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2010年上半年,，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇形勢(shì)總體較為明朗,，然而連續(xù)實(shí)施了近七個(gè)季度的經(jīng)濟(jì)刺激政策，在發(fā)揮積極作用的同時(shí),，其負(fù)面因素也開始抬頭,，主要表現(xiàn)是財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的迅速積聚。盡管各國(guó)都認(rèn)識(shí)到了重整財(cái)政的必要性和緊迫性,，但是在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政安全之間的抉擇異常艱難,。在這樣的背景下，我們分析上半年世界經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行,，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),、金融風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政化、政策選擇,、中國(guó)作用等四個(gè)方面做出了基本判斷,。2010年上半年，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)總體增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)未變,，部分指標(biāo)增速回落,，但這種回落在當(dāng)前環(huán)境下對(duì)于促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展是良性的。與去年同期相比,，我國(guó)財(cái)政狀況進(jìn)一步得到改善,，積極的財(cái)政政策保持了較好的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增支減收的效果明顯,。本文的最后,，在當(dāng)前的環(huán)境和發(fā)展階段下，對(duì)公共財(cái)政的性質(zhì)進(jìn)行重新定位與解讀,，以此作為制定和實(shí)施財(cái)政政策的依據(jù)和取向,，并提出未來政策建議。
世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)
2010年上半年,，世界經(jīng)濟(jì)的總體特征是經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)積聚,。歐洲部分國(guó)家仍深陷債務(wù)危機(jī)的泥沼,，復(fù)雜化了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及危機(jī)本身發(fā)展的進(jìn)程，但從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要指標(biāo)來看,，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流仍是復(fù)蘇,。目前世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)恢復(fù)增長(zhǎng)這一判斷基本得到普遍認(rèn)可，但對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇沒有充分把握,，因?yàn)閿U(kuò)張性的反危機(jī)政策從實(shí)施到現(xiàn)在,，積累了較大的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的持續(xù)復(fù)蘇造成威脅,。所以在財(cái)政安全和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的雙重壓力下,，世界各國(guó)都對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行了調(diào)整，基本上做到了有進(jìn)有退,、松緊搭配,，但內(nèi)容和側(cè)重點(diǎn)各有不同。美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家更擔(dān)憂經(jīng)濟(jì)衰退,，面對(duì)刺激政策退出較為謹(jǐn)慎,；發(fā)展中國(guó)家更擔(dān)憂寬松政策所帶來的通貨膨脹，刺激政策退出已經(jīng)漸入日程,；歐盟部分國(guó)家由于深陷債務(wù)危機(jī)被迫收緊財(cái)政政策,，同時(shí)保持貨幣政策寬松以支持增長(zhǎng)；中國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控成效顯著,，總體上保持了高增長(zhǎng),、高就業(yè)、低通脹,、短期財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)不突出的良好發(fā)展態(tài)勢(shì),，并成為世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和推動(dòng)力量。
基本判斷之一：世界經(jīng)濟(jì)初放晴——已經(jīng)恢復(fù)增長(zhǎng)
