cái)政預(yù)算體制,，一般性預(yù)算與建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算相分離,。各級政府所有規(guī)定額度以上公共建設(shè)項(xiàng)目，都以發(fā)債的方式籌集資金,；規(guī)范發(fā)債程序和機(jī)制,；對于建設(shè)發(fā)債進(jìn)行宏觀控制；規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目前置論證和核準(zhǔn)的程序,、機(jī)制和時間,。
再次，將目前養(yǎng)人和建設(shè)特征較為明顯的財(cái)政,，轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜⻊?wù)型財(cái)政,。一是按照公共服務(wù)型財(cái)政和不同的預(yù)算確定預(yù)算科目,。公共預(yù)算，應(yīng)當(dāng)以提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)為主,，其項(xiàng)目的核心理念就是以人為本,，注重民生。支出較大的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)是社會保障,、教育,、醫(yī)療衛(wèi)生、低收入補(bǔ)助,、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理,、消防、治安等方面,。取消一些明顯帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的科目,。對社會保障、國有資產(chǎn)預(yù)算(或者國有資本金預(yù)算),、建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算,，按其需要，進(jìn)行特殊的分類和設(shè)置專門的收支科目,。二是保證公共服務(wù)項(xiàng)目支出快速和穩(wěn)定增長,。向公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)方向調(diào)整，必須繼續(xù)提高教育支出在財(cái)政總支出中的比例,；繼續(xù)提高公共衛(wèi)生總費(fèi)用占財(cái)政總支出的比重,；財(cái)政收入增量的相當(dāng)部分，包括國有資產(chǎn)經(jīng)營和變現(xiàn)收益,，用于補(bǔ)充社會保障資金缺口,；增加財(cái)政對社會穩(wěn)定的投入；增加對環(huán)保,、科技和農(nóng)業(yè)的投入比重,。第四，從發(fā)票依據(jù)報銷制向預(yù)算事務(wù)發(fā)生費(fèi)用核銷制改革,。
中央,、省和縣市財(cái)政分配結(jié)構(gòu)，要逐步形成兩頭大,、中間小的格局
《經(jīng)濟(jì)參考報》：現(xiàn)在一提財(cái)政收入,，許多人的第一反應(yīng)往往就是中央政府的財(cái)政收入。其實(shí)問題比較多的,，恰恰是地方政府,，特別是縣市一級政府�,；鶎诱暮袈暫孟裰饕性谪�(cái)權(quán)與事權(quán)的匹配問題上,。那么您認(rèn)為應(yīng)該怎么理順中央與地方的財(cái)政稅收關(guān)系,？如果由您來設(shè)計(jì)中央與地方的財(cái)政稅收體制，您會怎么做,？
周天勇：中央與地方的財(cái)稅關(guān)系,，既是一個經(jīng)濟(jì)問題，也是一個涉及國家治理結(jié)構(gòu)及中央與地方利益分配的政治問題,。如果我做體制設(shè)計(jì),，我想我會重點(diǎn)解決這幾個方面的問題：
首先，劃分中央與地方的事務(wù)和支出范圍,。一,、中央政府的事務(wù)和主要支出項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)為：國防、外交,、社會保障,、中央政權(quán)和政府的行政管理、全國性重大建設(shè)項(xiàng)目的付息,、地區(qū)轉(zhuǎn)移支付,、國立教育、對居民社會保障的轉(zhuǎn)移支付等,。二,、省級政府的事權(quán)范圍及支出項(xiàng)目包括社會保障支出及各種補(bǔ)貼支出；科教文衛(wèi)支出,；治安設(shè)備及警力支出,；投資支出；本級政府行政管理支出等,。