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工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域一直是腐敗,、特別是商業(yè)賄賂的“重災(zāi)區(qū)”,。圖/楊欣欣 新華社發(fā) |
針對工程建設(shè),、政府采購,、土地出讓,、產(chǎn)權(quán)交易等腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)重點領(lǐng)域,，安徽省合肥市通過體制改革,、制度創(chuàng)新解決導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象發(fā)生的深層次問題,，大刀闊斧改革招投標(biāo)管理體制,，打破條塊分割,、利益壁壘建立全市統(tǒng)一的招投標(biāo)“陽光平臺”，用公開透明,、公平競爭的市場化手段配置公共資源,。
專家們認(rèn)為,，招投標(biāo)管理體制改革“合肥模式”從源頭上鏟除了腐敗現(xiàn)象滋生土壤，是健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制,，實現(xiàn)權(quán)力分解配置科學(xué)化,、權(quán)力運行規(guī)范化、權(quán)力監(jiān)督制約常態(tài)化的成功實踐,。
造“無菌室”：擠壓“權(quán)力尋租”空間
自2006年8月發(fā)布《關(guān)于建立合肥招標(biāo)投標(biāo)統(tǒng)一市場進一步加強和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)管理工作的意見》以來,，合肥市的招標(biāo)投標(biāo)管理工作日見成效。據(jù)合肥市委常委,、市委秘書長安列介紹,，這項改革的核心是建立全市統(tǒng)一的招投標(biāo)交易平臺，各類政府采購項目,、工程建設(shè)項目,、經(jīng)營性土地使用權(quán)、礦產(chǎn)資源勘探開采權(quán)轉(zhuǎn)讓,、國有集體產(chǎn)權(quán)股權(quán)轉(zhuǎn)讓等,，必須一律“進場交易”，對于“場外交易”有關(guān)部門不辦理后期手續(xù),，對相關(guān)人員嚴(yán)肅問責(zé),。2007年初合肥市出臺第126號政府令，把全市原隸屬建設(shè),、財政,、工商等7個不同部門涉及招投標(biāo)業(yè)務(wù)的114項執(zhí)法權(quán)集中委托合肥市招管辦統(tǒng)一實施，在全國率先實現(xiàn)招投標(biāo)集中委托執(zhí)法,。
合肥招標(biāo)投標(biāo)中心主任耿延強告訴記者,，在“統(tǒng)一平臺、集中進場,、綜合執(zhí)法”實行前,，這些社會公共資源和國有資產(chǎn)交易大多分散在各個部門、區(qū)縣政府和開發(fā)區(qū)管委會等,，“行政權(quán)力色彩濃厚,，權(quán)力尋租空間較大”。合肥招標(biāo)投標(biāo)中心紀(jì)檢組長黃守強說,，工程建設(shè),、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易等領(lǐng)域一直是腐敗,、特別是商業(yè)賄賂的“重災(zāi)區(qū)”,，往往出現(xiàn)“一棟大樓蓋起來，一批干部倒下去”的現(xiàn)象，而公共資源市場化配置最大限度遏制了“權(quán)力尋租”,、“暗箱操作”的空間,。