各國(guó)官方統(tǒng)計(jì)資料顯示：美國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)連續(xù)五個(gè)季度保持增長(zhǎng),；日本已連續(xù)四個(gè)季度實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng),，經(jīng)濟(jì)步入復(fù)蘇軌道；歐洲盡管身陷債務(wù)危機(jī),，但總體來看,，并未脫離世界經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長(zhǎng)的大趨勢(shì)，據(jù)二季度經(jīng)濟(jì)學(xué)家調(diào)查報(bào)告顯示,，西歐經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的評(píng)估連續(xù)三個(gè)季度回升,，歐盟委員會(huì)也調(diào)高了增長(zhǎng)預(yù)期，歐盟企業(yè)經(jīng)理人和廣大消費(fèi)者對(duì)總體經(jīng)濟(jì)變化態(tài)勢(shì)也持樂觀態(tài)度,；亞洲繼續(xù)扮演著全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇領(lǐng)跑者的角色,，與第一季度相比，絕大多數(shù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn),，經(jīng)濟(jì)學(xué)家信心指數(shù)強(qiáng)勁回升,，創(chuàng)6年來新高。在亞洲國(guó)家中,，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化更為超前,，在經(jīng)歷了加速增長(zhǎng)的過程之后，部分指標(biāo)增幅回落,，既實(shí)現(xiàn)了復(fù)蘇,，又平抑了通貨膨脹預(yù)期，經(jīng)濟(jì)步入良性發(fā)展的軌道,，成為平穩(wěn)著陸的佼佼者,。
基本判斷之二：經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇又遇陰霾——金融風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政化
經(jīng)濟(jì)危機(jī)和反危機(jī)政策帶來的一些現(xiàn)實(shí)問題是世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇的掣肘，尤其是目前各國(guó)都不同程度地受到金融風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政化的困擾,，在發(fā)達(dá)國(guó)家表現(xiàn)為財(cái)政赤字和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),，在發(fā)展中國(guó)家表現(xiàn)為通貨膨脹。美國(guó)的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在赤字和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),，赤字率和國(guó)債負(fù)擔(dān)率分別為10.6%和90%,。奧巴馬已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，國(guó)家要長(zhǎng)期保持經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,，還必須負(fù)起財(cái)政責(zé)任,。日本的財(cái)政問題幾乎已經(jīng)走到了財(cái)政危機(jī)的邊緣，目前的國(guó)債負(fù)擔(dān)率為189%,，預(yù)計(jì)2015年這一比率將達(dá)250%,。菅直人說：“以現(xiàn)在的情況來看，不曉得日本的財(cái)政還能夠支持多久,�,！睔W盟當(dāng)前面臨的首要經(jīng)濟(jì)問題也是各成員國(guó)實(shí)施大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激政策而產(chǎn)生的高額財(cái)政赤字和公共債務(wù)。希臘債務(wù)危機(jī)將世界關(guān)注的焦點(diǎn)引向歐盟國(guó)家財(cái)政赤字和債務(wù)問題,。據(jù)悉,，自2008年以來，歐盟成員國(guó)政府的財(cái)政赤字總額增長(zhǎng)了3倍,，2010年財(cái)政赤字占G
D
P的比重將達(dá)到7.25%,。目前，歐盟27國(guó)中已經(jīng)有20國(guó)出現(xiàn)赤字超標(biāo)的現(xiàn)象,。韋伯說：“除了減少財(cái)政赤字外,，別無選擇�,！狈次C(jī)的擴(kuò)張性財(cái)政政策在推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)增長(zhǎng)的同時(shí),，也帶來較大的通貨膨脹壓力，這在亞洲表現(xiàn)更為突出,。亞洲開發(fā)銀行預(yù)測(cè),，2010年亞洲地區(qū)的通貨膨脹率將由2009年的1.5%上升至4%,。
從理論上看，金融風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政化是一個(gè)必然的過程,，這是由財(cái)政宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展職能決定的,。當(dāng)金融危機(jī)足以動(dòng)搖整個(gè)社會(huì)的基本運(yùn)行時(shí)，財(cái)政就要實(shí)施宏觀調(diào)控,，成為風(fēng)險(xiǎn)的最終承擔(dān)者,。在實(shí)際中，雖然金融風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政化是一個(gè)必然的過程,，但金融危機(jī)轉(zhuǎn)化為財(cái)政危機(jī)的結(jié)果卻并不必然出現(xiàn),。這一方面取決于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的成熟程度，另一方面取決于金融風(fēng)險(xiǎn)的程度,。在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,，只要金融危機(jī)的范圍和破壞力度還在金融調(diào)控的能力之內(nèi)，金融風(fēng)險(xiǎn)與財(cái)政的關(guān)聯(lián)就還是間接的,。然而,，在這場(chǎng)全球性的大規(guī)模金融危機(jī)中，市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)能力已經(jīng)不能夠獨(dú)立引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)走出危機(jī),，而財(cái)政救助措施成為先鋒和主導(dǎo)力量,，金融風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政化成為現(xiàn)實(shí)，并且正由過程向結(jié)果過渡,。