三,、縣市級政府的事權(quán)范圍及支出項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)為本級政府行政管理支出、基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資支出,、科教文衛(wèi)支出,、低收入人群保障支出、消防和警力支出,、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等等。從上述各自支出責(zé)任上看,，財(cái)政總支出的大頭應(yīng)該在省以下的地方,，市、縣支出約占全國財(cái)政總支出的50%—55%,，再加上省級的15%—20%,，中央支出只能占全國財(cái)政總支出的25%—30%。因此,，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付勢必成為財(cái)政體制的重要組成部分,。
其次,，改革稅制，劃分各自的收入范圍,。一是中央政府收入以社會保障稅為主,，還包括關(guān)稅、增值稅和消費(fèi)稅,、證券交易稅,、個人所得稅、企業(yè)所得稅,、海洋石油資源稅等屬于涉及國家主權(quán),、公平市場環(huán)境、影響全局利益,、關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定,、維護(hù)統(tǒng)一秩序、調(diào)節(jié)收入分配以及流動性較強(qiáng)和分布不均的稅種,。其收入總量應(yīng)控制在全國收入比重的50%以上,。二是省政府收入以營業(yè)稅為主，還包括一部分資源稅,、增值稅,、公司所得稅、個人所得稅中的地方分享比例等稅種,。其收入總量應(yīng)控制在全國收入比重的15%左右,。三是縣市政府以房地產(chǎn)稅為主，還包括契稅,、土地增值稅,、遺產(chǎn)稅、排污稅,、城市建設(shè)維護(hù)稅,、車船牌照稅等流動性較低、信息要求較細(xì),、適宜由基層掌握的稅種,，以及其他國稅、省稅以外的較小稅種,。其收入總量應(yīng)保持在全國收入比重的30%左右,。
再次，改革和規(guī)范縣市級政府的房地產(chǎn)稅收,。一是征收土地長期使用權(quán)交易增值稅,。無論是企業(yè)長期使用的國有土地，還是農(nóng)民使用的集體土地,，如果出讓,，在土地交易所集中掛拍交易,，政府在交易過程中收取土地交易增值稅。二是土地使用稅,。即用地法人對其所占有長期使用權(quán)的土地,，按照面積和區(qū)域級差，每年或者每月向政府交納一定水平的稅收,。三是對企業(yè),、行政、事業(yè)和社團(tuán)等法人,，對城鄉(xiāng)自然人,，按照所擁有房產(chǎn)的價值征收一定水平的房產(chǎn)稅。四是對擁有土地長期使用權(quán)的占有者,，如果其按照年月分期出租土地,，或者將土地入股于企業(yè)，則按照出租和入股的所得征收土地資產(chǎn)收益所得稅,。
第四,，允許地方政府發(fā)債并科學(xué)控制。為了適應(yīng)地方政府從生產(chǎn)建設(shè)和行政管制型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型,，并且將目前混亂的地方政府舉債行為控制住,，應(yīng)當(dāng)在規(guī)范的前提下，允許地方政府發(fā)債進(jìn)行公共設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè),。
第五,，配套改革：減少政府層級。應(yīng)當(dāng)按照建立效率政府和公共財(cái)政框架的方向,，在適當(dāng)簡化政府層級的前提下,，按照“一級政權(quán)、一級事權(quán),、一級財(cái)權(quán),、一級稅基、一級預(yù)算,、一級產(chǎn)權(quán),、一級舉債權(quán)”的原則，經(jīng)過改革,，構(gòu)造和最終形成中央,、省、市縣三級政權(quán)和財(cái)政體制,。
第六，建立科學(xué),、公正和公開的轉(zhuǎn)移支付,。將我國現(xiàn)行的“混合型”轉(zhuǎn)移支付制度,，整合成兩種形式，即一般性轉(zhuǎn)移支付和有條件的轉(zhuǎn)移支付,。以標(biāo)準(zhǔn)收支和公式作為轉(zhuǎn)移支付分配的基礎(chǔ),。建立地方一般性轉(zhuǎn)移支付制度。加快政府間轉(zhuǎn)移支付制度的法制化建設(shè),。
總之,，中央、省和縣市財(cái)政分配結(jié)構(gòu)應(yīng)逐步形成兩頭大,、中間小的分配格局,，即鞏固和維護(hù)中央財(cái)政收入的比重，保持在50%—55%左右,；擴(kuò)大和提高縣鄉(xiāng)財(cái)政收入比重,，上升到30%—35%左右；調(diào)控和壓縮省財(cái)政收入比重,，控制在10%—20%范圍,。
