調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),、保證經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,，是中國(guó)面對(duì)的巨大挑戰(zhàn)和重要任務(wù)。為應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn),，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,，近期在生產(chǎn)要素價(jià)格改革,、節(jié)能減排等方面做了大量工作，積極推進(jìn)資源稅費(fèi)改革,，提高環(huán)境污染成本,，提高企業(yè)職工最低工資水平等等,。勞動(dòng)力價(jià)格、資源能源價(jià)格和環(huán)境代價(jià)的變化總體來(lái)說(shuō)是上升趨勢(shì),，在這一背景下繼續(xù)推進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制改革,，有必要對(duì)要素價(jià)格調(diào)整和人民幣匯率機(jī)制改革的關(guān)系進(jìn)行客觀深入的分析。
一,、生產(chǎn)要素價(jià)格隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而調(diào)整是客觀要求,。隨著GDP總量的擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好處應(yīng)由人民分享,，職工工資理應(yīng)提高,。我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)正發(fā)生顯著變化，勞動(dòng)年齡人口從上世紀(jì)后20年的較快增長(zhǎng)到本世紀(jì)頭10年的增長(zhǎng)放緩,，再到今后5-10年內(nèi)可能出現(xiàn)勞動(dòng)年齡人口總量的絕對(duì)下降,。隨著人口結(jié)構(gòu)的變化和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力持續(xù)、大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將趨向“劉易斯拐點(diǎn)”,，勞動(dòng)力過(guò)剩局面將逐步逆轉(zhuǎn)，勞動(dòng)工資上漲壓力凸顯,。長(zhǎng)期以來(lái),，一般出口加工企業(yè)非熟練工人工資增長(zhǎng)緩慢，但近年“民工荒”頻頻出現(xiàn),，表明一般工人特別是農(nóng)民工工資已無(wú)法維持過(guò)去的低水平,。“富士康事件”以后,，低收入職工問(wèn)題更受關(guān)注,，近期不少地區(qū)大幅提高職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)。
同時(shí),，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)模越大,、能源資源消耗越多，相關(guān)的瓶頸制約就越明顯,。我國(guó)已進(jìn)入城鎮(zhèn)化,、工業(yè)化加速發(fā)展時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高,，能源資源消費(fèi)很大,，環(huán)境保護(hù)和應(yīng)對(duì)氣候變暖的壓力日益沉重。一般情況下全球不可再生能源,、資源的價(jià)格以及環(huán)境代價(jià)趨于上升,。2003-2009年，我國(guó)原材料,、燃料,、動(dòng)力購(gòu)進(jìn)價(jià)格指數(shù)累計(jì)上漲35.6%,，其中有國(guó)際價(jià)格上漲因素，也有國(guó)內(nèi)制造業(yè)生產(chǎn)和出口擴(kuò)大,，拉動(dòng)價(jià)格上漲的因素,。我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入更高發(fā)展階段，人們關(guān)于資源,、環(huán)境的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng),，能源資源價(jià)格存在內(nèi)在調(diào)整壓力。簡(jiǎn)言之,，無(wú)論國(guó)際收支平衡與否,，生產(chǎn)要素的價(jià)格調(diào)整都將進(jìn)行。