基本判斷之三：驅(qū)散迷霧的法寶——政策持續(xù),、政策退出與政策協(xié)調(diào)
后危機(jī)時(shí)期，擺在各國(guó)政府面前的是兩難選擇——經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政安全,。如果持續(xù)刺激政策,，將難以保證財(cái)政安全，也可能進(jìn)一步誘發(fā)通貨膨脹,；如果啟動(dòng)刺激政策退出程序,，則整個(gè)經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃難以收效，甚至犧牲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),，發(fā)生“二次探底”,。我們認(rèn)為，由于發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇是其宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重點(diǎn),，但必須考慮財(cái)政安全，財(cái)政政策酌情收緊或不再出臺(tái)新的寬松措施,，同時(shí),，為了不影響經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，貨幣政策應(yīng)保持寬松,；發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)政策的敏感度較強(qiáng),，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的過程較短,，但也同時(shí)誘發(fā)了通貨膨脹，為了防止其轉(zhuǎn)為惡性,，只能將安全作為宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重點(diǎn),，收緊貨幣政策治理通貨膨脹，但同時(shí)必須考慮對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響,，保持相對(duì)寬松的財(cái)政政策。因此,，后危機(jī)時(shí)期,，各國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)該視情況有彈性地退出，由于遇到的問題不同,，財(cái)政政策和貨幣政策的松緊方向也應(yīng)有所不同,。目前各國(guó)的實(shí)際做法雖然還沒有完全走上這一軌道，但已初露端倪,。美國(guó)一方面堅(jiān)持刺激政策持續(xù),，另一方面有重整財(cái)政的行動(dòng)目標(biāo)，地方政府已經(jīng)啟動(dòng)了緊縮政策,。日本巨額財(cái)政赤字和通貨緊縮并列為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的首要難題,，其宏觀經(jīng)濟(jì)政策只能走結(jié)構(gòu)性調(diào)控之路：刺激政策持續(xù)和退出并進(jìn)，一邊緊縮財(cái)政,，一邊放松銀根,，做好政策的協(xié)調(diào)配合。歐盟集中全力治理財(cái)政風(fēng)險(xiǎn),，為了保持復(fù)蘇勢(shì)頭,，寬松的貨幣政策須持續(xù)。威脅大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的是通貨膨脹以及高通貨膨脹預(yù)期,，以亞太地區(qū)為首,，掀起了一輪刺激政策退出的浪潮，收緊的主要是貨幣政策,，財(cái)政政策暫時(shí)保持連續(xù),。
目前來看，對(duì)于任何國(guó)家來說,，刺激政策都不應(yīng)該絕對(duì)地退出和持續(xù),，應(yīng)該是科學(xué)地“有退有進(jìn)”，對(duì)癥下藥,，同時(shí)保持本國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)配合,，搭建宏觀經(jīng)濟(jì)政策的國(guó)際協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮最大化的政策合力,。在后危機(jī)時(shí)代,，擺在各國(guó)面前的一個(gè)艱巨使命就是宏觀經(jīng)濟(jì)政策的國(guó)際協(xié)調(diào),，只有齊心協(xié)力營(yíng)造好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境，才能無后顧之憂地實(shí)現(xiàn)本國(guó)復(fù)興,。從經(jīng)驗(yàn)來看,，宏觀經(jīng)濟(jì)政策的國(guó)內(nèi)協(xié)調(diào)已經(jīng)成為常態(tài)，但國(guó)際協(xié)調(diào)機(jī)制還沒有搭建起來,，直接原因是各國(guó)利益分散并追求本國(guó)利益最大化,。從實(shí)際來看，20國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)是一個(gè)初步的政策國(guó)際協(xié)調(diào)平臺(tái),，但是一開始就期望實(shí)現(xiàn)多邊協(xié)調(diào)不大現(xiàn)實(shí),，難以達(dá)成有效一致。此次多倫多峰會(huì)各國(guó)達(dá)成的預(yù)算赤字減半目標(biāo)也未必真正能實(shí)現(xiàn),。因此,，相對(duì)于國(guó)際協(xié)調(diào)來說，地區(qū)協(xié)調(diào)更容易實(shí)現(xiàn),，相對(duì)于多邊協(xié)調(diào)來說,，雙邊協(xié)調(diào)更容易實(shí)現(xiàn)，所以,，可以從地區(qū)和雙邊協(xié)調(diào)開始,，逐漸向國(guó)際協(xié)調(diào)推進(jìn)。