建設(shè)一個人民真正當(dāng)家做主的財(cái)政稅收體制
《經(jīng)濟(jì)參考報》：財(cái)政資金的預(yù)算、使用,、監(jiān)督情況,，在當(dāng)前財(cái)政稅收體制下比較模糊、比較朦朧,，別說一般老百姓,，很多具有專業(yè)背景或有相關(guān)知識的“高端人士”，恐怕也很難說了解得很清楚,。缺乏起碼的了解,，遑論參與決策。這方面您有什么評論和設(shè)想,、建議,？
周天勇：社會主義政治文明的重要特征之一是人民當(dāng)家做主。在社會主義社會,，公民將自己的一部分權(quán)力和財(cái)力讓渡給國家后,，對公共權(quán)力是怎樣運(yùn)用的，特別是錢是怎樣花的,，需要有一個極為透明的制度來滿足公民作為納稅人的知情和監(jiān)督權(quán)益,，這是社會主義制度下，人民民主的一項(xiàng)最基本的權(quán)益,。因而,，財(cái)政是不是公開透明，是不是由人民來批準(zhǔn)和監(jiān)督，是反映社會主義政治文明的重要標(biāo)志,。
這方面的改革,，我提出首先是人大和政協(xié)體制改革與財(cái)政體制改革聯(lián)動。具體來說,，一,、人大和政協(xié)中應(yīng)當(dāng)分別設(shè)立籌款和預(yù)算委員會，下設(shè)專門的辦事機(jī)構(gòu)——籌款委員會辦公室和預(yù)算委員會辦公室,；二,、人大代表應(yīng)當(dāng)從目前的會議制改革為專職常任制，過渡時期逐步減少會議代表的數(shù)量,，增加專職常任代表的數(shù)量,；人大和政協(xié)代表構(gòu)成中減少直至取消政府和兩院的會議代表(不在政府和兩院兼職的中共領(lǐng)導(dǎo)代表不在其列)；三,、將政協(xié)設(shè)置為“多黨+省級區(qū)域”的代表構(gòu)成結(jié)構(gòu),，不論黨派和民族其黨員和人口多少，不論地區(qū)大小,，平均分配代表名額,；政協(xié)代表(而非委員)也與人大一樣，減少數(shù)量,，逐步從目前的會議制改變?yōu)閷Ｂ毘Ｈ沃�,，減少直到取消政府和兩院的官員和公務(wù)員代表，授予政協(xié)對籌款,、預(yù)算法案的討論,、審議和批準(zhǔn)等方面的立法權(quán)力；四,、在人大與政協(xié)之間,，建立籌款和預(yù)算討論和議事的聯(lián)席會議制度；五,、從立法方面看,，要加快《預(yù)算法》的修改進(jìn)程，并與預(yù)算改革方案相協(xié)調(diào),；加快《轉(zhuǎn)移支付法》,、《政府部門收費(fèi)許可法》、《社會保障預(yù)算法》,、《國有資產(chǎn)預(yù)算法》,、《公共建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算法》等具體法律的起草、討論和頒布《預(yù)算法》等要與《會計(jì)法》,、《審計(jì)法》,、《刑法》等之間進(jìn)行銜接和配套,，使其成為能真正實(shí)施和違法后能追究責(zé)任的法律。
其次,，立法規(guī)定政府財(cái)政收入和支出的兩個比例,。一、考慮中國還是一個生產(chǎn)力并不發(fā)達(dá)的發(fā)展中國家,，考慮收入在政府、居民和企業(yè)中的合理分配,，特別是改善居民分配比率過低的狀況,，政府在中國還沒有進(jìn)入發(fā)達(dá)國家行列之前，其全部收入不得超過GDP的30%,。在這樣一個嚴(yán)格的法律指標(biāo)限定下,，處理好財(cái)政收入增長與GDP增長速度的關(guān)系，處理好國家收入增長與居民收入增長的關(guān)系,。財(cái)政年收入增長速度,，在財(cái)政收入不得超過GDP30%的紅線下進(jìn)行安排。二,、修改《預(yù)算法》,，將黨政公務(wù)及行政性事業(yè)開支比例不得超過15%(或再多一些)作為一項(xiàng)法律規(guī)定確定下來；并且,，還需要制定和頒布一部《國家政權(quán)和事業(yè)人民供養(yǎng)法》,，使國家政權(quán)機(jī)構(gòu)和人員的無限膨脹受到法律的約束。
再次,，中央財(cái)政一級預(yù)算編制和執(zhí)行分開,。在中國，由于人口眾多,，事務(wù)繁雜,，為了形成制衡，中央一級財(cái)政預(yù)算編制和執(zhí)行應(yīng)當(dāng)分開,。分開有幾種方案：一是財(cái)政部內(nèi)編制預(yù)算與執(zhí)行預(yù)算分開,；二是單獨(dú)設(shè)置總理預(yù)算編制辦公室；三是在國家發(fā)展與改革委員會內(nèi)部設(shè)總理預(yù)算編制辦公室,，由總理直接領(lǐng)導(dǎo),。
