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中國國際救援隊搭乘空軍運輸機抵達(dá)青海玉樹。新華社發(fā) |
在突發(fā)的天災(zāi)人禍面前,，航空救援具有快速高效,、靈便多用,，受地理空間限制少等優(yōu)勢,，是組織應(yīng)急救援所采用的最及時有效的手段,。航空緊急救援產(chǎn)業(yè)在培訓(xùn)市場,、技術(shù)市場,、服務(wù)市場已經(jīng)展現(xiàn)了巨大的發(fā)展空間和廣闊的市場前景,。然而,，我國的緊急救援目前仍是由政府主導(dǎo)。與西方發(fā)達(dá)國家相比,，我國社會化緊急救援產(chǎn)業(yè)尚處起步階段,，一些體制機制因素亟待突破。
我國緊急救援產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后
日前,，在由歐美同學(xué)會企業(yè)家聯(lián)誼會主辦,，民政部緊急救援促進(jìn)中心、中國留學(xué)人才發(fā)展基金會協(xié)辦的中國航空緊急救援產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展論壇上,，一些專家慨嘆：我國“民間的,、社會的緊急救援太落后了！”目前,，突發(fā)性緊急事故的社會化救援行動幾乎都是在既無經(jīng)驗又無準(zhǔn)備,、既缺乏專業(yè)知識與技術(shù)又缺乏設(shè)備與裝備的狀態(tài)下進(jìn)行的，尤其是社會救援資源還缺乏統(tǒng)一有效的整合,，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到很大制約,。業(yè)內(nèi)人士建議，應(yīng)積極探索社會化航空救援市場運作,，可考慮與保險業(yè)相結(jié)合,，還可以跟120合作，打造空中120等高端商業(yè)服務(wù),。
我國幅員遼闊,，地理氣象條件復(fù)雜，重大的自然災(zāi)害頻繁發(fā)生,，特別是隨著工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，生產(chǎn)安全,、社會公共安全事故呈高發(fā)趨勢,。日本緊急救援權(quán)威西川涉先生對中國經(jīng)濟發(fā)展速度表示“非常吃驚”，他發(fā)現(xiàn)中國高速公路發(fā)展特別快,，現(xiàn)在已經(jīng)有65000公里的高速公路,，但與此同時發(fā)生事故,、發(fā)生災(zāi)害的情況，“也會倍增”,。他認(rèn)為,，應(yīng)關(guān)注在這樣發(fā)達(dá)的高速公路上發(fā)生了緊急事故，如何用最短的時間進(jìn)行急救,。10年前他們就在日本國內(nèi)做了試驗,，得到的結(jié)果是利用航空直升機進(jìn)行緊急救援，救助率,、生還率會達(dá)到兩倍以上,，死亡人數(shù)可以減少40%，術(shù)后恢復(fù)率可以達(dá)到兩倍以上,。
緊急救援成發(fā)達(dá)國家第四大產(chǎn)業(yè)
在一些發(fā)達(dá)國家,，緊急救援已經(jīng)成為繼銀行、保險,、電信之后的第四大產(chǎn)業(yè),。而與國外發(fā)達(dá)國家相比，“我們在法律環(huán)境,、機構(gòu),、體制，運作機制等方面還有不小的差距,，”民政部緊急救援促進(jìn)中心于友民副理事長認(rèn)為,，全社會應(yīng)形成合力，推進(jìn)中國社會化救援,。尤其要盡快把中國民間緊急救援資源加以整合,，推動建立中國的航空救援服務(wù)平臺，作為政府的重要補充,。
他透露,，民政部緊急救援促進(jìn)中心正通過緊急救援產(chǎn)業(yè)的相關(guān)研究，制定產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，凝聚社會資本,，推動中國社會緊急救援產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成中國緊急救援物資產(chǎn)品,、技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)和營銷,，同時推進(jìn)緊急救援體制和法規(guī)體系建設(shè)，參與重大緊急救援議案的制定和鑒定,，配合有關(guān)重大緊急救援事項,，以及國內(nèi)國際緊急救援的合作與交流。
建設(shè)政府和社會兩個層次救援體系
原空軍后勤部長喬泰陽將軍近20年來多次參與航空緊急救援,，他認(rèn)為要發(fā)展航空緊急救援產(chǎn)業(yè)，應(yīng)著重把握好幾個問題。首先航空救援體系建設(shè)是一項國家戰(zhàn)略,，涉及國家機關(guān),、企業(yè)和軍隊等多個部門和單位，是一項龐大的系統(tǒng)工程,。建議國家有關(guān)綜合部牽頭組織國家救援體系總體規(guī)劃,，圍繞低空開放管理和市場運作等方面，統(tǒng)籌安排政府和社會兩個層次救援體系建設(shè),。我們現(xiàn)在分屬多個部門管理,，很難有效發(fā)揮作用。建議在現(xiàn)有組織機構(gòu)的基礎(chǔ)上,，統(tǒng)一設(shè)立國家級和地區(qū)級航空救援中心和分中心,，就政府和社會兩方面統(tǒng)一調(diào)度使用，在發(fā)生大的災(zāi)害的時候,，以政府力量為主,，社會化力量做好協(xié)同；在平常救助的時候,，以社會化救援為主,，政府為輔，開展工作,。預(yù)計用3至5年的時間,，完成試點地區(qū)的建設(shè)，再用10年左右的時間,，在中國重點地區(qū)推廣,，基本形成我國的社會航空救援體系。
其次是市場運作問題,，要根據(jù)救援機構(gòu)的資金來源渠道,、救援分工以及各種需求采取不同的模式。探索社會化航空救援市場運作,，考慮與保險業(yè)相結(jié)合,，在平時可以面向民眾�,？梢杂袝䥺T制,，采取發(fā)放航空救援卡的方式，可以提供航空救援的商業(yè)服務(wù),。
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