基本判斷之四：經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇迷霧中的曙光——中國(guó)的推動(dòng)
目前,，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策較好地保持了穩(wěn)定性和連續(xù)性,，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)有較大的推動(dòng)作用，已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇迷霧中的曙光,。
從全球視野中看,，中國(guó)既沒有陷入發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)低迷和債務(wù)危機(jī)，也暫時(shí)擺脫了發(fā)展中國(guó)家通貨膨脹的困擾,。而中國(guó)經(jīng)濟(jì)的問題主要還是來自于內(nèi)部,，可以通過自身的改革來逐漸解決。面對(duì)“全球失衡”的現(xiàn)實(shí)和全球“再平衡增長(zhǎng)”的需求,，中國(guó)作為世界經(jīng)濟(jì)格局中的一員,，有能力也愿意成為發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間的橋梁，吸納,、整合,、發(fā)展、創(chuàng)造新的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系,，為早日實(shí)現(xiàn)“再平衡”和世界和諧做出貢獻(xiàn),。在多倫多峰會(huì)上，中方提出四點(diǎn)期待：加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策溝通和協(xié)調(diào)，鞏固世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)頭,；推動(dòng)國(guó)際貨幣基金組織在首爾峰會(huì)前完成份額改革目標(biāo),，提高新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家代表性和發(fā)言權(quán)；給予發(fā)展問題更多關(guān)注,，為將于9月舉行的聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)高級(jí)別會(huì)議提供政治支持,；繼續(xù)反對(duì)各種形式的保護(hù)主義。說明中國(guó)正積極參與全球治理,，并盡可能地發(fā)揮推動(dòng)作用,。如果這些期待都能實(shí)現(xiàn)，世界經(jīng)濟(jì)必將穩(wěn)步向前發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)平衡增長(zhǎng)將指日可待,。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)宏觀形勢(shì)與財(cái)政收支狀況分析
2010年上半年，我國(guó)共實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)172840億元,，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長(zhǎng)11
.1%,，增速比上年同期提高3.7個(gè)百分點(diǎn),。中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)總體增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)未變，增速回落但符合預(yù)期,；物價(jià)水平結(jié)構(gòu)性下降,，通貨膨脹壓力緩解轉(zhuǎn)為溫和可控；投資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的力度回穩(wěn),，房地產(chǎn)投資仍保持快速增長(zhǎng),；居民收入繼續(xù)穩(wěn)步提高，就業(yè)形勢(shì)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)均有進(jìn)一步改善,；進(jìn)出口創(chuàng)月度歷史新高,，貿(mào)易順差下降，一般貿(mào)易增長(zhǎng)迅速且出現(xiàn)逆差,；貨幣供應(yīng)量,、信貸增速回落，人民幣匯率創(chuàng)新高,，匯改尚未出現(xiàn)不利影響,；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定且夏糧略有減產(chǎn)，工業(yè)繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)且增幅回落,，尤其是一些高耗能行業(yè),，生產(chǎn)增速回落。應(yīng)該看到,，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的部分指標(biāo)回落在當(dāng)前環(huán)境下是良性的,，說明我國(guó)在保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策連續(xù)性和穩(wěn)定性的前提下，增強(qiáng)了政策的針對(duì)性和靈活性，有效地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整,，平抑了通貨膨脹預(yù)期,，鞏固了國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢(shì)頭。