耿延強、黃守強都表示,，合肥市搞招投標(biāo)改革就是要建一座“無菌室”,，把工程項目、政府采購等都“趕”進來,，讓大家在公平,、公正、透明的環(huán)境下同臺公開競爭,。這項制度實行不久,，紀(jì)檢部門發(fā)現(xiàn)有100多項工程、采購等沒有“進場交易”,，立即叫停,、作廢，處理了一批責(zé)任人,�,！艾F(xiàn)在各個部門、區(qū)縣的領(lǐng)導(dǎo)都知道這是高壓線,，誰都不敢碰了,。”
為提升城市綜合承載力,，合肥市委、市政府近年來強力推進基礎(chǔ)設(shè)施大建設(shè),，2006年3月份以來,，僅交通建設(shè)就已累計投入726億元，是“九五”,、“十五”時期總投資的近4倍,，生態(tài)環(huán)保、老城區(qū)改造,、新區(qū)開發(fā)等資金投入也相當(dāng)巨大,。安徽省紀(jì)委副書記吳秀蘭說：“合肥市在大建設(shè)中，工程項目多,，使用資金量如此之大,，卻未見一個干部倒下，實屬少見,，招投標(biāo)管理功不可沒,！”
包河區(qū)區(qū)長胡啟生說，合肥市大刀闊斧改革招投標(biāo)管理體制，不僅保護了干部,，也讓各級領(lǐng)導(dǎo)干部從“拉關(guān)系”,、“走后門”中解脫出來，把精力集中到干事業(yè)上,，“大家都知道找區(qū)長不如找市場了”,。
建“防火墻”：堵住權(quán)力運行“風(fēng)險點”
企業(yè)相互串通圍標(biāo)、串標(biāo),，招標(biāo)工作人員,、評委徇私舞弊等等是招投標(biāo)市場的“常見病”。耿延強說,，這些違法違規(guī)行為像病毒侵蝕著招投標(biāo)的公正,、廉潔，如果不有效防范,、治理,，“統(tǒng)一平臺、集中進場”反而會釀成“集中腐敗”,。黃守強說,，道高一尺、魔高一丈,，隨著不法手段越來越高明,、越來越隱蔽，市場的管理制度,、技術(shù)手段等也必須像電腦防病毒軟件一樣即時更新,、升級，這樣才能發(fā)揮“防火墻”的作用,。合肥招標(biāo)投標(biāo)中心提出“找不出風(fēng)險點才是最大的風(fēng)險”,，重點圍繞權(quán)力運行和監(jiān)督，對招投標(biāo)整個業(yè)務(wù)流程,、權(quán)力運行的每個環(huán)節(jié)逐一排查“風(fēng)險點”,，制定相應(yīng)防范對策，用制度制約權(quán)力,、規(guī)范行為,。
合肥市7位專家評委去年因收受電梯供應(yīng)商23.9萬元感謝費，被以非國家機關(guān)工作人員受賄罪判處拘役六個月到兩年半不等的有期徒刑,。黃守強說：“這7位專家出事,，就是因電梯行業(yè)安徽省的專家就這幾位，企業(yè)很容易掌握,�,！焙戏收袠�(biāo)投標(biāo)中心隨后將專家?guī)焱卣怪量绲貐^(qū)、跨行業(yè)，實行重大建設(shè)項目專家評委異地抽取,，針對運行中發(fā)現(xiàn)的新問題,、新情況，合肥招標(biāo)投標(biāo)中心成立三年來先后建立80多項規(guī)章制度完善市場運行規(guī)則,，規(guī)范市場主體行為,。比如，“有效最低價中標(biāo)制度”限制評委自由裁量空間,；資格審查方式變“資格預(yù)審”為“資格后審”,，讓想圍標(biāo)、串標(biāo)的企業(yè)無從下手,；中標(biāo)單位風(fēng)險包干制,、企業(yè)失信懲罰機制、設(shè)計失誤全額賠償制等,。
信息技術(shù)的成功應(yīng)用也是合肥實現(xiàn)招標(biāo)投廉潔,、公正、高效的重要手段,，通過信息化建設(shè)對現(xiàn)行招投標(biāo)監(jiān)管方式進行全面,、系統(tǒng)改造，把“人治”讓渡給“電腦”,，最大限度減少人為因素,。