第四，改革預(yù)算編制和審批時間,。參考其他國家的做法,，結(jié)合我國的實(shí)際，年度預(yù)算編制,、審查和批準(zhǔn)時間程序有兩種方案選擇：1,、每年2—5月編制部門預(yù)算，6—8月由中央預(yù)算編制辦公室和地方財(cái)政部門匯編預(yù)算，8—9月由各級人大預(yù)算委員會討論,、辯論,、預(yù)審查預(yù)算，10—11月內(nèi)召開各級人民代表大會審查批準(zhǔn)預(yù)算,，預(yù)算執(zhí)行年度時間不變,；2、將預(yù)算編制,、討論和審批時間順延四個月,，將預(yù)算執(zhí)行年度改為4月1日至第二年3月31日。通過立法明確規(guī)定有審查或者審批預(yù)算議程的人民代表大會會議,，應(yīng)當(dāng)自下而上逐級提前召開,，保證按照上級政府匯編預(yù)算所需要的時間，提交經(jīng)過本級人大審批通過的本級預(yù)算和本級總預(yù)算,，從根本上解決部門或者財(cái)政部門代編代定預(yù)算的問題,。
第五，國家審計(jì)體制應(yīng)向人大領(lǐng)導(dǎo)過渡,。有學(xué)者提出一種過渡方案,，我認(rèn)為中期內(nèi)可以選擇，即在加強(qiáng)人大預(yù)算監(jiān)督的同時,，又繼續(xù)保留和發(fā)揚(yáng)現(xiàn)行政府體制下審計(jì)監(jiān)督在政府經(jīng)濟(jì)監(jiān)管職能中的優(yōu)勢和作用,，在政府繼續(xù)保留現(xiàn)行審計(jì)機(jī)關(guān)的同時，把現(xiàn)行審計(jì)機(jī)關(guān)中的預(yù)算審計(jì)職責(zé)和工作體系轉(zhuǎn)移到人大系統(tǒng),，在人大系統(tǒng)重新建立主要從事預(yù)算審計(jì)工作的審計(jì)組織,。“雙軌制”下,，隸屬于全國人大的審計(jì)組織應(yīng)該成為中國最高審計(jì)機(jī)關(guān),，而隸屬于國務(wù)院的審計(jì)組織仍同目前審計(jì)署的性質(zhì)一樣，屬于政府的一個專門承擔(dān)政府經(jīng)濟(jì)監(jiān)管工作的職能部門,。但是,，國家審計(jì)體制，從長遠(yuǎn)看,，最終要完全設(shè)置在人大之中,，歸人大領(lǐng)導(dǎo)，才能真正體現(xiàn)人民當(dāng)家做主的憲法思想,。
[相關(guān)鏈接]
我國將進(jìn)一步推進(jìn)稅收體制改革
國家發(fā)展和改革委員會財(cái)政金融司司長徐林24日說,，我國計(jì)劃實(shí)施一系列稅收體制改革，包括優(yōu)化增值稅和營業(yè)稅稅收制度,，擴(kuò)大增值稅征收范圍,；統(tǒng)籌企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān),，實(shí)施資源稅改革；推進(jìn)房產(chǎn)稅改革,；繼續(xù)實(shí)施個人所得稅改革,。他在國家發(fā)展改革委、商務(wù)部,、澳大利亞國際發(fā)展署聯(lián)合主辦的“中澳政府管理項(xiàng)目總結(jié)大會暨項(xiàng)目成果國際交流會”上說,，為了改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重,，我國將進(jìn)一步優(yōu)化營業(yè)稅和增值稅體制,。
(據(jù)新華社)
逐步完善稅制適當(dāng)壯大地方稅收收入
《改革》2010第一期刊登財(cái)政部財(cái)科所賈康等文章，提出逐步完善稅制,，適當(dāng)壯大地方稅收收入。文章說,，地方稅主體稅種稅基應(yīng)較廣,、收入穩(wěn)定、規(guī)模較大,、具有非流動性且稅負(fù)不能轉(zhuǎn)嫁,，本地的稅負(fù)才能真正落實(shí)到本地居民身上，才能把地方公共物品的成本和收益較好地聯(lián)系起來,。地方稅主體稅種可由三項(xiàng)組成,；一是營業(yè)稅。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高,，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動力加大,，與此密切相關(guān)的營業(yè)稅也有較大的增長空間。同時,，營業(yè)稅與地方經(jīng)濟(jì)緊密聯(lián)系,，有固定而充分的稅源，具有良好的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)功能,。