第二季度,，財(cái)政各項(xiàng)指標(biāo)顯示,，積極的財(cái)政政策保持了較好的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增支減收的效果明顯,，財(cái)政收入和財(cái)政支出保持了反向變動(dòng)趨勢(shì),，財(cái)政收入逐月減少，財(cái)政支出逐月增加,，較好地滿足了擴(kuò)內(nèi)需,、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu),、惠民生,、促穩(wěn)定等宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)的要求。與去年同期相比,，上半年我國(guó)財(cái)政狀況進(jìn)一步得到改善,，全國(guó)財(cái)政收入累計(jì)43349
.79億元，比去年同期增加9373
.65億元,，增長(zhǎng)27.6%,。全國(guó)財(cái)政支出累計(jì)33811.36億元，比去年同期增加4908.8億元,，增長(zhǎng)17%,。財(cái)政收支均有大幅提高，說明我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行良好,，財(cái)政資金充裕,，財(cái)政能力得以提高，相關(guān)改革得以穩(wěn)步推進(jìn),。整體來看,，我國(guó)財(cái)政收入仍然處于恢復(fù)性增長(zhǎng)階段，其中營(yíng)業(yè)稅,、進(jìn)口貨物增值稅,、消費(fèi)稅、關(guān)稅,、車輛購(gòu)置稅等有較快增長(zhǎng),。在二季度財(cái)政支出逐月增加的大趨勢(shì)下，5月其同比增幅顯著提高,，6月月度環(huán)比增幅在上升趨勢(shì)的基礎(chǔ)上驟然提高,，這和季節(jié)性防災(zāi),、減災(zāi)、抗災(zāi)因素相關(guān)性較大,。
中國(guó)財(cái)政政策取向與調(diào)整建議
在對(duì)危機(jī)中發(fā)揮巨大作用的財(cái)政政策進(jìn)行反思后,，我們發(fā)現(xiàn)，財(cái)政政策是一把雙刃劍,，用得恰到好處,，可以挽救國(guó)家于危機(jī)；用得過度,，也可以讓國(guó)家陷入危機(jī),，甚至導(dǎo)致國(guó)家破產(chǎn)。如何讓財(cái)政政策全面發(fā)揮推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的正面力量,，而不是偏離預(yù)定軌道,，加大公共管理的成本，甚至起反作用,？應(yīng)該根據(jù)時(shí)代特征和內(nèi)在需求對(duì)公共財(cái)政的屬性和職能進(jìn)行深入思考和完善性的界定,。下一階段，中國(guó)必須吸取國(guó)際上的教訓(xùn),，未雨綢繆,，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí),，應(yīng)把握時(shí)機(jī)，在明確目標(biāo)的前提下,，對(duì)財(cái)政政策進(jìn)行調(diào)整,。對(duì)外，全方位鞏固中國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)格局中的地位,，積極推動(dòng)財(cái)政外交,，在國(guó)際上盡力爭(zhēng)取中國(guó)的利益；對(duì)內(nèi),，除以調(diào)整結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)外,，還須抓住改革的機(jī)遇，以改革方向引領(lǐng)財(cái)政政策,，從提高財(cái)政能力的角度,，為改革創(chuàng)造良好的環(huán)境。
完善公共財(cái)政屬性和職能的界定,，準(zhǔn)確把握財(cái)政政策調(diào)整方向
公共財(cái)政的基本屬性是公共性,，這是在所有經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和社會(huì)環(huán)境中，公共財(cái)政的共性,。然而,，在現(xiàn)實(shí)中，公共財(cái)政的公共性常常會(huì)被誤讀，致使公共財(cái)政往往以問題為導(dǎo)向,，被簡(jiǎn)單化為“救火隊(duì)員”,，成為解決問題的工具，而忽略了公共財(cái)政本身,。公共財(cái)政也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組成部分,，本身也會(huì)遇到各種問題，如果過度使用卻又忽視了它的健康發(fā)展,，就會(huì)發(fā)現(xiàn),，“火”有“救火隊(duì)員”來救，而一旦“救火隊(duì)員”病了,，將無人能醫(yī),。因此，必須從基礎(chǔ)性的問題入手,，在當(dāng)前的環(huán)境和發(fā)展階段中,，對(duì)公共財(cái)政的性質(zhì)進(jìn)行重新定位與解讀，并以此作為制定和實(shí)施財(cái)政政策的依據(jù)和取向,。
