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一石激起千層浪。近日,，部分銀行在個別地區(qū)提高同城ATM跨行取款收費,，不僅成為眾矢之的,，亦引發(fā)了監(jiān)管層的高度關注。
昨天,，國家發(fā)改委就此事表態(tài)稱,，考慮到國情和銀行業(yè)發(fā)展的實際情況,，商業(yè)銀行在制定或調(diào)整涉及公眾利益的服務收費項目時應統(tǒng)籌兼顧,，審慎調(diào)整有關收費標準。發(fā)改委方面還透露,，新的《商業(yè)銀行服務價格管理辦法》已經(jīng)起草，爭取盡快出臺,。
發(fā)改委表態(tài) 盡快出臺管理新規(guī)
國家發(fā)改委相關負責人昨天表示，依據(jù)2003年銀監(jiān)會會同發(fā)改委下發(fā)的《商業(yè)銀行服務價格管理暫行辦法》,，商業(yè)銀行同城ATM跨行取款手續(xù)費屬于市場調(diào)節(jié)價,，商業(yè)銀行總行可以自行制定和調(diào)整收費標準,。但考慮到我國國情和商業(yè)銀行業(yè)發(fā)展的實際情況，商業(yè)銀行在制定或調(diào)整涉及公眾利益的服務收費項目時,，應審慎調(diào)整有關收費標準,。
這位負責人透露，發(fā)改委已配合有關部門研究起草了新的《商業(yè)銀行服務價格管理辦法》,，對商業(yè)銀行有關服務收費進行了比較全面和系統(tǒng)的規(guī)范,，并對商業(yè)銀行的信息披露、監(jiān)督管理,、價格投訴和爭議處理,、價格檢查等內(nèi)容進行了詳細規(guī)定。
該負責人還表示,，商業(yè)銀行收費項目和標準由國務院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu),、中國人民銀行根據(jù)職責分工，分別會同國務院價格主管部門制定,。發(fā)改委正在積極協(xié)調(diào)有關部門,，對《商業(yè)銀行服務價格管理辦法（草稿）》進行完善，爭取盡快出臺,，以進一步規(guī)范商業(yè)銀行收費行為,，維護廣大消費者利益，促進銀行業(yè)健康發(fā)展,。
■新規(guī)要點及解讀
收費類型分三種
規(guī)定商業(yè)銀行服務收費依據(jù)其性質(zhì)、特點和市場競爭狀況,，分別實行政府指導價,、政府定價或市場調(diào)節(jié)價。
不合規(guī)收費將被規(guī)范
中銀律師事務所律師董正偉表示,，國家發(fā)改委在目前這一時點進一步強調(diào)政府定價,、政府指導價的定價方式，意味著要著重監(jiān)管銀行收費不透明,、比較混亂的現(xiàn)象,，意在規(guī)范商業(yè)銀行收費過程中的不合規(guī)現(xiàn)象,。
董正偉認為,，發(fā)改委明確表示“對于涉及普通百姓切身利益的部分服務實行免費”,，這說明監(jiān)管層對商業(yè)銀行隨意漲價,、收費項目定價過高的情況不予認同,，“我個人認為，現(xiàn)行的一些不合理收費應當取消,，比如年費和小額賬戶管理費屬重復計費,，應取消其中的一項�,！�
部分服務應免費
明確商業(yè)銀行應當承擔的社會責任,，對于涉及普通百姓切身利益的部分服務實行免費,。
銀行定價能力有缺失
中央財經(jīng)大學中國銀行業(yè)研究中心主任郭田勇昨天表示，管制與壟斷導致我國銀行定價能力缺失,，“在最基礎的存貸款業(yè)務上,，由于利率管制,，央行代替商業(yè)銀行定價；在類似跨行取款等中間業(yè)務上,，幾大行處于相對壟斷地位,，容易出現(xiàn)綁架消費者使其‘被服務’的狀況�,！�
“事實上,，在部分商業(yè)銀行收費不合理的同時，國內(nèi)銀行業(yè)的金融服務收費標準也出現(xiàn)了嚴重分化,。有意思的是,，我國銀行收費的趨勢是向幾年前的外資銀行看齊。但不同的是,，外資銀行分層收費、提供名目繁多的收費項目是出于銀行的高端定位,，意在提升服務,。而現(xiàn)在我們發(fā)現(xiàn),，外資銀行的收費在降低，有些外資銀行還出現(xiàn)了不少免費項目,。相比之下，中資銀行在服務項目增加的同時,，卻帶來了收費項目的增加和收費標準的提高,�,！惫镉路Q,。