二,、廣義生產(chǎn)要素價(jià)格調(diào)整是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容,。我國(guó)政府多次強(qiáng)調(diào)，調(diào)整國(guó)民收入分配格局,，提高居民收入在國(guó)民收入中的比重,；推行油、氣,、水,、電等資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，理順基礎(chǔ)性產(chǎn)品價(jià)格體系,；深化環(huán)保收費(fèi)改革,，適當(dāng)提高排污費(fèi)、污水和垃圾處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等,。除直接調(diào)整價(jià)格外,，還積極采取加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法檢查、整頓市場(chǎng)秩序,、禁止拖欠農(nóng)民工工資,、制定最長(zhǎng)工作時(shí)間要求等措施，這些都會(huì)導(dǎo)致廣義生產(chǎn)要素價(jià)格上升,。要素價(jià)格調(diào)整往往涉及如何擺布改革與通脹的關(guān)系,，改革與收入初次分配、再分配的關(guān)系,，以及是否對(duì)改革的受損者進(jìn)行補(bǔ)償?shù)�,。因此，生產(chǎn)要素價(jià)格的調(diào)整要求與其他改革綜合全面設(shè)計(jì),。
三,、生產(chǎn)要素價(jià)格調(diào)整與匯率變動(dòng)之間，既存在替代關(guān)系,，也存在互補(bǔ)關(guān)系,。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，為實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、結(jié)構(gòu)調(diào)整,、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的總體要求，需要擴(kuò)內(nèi)需,，減少經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)凈出口的過(guò)度依賴,。進(jìn)一步改革匯率形成機(jī)制和合理調(diào)整廣義生產(chǎn)要素價(jià)格，都有利于上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),。生產(chǎn)要素價(jià)格調(diào)整快,，則匯率升值壓力就小,；若人民幣匯率浮動(dòng),，要素價(jià)格上漲壓力就會(huì)減輕，兩者之間存在一定替代關(guān)系,。如果根據(jù)政策目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)的具體狀況,，對(duì)要素價(jià)格調(diào)整和匯率變動(dòng)進(jìn)行合理組合，可取得更好的效果,。例如,，同時(shí)適度調(diào)整勞動(dòng)工資和浮動(dòng)人民幣匯率，比單純大幅提高勞動(dòng)工資更平穩(wěn),，有助于保障工資水平的提高與勞動(dòng)生產(chǎn)率和企業(yè)效率的提高相匹配,。特別是在面臨物價(jià)上漲壓力情況下，如果匯率不動(dòng)而任工資物價(jià)過(guò)快上漲,，將強(qiáng)化通脹預(yù)期,，增加消費(fèi)、投資的不確定性,，并使普通勞動(dòng)者面臨更大的通脹風(fēng)險(xiǎn),。因此，生產(chǎn)要素價(jià)格調(diào)整和匯率浮動(dòng)還存在互補(bǔ)關(guān)系,。
四,、要素價(jià)格調(diào)整與匯率變動(dòng)在頻率、靈活性,、作用機(jī)制,、影響范圍等方面有所不同。第一,，廣義生產(chǎn)要素價(jià)格在朝市場(chǎng)確定這一方向趨進(jìn)過(guò)程中所進(jìn)行的調(diào)整具有明顯的通脹效應(yīng)和分配效應(yīng),，需要與其他政策配套綜合進(jìn)行，頻繁操作的難度較大,，通常為階段性調(diào)整,。而在有管理的浮動(dòng)匯率制下,，人民幣匯率可升可貶，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和國(guó)際收支狀況靈活動(dòng)態(tài)變化,。
第二,，兩者的靈活程度不同。在有管理的浮動(dòng)匯率制下,，匯率彈性較強(qiáng),，可漲可跌，而生產(chǎn)要素價(jià)格具有一定剛性,。能源資源一般越來(lái)越稀缺,，其價(jià)格將不斷上揚(yáng)；環(huán)保費(fèi)用會(huì)一直征收,，很少半途而廢,；減少二氧化碳等溫室氣體排放，約束會(huì)越來(lái)越強(qiáng),。勞動(dòng)工資也有剛性,，除危機(jī)、重大技術(shù)突破等導(dǎo)致階段性下降外,，其長(zhǎng)期調(diào)整趨勢(shì)是單方向的,。而匯率則在經(jīng)常項(xiàng)目順差或逆差時(shí)，在市場(chǎng)供求作用下靈活雙向變化,。