二是積極研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn),，調(diào)節(jié)居民收入水平差異，將房地產(chǎn)稅,、土地使用稅合并為房地產(chǎn)稅后,，由于計(jì)稅依據(jù)、稅率,、課稅范圍等發(fā)生變化,，數(shù)量將會有顯著增加。同時,，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場機(jī)制的不斷完善,，作為財(cái)產(chǎn)稅類主體稅種的房地產(chǎn)稅的收入將迅速增加,。三是城市維護(hù)建設(shè)稅。改革后的城市維護(hù)建設(shè)稅由于計(jì)稅依據(jù)的改變和課稅范圍的擴(kuò)大,，其數(shù)量在地方財(cái)政收入中占較高比重,，可作為地方稅主體稅種之一，在統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅制度的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步統(tǒng)一包括內(nèi)外資企業(yè)房地產(chǎn)稅,、城建稅和教育費(fèi)附加等稅收制度，公平稅負(fù),，增加地方收入,。
取消不合理收費(fèi)合理收費(fèi)規(guī)范為稅收
《華夏時報》1月8日消息，該報記者從一位稅務(wù)部門消息人士處獲得的消息是,，截止2009年12月20日,，2009年稅收入庫收入增長率為8%，稅收增幅低于GDP增幅將成為現(xiàn)實(shí),。這將是1996年以來首次出現(xiàn)的現(xiàn)象,。另據(jù)2010年1月10日CCTV《經(jīng)濟(jì)信息聯(lián)播》的消息，2009年,，全國財(cái)政收入預(yù)計(jì)達(dá)68477億元人民幣,，增長11.7%。
這就是說,，雖然稅收增幅降到GDP增幅以下,，財(cái)政總收入的增幅仍高于GDP，而帶動這個11.7%增幅的,，則是非稅收入(主要是行政收費(fèi),，也包含一定的資產(chǎn)收入)的高增長。
先看這樣一組數(shù)字,。2008年稅收總收入5.42億元,，2009年增幅為8%，則大約是5.85萬億元,；2008年財(cái)政總收入為6.13萬億元,，2009年為68，477億元,。根據(jù)這些數(shù)字可以進(jìn)行幾個簡單的計(jì)算,，就可以看出去年稅收增幅降低現(xiàn)象的另一面。
依據(jù)上述數(shù)字進(jìn)行計(jì)算,，可以得出兩個結(jié)論,，一是2009年的非稅收入增幅仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于GDP增幅。2009年的非稅收入1.1萬億元,，相對于2008年的0.71萬億元,，增幅為15.6%,。而2009年的GDP增幅，最為樂觀也就是9%,。二是去年稅收在總收入中的比重下降,，非稅收入比重增加。
需要指出的是,，2009年政府非稅收入,，絕對不應(yīng)是財(cái)政部門統(tǒng)計(jì)的1.1萬億元，因?yàn)?009年全國土地出讓金達(dá)到歷史性的1.5萬億元(1月11日新華網(wǎng)),，顯然,，土地出讓金并沒有計(jì)入政府收入。如果加上這個數(shù)字,，非稅收入的增幅,，以及非稅收入在財(cái)政總收入中的比重，還要大幅上漲,。另外,，2009年作為非稅收入中的公路養(yǎng)路費(fèi)已經(jīng)改為燃油稅，非稅收入的增幅本該下降才對,，但非稅收入仍然大幅增長，就值得玩味,。
非稅收入的大幅增長以及非稅收入比重的增加,，從一個側(cè)面說明政府對規(guī)范性不高的非稅收入的依賴性增加了，另一方面也說明,，人們的稅負(fù)不一定增加的情況下,，“費(fèi)負(fù)”又增加了。
非稅收入與稅收比起來,，無論決定征收的依據(jù),，還是具體征收的程序，都缺少法律規(guī)定,，執(zhí)行起來也有很大的彈性,。因?yàn)榉嵌愂杖氪嬖诤艽蟮牟灰?guī)范性和隨意性，所以,，取消不合理收費(fèi),，將合理收費(fèi)規(guī)范為稅收，是稅費(fèi)改革的方向,。這種改革必然是以降低非稅收入在財(cái)政總收入中的比重來實(shí)現(xiàn)的,。而2009年，稅收在總收入中的占比下降而非稅收入在總收入中的占比增加,，以及非稅收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于GDP增幅的事實(shí),，表明在經(jīng)濟(jì)困難的形勢面前,，政府以非稅收入的增加來彌補(bǔ)稅收下降的困局，增加了對不規(guī)范的非稅收入的依賴,，亂收費(fèi)有死灰復(fù)燃現(xiàn)象,。 (據(jù)《中國青年報》梁發(fā)芾文)
|