定價程序要規(guī)范
要求商業(yè)銀行制定或調(diào)整實行市場調(diào)節(jié)價的服務價格,，應合理測算成本支出,，并充分考慮市場供求,、競爭狀況,、個人和企事業(yè)單位的承受能力，廣泛聽取公眾意見和建議,。
定價應該有協(xié)商環(huán)節(jié)
對于發(fā)改委提出的“定價程序”方面的規(guī)范,，北京力盾律師事務所律師陳枝輝表示,，銀行作為金融企業(yè),，和其他經(jīng)營者沒有本質(zhì)區(qū)別，客戶作為消費者有權(quán)知道收費項目及其標準，銀行在調(diào)整同城ATM跨行取款手續(xù)費后,，應該以合適的方式告知消費者。銀行不能利用自身的壟斷地位粗暴地單方面進行調(diào)價,，這有可能導致消費者在不知情,、不公平的情況下多付出費用。董正偉特別指出,，新管理辦法草案中提及的“提前在營業(yè)場所,、主要媒體和商業(yè)銀行網(wǎng)站公告，必要時需書面或電話通知客戶”等辦法還不夠,，銀行應該有和消費者協(xié)商的環(huán)節(jié),，比如在提價前由第三方組織召開聽證會,，或者公示成本增加是如何計算的，這樣才能更充分地聽取客戶的意見,。
■消協(xié)態(tài)度
市消協(xié)批銀行“侵權(quán)”“斂財”
雖然中國銀行業(yè)協(xié)會稱同城ATM跨行取款手續(xù)費漲價合法合規(guī),，但北京市消協(xié)法務與投訴部主任郎丹柯昨天表示，這種漲價侵犯了消費者的知情權(quán),。
郎丹柯表示,，銀行業(yè)協(xié)會強調(diào)的合法,，只是符合現(xiàn)有商業(yè)銀行的管理辦法,，并不意味著合理,，也并不意味著不侵權(quán)。部分銀行的做法涉嫌侵犯了消費者的知情權(quán),、公平交易權(quán)和選擇權(quán),。
郎丹柯表示，在今年世界銀行品牌500強名單中,，中國的銀行占了12家,，有些銀行有超強的“吸金”能力，但其在服務收費上的一些做法近來卻飽受詬病,。銀行在飛速發(fā)展的同時,，應該考慮還利于社會。
郎丹柯稱,，銀行的幾次費用調(diào)整依據(jù)是2003年發(fā)布的《商業(yè)銀行服務價格管理暫行辦法》,，但該《辦法》并沒有對如何調(diào)整、通過什么方式調(diào)整,、調(diào)整到什么幅度予以明確,，而消費者享有公平交易和自主選擇的權(quán)利，因此銀行業(yè)的價格調(diào)整要符合公開,、透明的原則,，需要與消費者在內(nèi)的相關利益方進行協(xié)商，采取聽證等方式,，尊重消費者的知情權(quán),，不能隨意漲價。
郎丹柯表示,，從2004年銀行卡開始收取10元年費以來,，多項銀行服務經(jīng)歷了從免費到收費的過程，需要收費的銀行服務已有百余項,，這種“斂財”的嘴臉讓公眾對銀行的形象大打折扣,。如何讓消費者尊重與信任，是銀行及行業(yè)組織更應去考慮的問題,，而不是為自己的收費行為絞盡腦汁想理由,。
■鏈接
ATM機跨行收費多國面面觀
美國：收費前提示持卡人
記者通過采訪美國休斯敦的一些銀行獲悉，在美國,，銀行也對在ATM取款機上跨行取款的客戶收手續(xù)費,，每筆取款的收費限額從1.5美元到3.5美元不等，收費標準由ATM機所屬銀行決定,。
值得一提的是,，如果要收手續(xù)費，ATM機在收費前,，應當提示并征得持卡人同意,。
比利時：手續(xù)費低廉
比利時ING銀行一名工作人員告訴記者,，在比利時，用借記卡在ATM機上跨行取款均要收費,，但收費并不高,。以ING銀行為例，不論是否同城,，每筆交易收取的費用都為0.1歐元,，折合人民幣不到1元，并且這筆費用到每年年底才結(jié)算,，而比利時其他銀行的做法也大體相當,，為的是鼓勵客戶盡量使用本銀行的交易系統(tǒng)。
有趣的是,，這名工作人員向記者證實,，如果是到歐元區(qū)其他國家，ATM機跨行取款卻不收費,，這主要得益于歐盟在推進單一歐元支付區(qū)建設方面所取得的成果,。
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