在公共性這一基本屬性的統(tǒng)領(lǐng)下,，現(xiàn)階段公共財(cái)政的性質(zhì)還可以細(xì)分為包羅性、政治性,、工具性,、應(yīng)急性、開放性,、完整性,、透明性、可持續(xù)性,，并分別對(duì)財(cái)政政策具有方向性的指導(dǎo)意義,。第一，公共財(cái)政具有包羅性,，覆蓋范圍廣,，財(cái)政政策應(yīng)該做到對(duì)公共財(cái)政可發(fā)揮作用的領(lǐng)域全覆蓋，不能有所缺失,。第二,，公共財(cái)政具有政治性，是履行政府職能的載體和物質(zhì)條件,，財(cái)政政策應(yīng)該與國(guó)家政治方向,、整體戰(zhàn)略、改革內(nèi)容保持一致,。第三,，公共財(cái)政具有工具性,，是國(guó)家進(jìn)行公共管理和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的手段，并通過財(cái)政政策的具體工具行使財(cái)政職能,，財(cái)政政策的安排要使這些工具發(fā)揮最大合力,，不留短邊。第四,，公共財(cái)政具有應(yīng)急性,，必須迅速解決各種突發(fā)事件和危機(jī)，這需要財(cái)政政策靈活,，決策機(jī)制順暢,，有資金和政策上的準(zhǔn)備。第五,，公共財(cái)政具有開放性,，財(cái)政政策應(yīng)立足于外交的高度，與世界各國(guó)一起提供國(guó)際性的公共產(chǎn)品,，同時(shí)還要處理好國(guó)際稅收,、國(guó)際貸款和援助、財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)和管理方法國(guó)際化,、政策國(guó)際協(xié)調(diào)等問題,。第六，公共財(cái)政是一個(gè)體系,，具有完整性,，要求財(cái)政政策的各個(gè)組成部分都要完整，均衡發(fā)展,，同時(shí),，不能忽略事后的績(jī)效跟蹤。第七,，公共財(cái)政具有透明性，公共財(cái)政的載體是公共資源,，公共資源的流向和每個(gè)環(huán)節(jié)的使用都應(yīng)該透明,，這就要求財(cái)政政策決策、執(zhí)行,、結(jié)果等各個(gè)環(huán)節(jié)也公開透明,，從而提高公共資源的使用效率，防止濫用和浪費(fèi),。第八,，公共財(cái)政具有可持續(xù)性，一方面財(cái)政自身運(yùn)行應(yīng)具有可持續(xù)性,，另一方面財(cái)政運(yùn)行的目標(biāo)應(yīng)該是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,，這就要求財(cái)政政策應(yīng)及時(shí)排除風(fēng)險(xiǎn),，保證自身的可持續(xù)，同時(shí)還要以結(jié)構(gòu)調(diào)整為導(dǎo)向?qū)嵤熬G色財(cái)政政策”,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,。
調(diào)整結(jié)構(gòu)，防范和治理失衡
經(jīng)歷了此次金融危機(jī),，“全球失衡”一詞再次受到熱捧,，治理失衡要依靠政策進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，而以財(cái)政政策治理經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡,，要提高針對(duì)性,。
對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，一是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制,，將涉農(nóng)稅收納入系統(tǒng)管理,，加快農(nóng)業(yè)稅收政策的制定和調(diào)整，通過稅式支出對(duì)涉農(nóng)稅收優(yōu)惠進(jìn)行規(guī)范,，同時(shí)優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)資金的使用方向,，提高資金效率。二是保持財(cái)政政策對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展合理的支持力度,，推動(dòng)服務(wù)業(yè)資源配置優(yōu)化,，包括加大公共產(chǎn)品的投入，提高服務(wù)質(zhì)量,，規(guī)范稅費(fèi)征收,，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)發(fā)展中的環(huán)境生態(tài)保護(hù),。三是發(fā)揮財(cái)政政策促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的作用，包括推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步,，提高資源配置效率,；加大教育投入，提供強(qiáng)有力的智力支持,；以稅收調(diào)節(jié)加大高污染,、高消耗產(chǎn)品和企業(yè)的成本，例如資源稅,、燃油稅等,。
對(duì)于供求結(jié)構(gòu)失衡，我們認(rèn)為,，目前我國(guó)供求結(jié)構(gòu)失衡的主要表現(xiàn)是消費(fèi)需求不足與部分投資需求過剩并存,，外部需求擠壓內(nèi)部需求。財(cái)政政策作為需求管理最有效的宏觀調(diào)控手段,，應(yīng)在消費(fèi)與投資,、內(nèi)需與外需之間實(shí)現(xiàn)平衡,。一是大力刺激消費(fèi)需求，支持收入分配制度改革和基本公共服務(wù)均等化,，加大均等化轉(zhuǎn)移支付撥款,，實(shí)施財(cái)政能力取向的收入政策、均等化取向的支出政策,、績(jī)效取向的預(yù)算政策、公平效率兼顧的國(guó)債政策,。二是以財(cái)政政策影響投資結(jié)構(gòu)，支持基礎(chǔ)領(lǐng)域的投資,，抑制房地產(chǎn)領(lǐng)域的投資,，帶動(dòng)并引導(dǎo)民間投資。三是調(diào)節(jié)外資產(chǎn)業(yè),、行業(yè)和地區(qū)結(jié)構(gòu),，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變；繼續(xù)調(diào)整出口退稅政策,，進(jìn)一步加大對(duì)資源性和高污染,、高能耗產(chǎn)品出口的抑制。
以歐債為戒,，控制債務(wù)和赤字