第三,，兩項(xiàng)改革對(duì)資源配置的作用機(jī)制不同。匯率浮動(dòng)能較快地影響進(jìn)口商品價(jià)格和價(jià)格總水平,，改變貿(mào)易品與非貿(mào)易品的比價(jià)關(guān)系,。匯率升值，將使資源更多地從貿(mào)易品部門流向非貿(mào)易部門,，促進(jìn)服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。要素價(jià)格調(diào)整將影響價(jià)格體系內(nèi)部各類比價(jià)關(guān)系，側(cè)重在微觀基礎(chǔ)上發(fā)揮價(jià)格對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用,。
第四,，兩項(xiàng)改革對(duì)企業(yè)的影響范圍不同。匯率改革和要素價(jià)格調(diào)整對(duì)企業(yè)的影響有差異,，人民幣匯率升值,，可能影響出口企業(yè)的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力，但對(duì)大量進(jìn)口國(guó)外原材料,、半成品進(jìn)行生產(chǎn),，主要滿足國(guó)內(nèi)需要的企業(yè)而言，則是有利的。從要素價(jià)格調(diào)整來(lái)看,，勞動(dòng)力價(jià)格,、資源價(jià)格和環(huán)保成本上漲對(duì)整個(gè)社會(huì)正常企業(yè)整體都有影響。雖然企業(yè)通過(guò)加快技術(shù)革新,、生產(chǎn)率增長(zhǎng)和資源利用率提高等因素,，可以消化部分要素價(jià)格上漲的負(fù)擔(dān),，但整體上影響面是廣泛的,，傳導(dǎo)鏈也較長(zhǎng)。
第五,，兩項(xiàng)改革對(duì)通脹的影響不同,。生產(chǎn)要素價(jià)格上調(diào)，將直接增加通脹壓力,。如果人民幣匯率在市場(chǎng)供求作用下有所升值,，將直接降低進(jìn)口商品的本幣價(jià)格，且通過(guò)促進(jìn)國(guó)際收支平衡,、減少基礎(chǔ)貨幣被動(dòng)投放,，減少通脹壓力。
五,、生產(chǎn)要素價(jià)格調(diào)整與匯率機(jī)制改革可更好地相互配合,，相互促進(jìn)。一方面,，進(jìn)一步增加人民幣匯率彈性,，有利于為生產(chǎn)要素價(jià)格改革創(chuàng)造穩(wěn)定的低通脹環(huán)境，而不會(huì)妨礙廣義生產(chǎn)要素價(jià)格調(diào)整,。過(guò)去經(jīng)驗(yàn)多次表明,，要素價(jià)格調(diào)整主要顧慮對(duì)通脹、收入分配等方面的沖擊,。例如,，燃油稅費(fèi)改革醞釀了十幾年，有關(guān)改革所需條件,、時(shí)機(jī),、分配效應(yīng)等問(wèn)題上爭(zhēng)論頗多。較大的顧慮往往是要素價(jià)格改革是否導(dǎo)致通脹,，是否對(duì)收入分配產(chǎn)生較大影響,。匯率改革則可緩解這一影響，促進(jìn)要素價(jià)格調(diào)整,。貨幣政策操作在制訂通脹區(qū)間時(shí),，已為其預(yù)留了空間。
另一方面，生產(chǎn)要素價(jià)格調(diào)整,，有利于直接或間接地改變粗放性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和外貿(mào)發(fā)展方式,，推動(dòng)出口產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高企業(yè)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的應(yīng)變力和承受力,，還有利于緩解人民幣升值預(yù)期,，減少短期資本流入和國(guó)際社會(huì)壓力，為加快人民幣匯率改革創(chuàng)造更寬松的環(huán)境,。因此,，匯率機(jī)制改革和生產(chǎn)要素價(jià)格調(diào)整不會(huì)相互掣肘、相互排斥,，兩者可以更好地配合,，這對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展非常必要。
總體來(lái)看,，生產(chǎn)要素價(jià)格調(diào)整和匯率形成機(jī)制改革符合宏觀調(diào)控的正確方向,，有利于優(yōu)化資源配置，推動(dòng)企業(yè)進(jìn)一步改善管理和加快技術(shù)創(chuàng)新,，減少資源能源的過(guò)度消耗,，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。匯率機(jī)制改革和廣義生產(chǎn)要素價(jià)格調(diào)整既相互替代,，又有互補(bǔ)性,，可并行不悖。繼續(xù)深化匯率形成機(jī)制和生產(chǎn)要素價(jià)格機(jī)制等改革,，進(jìn)一步夯實(shí)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ),，這是我們始終應(yīng)該堅(jiān)持的方向。
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