記者在合肥招標(biāo)投標(biāo)中心看到，評標(biāo)專家名單由電腦自動生成后,，電腦,、通信系統(tǒng)自動直接將評標(biāo)時間、地點信息發(fā)送至專家手機本人,，同時名單密封打印,，任何企業(yè)、個人都無法提前獲取專家信息,，專家在通過評委身份證門禁系統(tǒng)檢測、上繳手機到達開標(biāo)現(xiàn)場時才能獲知投標(biāo)企業(yè)情況,，在評標(biāo)時全程電子錄音,、錄像，紀(jì)檢人員,、業(yè)主通過監(jiān)控設(shè)備實時察看,，中心聘請的數(shù)十名社會監(jiān)督員現(xiàn)場監(jiān)督評標(biāo)，發(fā)現(xiàn)問題有權(quán)隨時質(zhì)疑,、叫停,。去年開始，中心開辟招投標(biāo)網(wǎng)上報名，建立投標(biāo)單位會員庫,，把投標(biāo)人的資信,、企業(yè)等基本信息錄入數(shù)據(jù)庫，將會員庫存與市場準(zhǔn)入,、資格審查等有機結(jié)合,，既可遏制串標(biāo)、圍標(biāo),，也降低了企業(yè)投標(biāo)成本,。
三年來，合肥招標(biāo)投標(biāo)中心清出不能正確履行職責(zé)的評委34名,，對52家存在違約和不良行為的企業(yè)記入“黑名單”,，沒收保證金、罰款,、停止交易資格“逐出市場”并在媒體公開曝光,。
成“聚寶盆”：三年節(jié)約資金、資產(chǎn)增值319億元
合肥市黃金商業(yè)帶淮河路一處8000平方米的商鋪,，是國有資產(chǎn),，多年來主管單位以8年560萬元租金出租。市里規(guī)定公房租賃必須在合肥招標(biāo)投標(biāo)中心公開競拍后,，這處房產(chǎn)通過現(xiàn)場競價,，最終以8年2.2億元租金成交。合肥招標(biāo)投標(biāo)中心副主任劉冰說,，通過公開招標(biāo)杜絕“權(quán)力尋租”,、“關(guān)系尋租”充分發(fā)揮“發(fā)現(xiàn)買主、發(fā)現(xiàn)價格”的功能,，國有資產(chǎn)保值,、增值有了制度保證。
在政府投資的工程項目一律“進場交易”的同時,，合肥市從去年開始實行重點建設(shè)項目鋼材,、水泥、瀝青等8種主材集中招標(biāo)采購,，去年底開標(biāo)的首批主材集中采購項目,，總預(yù)算11.2億元，總中標(biāo)金額9.6億元,，僅此一項節(jié)約資金1.6億元,，耿延強說：“集中采購一結(jié)束，建材大幅漲價,，中標(biāo)的供貨商都是全國行業(yè)龍頭,，他們說,，你們合肥市的領(lǐng)導(dǎo)太精了，不光省了大把的錢,，大規(guī)模采購供貨質(zhì)量,、時間也更有保證，不過我們也不用再找關(guān)系,、給工程承包商回扣了,。”
截至今年上半年,，合肥招標(biāo)投標(biāo)中心完成項目9604個,，簽訂合同金額908億元，節(jié)約資金和資產(chǎn)增值319億元,，節(jié)約率達25%,，其中，僅通過各類工程招投標(biāo),，共節(jié)約建設(shè)資金155億元,，建設(shè)成本平均節(jié)省20%至30%。去年合肥市政府及國有投資進場交易項目,、交易規(guī)模兩項指標(biāo)都超過安徽省其他16個市總和,，位居全國省會城市前列。
8月9日,，合肥招標(biāo)投標(biāo)中心將掛牌成立安徽省文化產(chǎn)權(quán)交易所,、安徽省環(huán)境能源交易所、安徽省農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所等三個新型專業(yè)產(chǎn)權(quán)市場,。耿延強說,，合肥招標(biāo)投標(biāo)中心將在三年內(nèi)實現(xiàn)年進場交易規(guī)模超千億元，目標(biāo)是建成區(qū)域一流,、全國領(lǐng)先的資本要素大市場,，成為國有資產(chǎn)保值、增值“聚寶盆”,。
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