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吉林省琿春市防川三國接壤的獨(dú)特景觀:左上方為俄羅斯,,右上方為朝鮮,下方為中國,,右方水域?yàn)閳D們江,。新華社記者 徐家軍 攝 |
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國內(nèi)外客商參加第三屆中國吉林·東北亞投資貿(mào)易博覽會(huì)。新華社記者 徐家軍
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作為我國重要的傳統(tǒng)老工業(yè)基地,,吉林省在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期曾經(jīng)書寫了眾多的輝煌:新中國第一輛汽車從這里開出,,奠定化學(xué)工業(yè)基礎(chǔ)的“三大化”在這里開工……步入市場經(jīng)濟(jì)以來,,吉林的腳步卻開始變得凝滯,,涂抹在吉林這幅圖畫上的色彩也顯得有些晦暗。 2003年,,國家啟動(dòng)振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略,,猶如一股和煦的春風(fēng)吹綠了吉林大地,吉林圖畫開始日漸靚麗,,向前發(fā)展的腳步也逐漸加快,。2009年8月,國務(wù)院又批復(fù)了新的圖們江區(qū)域發(fā)展規(guī)劃,,將吉林省的長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)上升為國家戰(zhàn)略,,更為吉林省加快發(fā)展送來東風(fēng)。 從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的視角搜尋吉林省所處的地理方位,,我們會(huì)看到以長吉圖區(qū)域?yàn)閹缀沃行男纬蓭讉(gè)半徑不斷擴(kuò)大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展“同心圓”:東北,、圖們江地區(qū)、東北亞區(qū)域,。有關(guān)專家認(rèn)為,,長吉圖區(qū)域的發(fā)展將形成一個(gè)漣漪效應(yīng),輻射帶動(dòng)更遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展,,也將形成磁場效應(yīng),,吸引著其他區(qū)域發(fā)展資源的集聚。伴隨新的長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)施,,一個(gè)新的區(qū)域地理格局也開始顯露出清晰的輪廓,。
東北區(qū)域崛起新的增長極
長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)戰(zhàn)略中的長吉圖分別是指長春、吉林和圖們江地區(qū)(延邊州)。這一區(qū)域面積達(dá)7.3萬平方公里,,占全省的39%,;人口1090萬,占全省的40%,。 按照戰(zhàn)略安排,,將沿交通軸線布局,在長吉圖區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)施一體化發(fā)展,,通過在產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境,、對外開放等方面的共建共享,、互補(bǔ)融合,形成東北地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長帶,。 吉林省社會(huì)科學(xué)院院長邴正認(rèn)為,,長吉圖區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是把吉林省最具潛力的開放優(yōu)勢與最有能量的經(jīng)濟(jì)增長優(yōu)勢、最具魅力的資源優(yōu)勢相疊加,,建設(shè)成的一個(gè)對外開放和發(fā)展的載體,。 從區(qū)位空間來看,長吉圖處東北亞區(qū)域地理幾何中心和新歐亞大陸橋中心,。長吉區(qū)域地處東北中部,,位于東北最發(fā)達(dá)的哈大經(jīng)濟(jì)帶內(nèi),北聯(lián)黑龍江,,南接遼寧,,西臨內(nèi)蒙,向東與俄,、朝相連,。圖們江是我國內(nèi)陸進(jìn)入日本海最近的水上通道�,,q春市最近處距日本海僅15公里,,與朝鮮羅先自由經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)、俄羅斯海參崴自由經(jīng)濟(jì)區(qū)毗鄰,。以琿春為圓心的200公里半徑內(nèi),,分布著俄、朝兩國的10個(gè)港口,。 除了區(qū)位空間,,在長吉圖區(qū)域內(nèi)還集中了眾多大學(xué)和科研院所,是吉林省內(nèi)的人才高地,,創(chuàng)新能力強(qiáng),,擁有長春國家光電子產(chǎn)業(yè)基地和長春國家生物產(chǎn)業(yè)基地,汽車、化工,、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)在全國舉足輕重,。長春、吉林兩市均為特大型城市,,對吉林乃至東北地區(qū)的輻射能力較強(qiáng),。 長吉圖區(qū)域獨(dú)特的地理空間和發(fā)展優(yōu)勢使其成為一串經(jīng)濟(jì)發(fā)展“同心圓”的“圓心”,既可以與東北區(qū)域遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶,、哈大齊工業(yè)走廊共同推進(jìn)東北老工業(yè)基地振興,,也可以通過中蒙大通道和日本海聯(lián)運(yùn),加快東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作步伐,。 “長吉圖戰(zhàn)略是吉林省振興老工業(yè)基地的一個(gè)突破口,,也是向東北亞敞開的一扇窗�,!睂<覀兤毡檎J(rèn)為,,作為近海內(nèi)陸省份,由于地域限制,,長期以來吉林省改革開放相對滯后,,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較低,市場經(jīng)濟(jì)體制建立較為緩慢,。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破和崛起迫切需要一個(gè)區(qū)域性的增長極和對外開放窗口,。建立長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū),既可以增強(qiáng)吉林省對日,、韓資本的吸引力,,又可以提高吉林省經(jīng)濟(jì)的外向度、國際化水平和國際競爭力,,促進(jìn)沿海與腹地良性互動(dòng),,促進(jìn)吉林在新一輪發(fā)展中加快崛起。 吉林省政府發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)處處長劉庶明認(rèn)為,,新形勢下,,長吉圖區(qū)域?qū)碜詵|北地區(qū)的資金流、信息流,、人才流,,有現(xiàn)實(shí)吸引力,有條件形成現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)群,、城市群,。