財(cái)政政策一方面要治理經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失衡,，另一方面也要治理自身的結(jié)構(gòu)失衡。財(cái)政結(jié)構(gòu)失衡主要指財(cái)政收入與財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的不平衡,，主要表現(xiàn)為較高的預(yù)算赤字和公共債務(wù),。目前，歐洲債務(wù)危機(jī)加大了世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的復(fù)雜性,，對(duì)相關(guān)國(guó)家的破壞性影響巨大，我國(guó)必須引以為戒,，嚴(yán)格控制債務(wù)和赤字。2009年中國(guó)累計(jì)國(guó)債余額占G
D
P比重20%左右,，距離60%的國(guó)際警戒線還有一定距離,。但是，地方政府的隱性債務(wù)并沒有被計(jì)算進(jìn)去,，而這部分債務(wù)規(guī)模卻大得令人咂舌。為此,，第一,，我國(guó)必須調(diào)整預(yù)算政策，在保證積極財(cái)政政策連續(xù)性的前提下,，降低赤字規(guī)模,。第二，清查地方債務(wù),，規(guī)范地方政府借債制度,，增強(qiáng)債務(wù)透明度，進(jìn)一步將地方政府債務(wù)公開化和顯性化,。第三,，繼續(xù)推進(jìn)省以下分稅制改革，健全地方稅體系和主體稅種,，保障地方政府有穩(wěn)定的收入來源,，減少直至放棄以融資平臺(tái)的方式融資。
把握時(shí)機(jī),，積極推動(dòng)財(cái)政外交
目前,，中國(guó)經(jīng)受住全球金融危機(jī)的考驗(yàn)且表現(xiàn)出色，憑借充足的資金,、良好的信譽(yù),、強(qiáng)勁的國(guó)際合作力，在世界經(jīng)濟(jì)格局中的地位與日俱增,。世界越來越離不開中國(guó),，中國(guó)應(yīng)該把握時(shí)機(jī)，積極推動(dòng)財(cái)政外交,。第一,，向發(fā)展中國(guó)家提供貸款、援助和投資,，在國(guó)際事務(wù)中爭(zhēng)取他們的支持,。第二，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家的財(cái)金交流與合作,，借助國(guó)際力量解決中國(guó)的困難和問題,。第三，積極探索與其他國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的思路和方案,，進(jìn)一步融入經(jīng)濟(jì)全球化,，營(yíng)造有利的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,。第四，通過財(cái)政外交在國(guó)際社會(huì)獲得更大的話語權(quán),，加大中國(guó)在制定國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則中的分量,，積極推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序的建立。第五,，通過財(cái)政外交宣傳中國(guó),，使世界了解中國(guó)，為國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作打造更為寬松的環(huán)境,，這方面還需要引起足夠的重視,，加大財(cái)政投入。
提高財(cái)政能力,，為各項(xiàng)改革提供有力支撐
中國(guó)的改革和開放并舉,，財(cái)政政策也應(yīng)既促開放也促改革。改革是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力,，改革需要資金和政策,，這就為財(cái)政政策發(fā)揮作用提供了空間。第一,，支持收入分配制度改革,，推動(dòng)個(gè)人所得稅綜合計(jì)征，提高城鄉(xiāng)居民收入,，尤其是農(nóng)民和困難群體的收入,，落實(shí)最低工資制度。第二,，支持社會(huì)保障制度改革,，尤其是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療,、農(nóng)村最低生活保障,、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等方面的改革。第三,，支持義務(wù)教育改革,，落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的資金支持。第四,，支持金融體制改革,、投資與消費(fèi)領(lǐng)域的改革以及財(cái)政領(lǐng)域自身的改革，如稅制改革,、財(cái)政體制和預(yù)算管理制度改革等等,。
總之，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)方面有出色的表現(xiàn)，宏觀經(jīng)濟(jì)政策在發(fā)揮內(nèi)動(dòng)力的同時(shí),，也體現(xiàn)了政府在推動(dòng)地區(qū)乃至全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇方面的努力。盡管中國(guó)經(jīng)濟(jì)上行的壓力依然較大,，負(fù)面的影響因素仍然不少,，但下一階段仍應(yīng)立足本國(guó)，放眼全球,，在宏觀經(jīng)濟(jì)政策國(guó)際協(xié)調(diào)中可以且應(yīng)該發(fā)揮更大的作用,，因?yàn)樵诎l(fā)揮政策正的外溢效應(yīng)的同時(shí)，也會(huì)為本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展去除瓶頸,。
閆坤 中國(guó)社科院研究員,、博士生導(dǎo)師
于樹一 中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所助理研究員、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士
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