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已經(jīng)數(shù)易其稿的《工資條例》（下稱《條例》）最終有望確定職工
工資增長與當(dāng)?shù)谻PI掛鉤。目前該條例草案已經(jīng)完成，并將于近日上報國務(wù)院有關(guān)部門,。
《第一財經(jīng)日報》記者昨日從中國勞動保障科學(xué)研究院資深勞動保障法律專家楊永琦處獲悉了關(guān)于《條例》的最新信息。
據(jù)悉,，這項備受社會關(guān)注的《條例》將有望在年內(nèi)出臺。
工資增長與當(dāng)?shù)谻PI掛鉤
楊永琦介紹,，《條例》由國務(wù)院牽頭,，人力資源和社會保障部與全國總工會等部門具體參與起草。
該《條例》從2008年就開始制定,，經(jīng)過許多次調(diào)研,，眾多專家參與了起草和修改，中間討論修改了數(shù)次,，最終形成草案,。
“畢竟工資分配的問題是群眾最為關(guān)心的熱點,，所以在《條例》的起草上，我們非常謹(jǐn)慎,，充分考慮到方方面面的情況,，力求使《條例》確實有助于減小收入差距、維護勞動者合法權(quán)益,�,！睏钣犁硎尽�
據(jù)楊永琦介紹,，《條例》草案共分十個部分,，包括總則、原則,、依據(jù),、使用范圍等。條例草案核心內(nèi)容突出“一低一高”,，即最低工資標(biāo)準(zhǔn)的增加機制和壟斷企業(yè)尤其是高管工資的限制,。
最低工資標(biāo)準(zhǔn)是條例草案的重點內(nèi)容。國家實行最低工資制度首次被寫入《條例》,�,！稐l例》草案要求各省需將最低工資標(biāo)準(zhǔn)上報國家，并及時向社會公布,，供勞動者參考,。
《條例》草案還首次明確最低工資不包括加班費、高溫低冷及國家的各種補貼,。今年上半年，全國23個省市調(diào)整了最低工資標(biāo)準(zhǔn),，但同時也出現(xiàn)部分企業(yè)通過增加加班時間以達到最低工資標(biāo)準(zhǔn)的做法,。
備受關(guān)注的工資增長與CPI掛鉤終于有了定論�,！稐l例》草案確定,，職工工資增長應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)谻PI因素。
楊永琦告訴記者,，同工同酬的原則也已經(jīng)被寫入《條例》草案,。據(jù)此，全國2000多萬勞務(wù)派遣人員有可能擺脫與正式員工同工不同酬,、遭受就業(yè)歧視,、社會保障缺失等不公正待遇。
壟斷行業(yè)高工資將受限
對壟斷行業(yè)的高工資進行限制是《條例》的另一項重要內(nèi)容,。目前中國的收入分配差距除城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距外,，最為突出的就是行業(yè)差距,，即壟斷行業(yè)和普通行業(yè)的收入差距。
根據(jù)人力資源和社會保障部統(tǒng)計,，目前,電力,、電信、金融,、保險,、煙草等行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)職工平均工資的2-3倍，考慮到住房,、工資外收入和福利待遇上的差異,，實際收入差距可能在5-10倍之間。
楊永琦表示,，《條例》的目的之一就是要通過立法來調(diào)整,、控制壟斷行業(yè)不合理的收入。
根據(jù)《條例》草案,，政府將定期出臺工資指導(dǎo)線,，對工資水平進行宏觀指導(dǎo)調(diào)控。尤其是對特殊行業(yè)（即壟斷行業(yè),，《條例》中用特殊行業(yè)代指）的工資水平將作特別要求,。
《條例》草案規(guī)定特殊行業(yè)如需對工資、福利,、補充社會保險等進行調(diào)整,，必須報人力資源和社會保障部門，財政部門,，國資委以及行業(yè)主管部門審核批準(zhǔn),，并及時向社會公布。
據(jù)楊永琦介紹,，人大代表及有關(guān)專家在就《條例》草案提建議時,，對壟斷企業(yè)的工資控制非常關(guān)注。在最后形成的《條例》中,，將可能對壟斷企業(yè)的工資總量進行控制,，并使壟斷企業(yè)的工資總額控制在一個合理的范圍。
至于具體內(nèi)容,，楊永琦透露,，這一點上爭議比較大，各方正在博弈中,。
盡管國有企業(yè)高管的工資收入仍歸國資委管理,，《條例》草案仍對企業(yè)高管的高收入進行了限制。
“《條例》草案主要針對職工工資，但也包括高管,，具體措施現(xiàn)在還不便講,。”楊永琦說,。
完善工資確定和支付機制
《條例》是為了調(diào)整目前混亂的收入分配秩序而制定的,，特別強調(diào)了工資的確定機制與支付機制。
在工資確定機制上,，《條例》草案明確,，各單位必須通過工資集體協(xié)商的方式確定工資水平，并通過集體合同的形式予以確認(rèn),�,！稐l例》草案的附則也特別強調(diào)，本《條例》所說的工資是由勞動合同或集體合同約定的,。
以工資集體協(xié)商為核心的集體合同制定已經(jīng)實施十多年,。目前全國1300多萬家企業(yè)中，簽訂集體合同的不足300萬,。
根據(jù)全國總工會的計劃,，將力爭2012年在各類已建工會的企業(yè)實行集體合同制度,全面推行工資集體協(xié)商。
楊永琦同時強調(diào),，工資的協(xié)商確定要充分考慮與國家及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng),。
在工資支付機制上，《條例》草案首次將“工資保證金”寫入工資保障機制,。通過繳納工資保證金來避免可能的工資拖欠已經(jīng)在部分城市的建筑行業(yè)試行,。據(jù)楊永琦介紹，國家有關(guān)部門可能會在《條例》出臺后公布更加詳細(xì)的解釋,。
為了確保工資支付,，《條例》草案中還規(guī)定各用人單位需保留一定期限的工資檔案備查。
此外,，《條例》草案還規(guī)定,，在特殊工時下，即員工非因公受傷,、脫產(chǎn)學(xué)習(xí),、懷孕生育期間的工資支付以雙方事先擬定的合同工資為主,。據(jù)記者了解,，過去由于這一方面的規(guī)定不夠明晰，許多勞動爭議由此產(chǎn)生,。
為了確保實施,，《條例》草案還明確，人保部將對用人單位執(zhí)行工資分配情況進行監(jiān)督檢查,，對違反本《條例》的行為將依法進行處罰,。至于人保部將擁有什么樣的處罰權(quán),，楊永琦表示，這一點暫不公布,。
楊永琦表示,，《條例》本著“尊重歷史、注重現(xiàn)實,、放眼未來,、重視實效”的原則起草，充分考慮到相關(guān)新舊法規(guī)的銜接,，其實施將有效地調(diào)整目前混亂的收入分配秩序,，緩解勞資矛盾，縮小收入差距,。
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