長吉圖區(qū)域?qū)⒊蔀檎衽d東北的戰(zhàn)略高地,是東北地區(qū)新的增長極,,成為帶動(dòng)?xùn)|北振興的一個(gè)重要鏈條,。 專家們還認(rèn)為,長吉圖發(fā)展戰(zhàn)略對我國提高在東北亞國際合作中的戰(zhàn)略地位具有支撐作用。國家發(fā)改委地區(qū)司司長范恒山認(rèn)為,,推進(jìn)長吉圖開發(fā)開放,,有利于深入推進(jìn)東北亞國際區(qū)域合作,有利于貫徹落實(shí)中央提出“加快內(nèi)地開放,,提升沿邊開放”的要求,,推進(jìn)沿邊地區(qū)的開發(fā)開放,提高對外開放的水平,,并進(jìn)一步完善我國整體對外開放格局,。 按照《規(guī)劃綱要》的要求,長吉圖區(qū)域的發(fā)展目標(biāo)將分為2012年和2020年兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn),,具體要求是,,到2012年,長吉圖先導(dǎo)區(qū)成為東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn),;到2020年,,長吉圖地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量翻兩番,達(dá)到全國先進(jìn)水平,。建成我國東北地區(qū)重要的新型工業(yè)基地,、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、科技創(chuàng)新基地,、現(xiàn)代物流基地和東北亞國際商務(wù)服務(wù)基地,。 自長吉圖區(qū)域規(guī)劃實(shí)施以來,區(qū)域內(nèi)的老工業(yè)基地開始了產(chǎn)業(yè)的新謀劃,,一個(gè)新的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地的藍(lán)圖開始繪制,。 長春市適時(shí)地提出了長東北開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)計(jì)劃,在長春東北部進(jìn)行大規(guī)模產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,,將用五至十年時(shí)間,,重點(diǎn)發(fā)展汽車制造、生物化工,、農(nóng)用機(jī)械,、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè),與長吉圖開發(fā)開放戰(zhàn)略的空間布局和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對接,。長東北開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)計(jì)劃將系統(tǒng)整合長春經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),、寬城區(qū)、二道區(qū),、九臺(tái)市、德惠市,、長春高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等區(qū)域的空間及產(chǎn)業(yè)資源,,沿哈大一級(jí)軸線發(fā)展,并使各類開發(fā)區(qū)成為老工業(yè)基地振興的發(fā)動(dòng)機(jī)、產(chǎn)業(yè)企業(yè)的集聚區(qū),、科技創(chuàng)新的新平臺(tái)和具有輻射帶動(dòng)作用的區(qū)域發(fā)展龍頭,。 吉林市也提出要建設(shè)成為東北和東北亞重要的新型產(chǎn)業(yè)基地,、物流樞紐城市,、旅游中心城市和生態(tài)宜居城市。吉林市提出結(jié)合長吉圖規(guī)劃,,未來要加快發(fā)展化工,、汽車、冶金,、能源等10大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),。
“黃金大三角”醞釀新突破
站在琿春市防川哨所的觀景臺(tái)極目四望,蔚藍(lán)的日本海在天際間隱隱浮現(xiàn),,不遠(yuǎn)處,,俄羅斯和朝鮮的地域盡收眼底。這獨(dú)特的地理特征被形容為“一眼望三國,,犬吠驚三疆”,。 地處中俄朝三國交界處的琿春,是圖們江區(qū)域開發(fā)的核心地帶,,從這里再向外延伸,,就是著名的東北亞“黃金大三角”——圖們江區(qū)域。 圖們江發(fā)源于長白山,,流經(jīng)中國,、俄羅斯和朝鮮,最后注入日本海,。由于其周邊國家各具特色,,具有極大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Γ@一區(qū)域的開發(fā)得到了聯(lián)合國的青睞,。1991年10月,。在聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署的倡導(dǎo)下,中,、俄,、朝三國政府積極響應(yīng),提出了圖們江區(qū)域開發(fā)計(jì)劃,,旨在以位于圖們江下游的吉林省琿春市為中心建設(shè)一個(gè)跨國自由貿(mào)易區(qū),,輻射中國東北、蒙古,、俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū),、韓國,、朝鮮等區(qū)域。 轟轟烈烈的圖們江開發(fā)計(jì)劃一度在琿春市掀起了開發(fā)熱潮,,但后來由于多種因素而沉寂下來,。 國家發(fā)改委副主任杜鷹表示,此次我國提出新的圖們江區(qū)域開發(fā)規(guī)劃,,是要有效解決圖們江區(qū)域開發(fā)開放自身面臨的主要問題�,,F(xiàn)有的邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量不大,人口集聚度不高,,產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng),,不能夠有效支撐國際性區(qū)域合作開發(fā)。而實(shí)施長吉圖區(qū)域規(guī)劃,,就是將吉林省的兩個(gè)特大城市長春市和吉林市整體納入圖們江國際合作開發(fā)范圍,,增強(qiáng)中國參與圖們江區(qū)域國際合作開發(fā)的整體實(shí)力。 按照新的圖們江區(qū)域開發(fā)規(guī)劃,,將建設(shè)以琿春為“窗口”,,以延龍圖為“前沿”,以吉林,、長春為“腹地”的長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū),,旨在形成“窗口”、“前沿”,、“腹地”有機(jī)聯(lián)結(jié),、功能協(xié)調(diào)、有效互動(dòng),,立足圖們江,、面向東北亞、服務(wù)大東北的戰(zhàn)略布局,。 新的圖們江規(guī)劃為處于圖們江區(qū)域核心地帶的吉林省延邊朝鮮族自治州琿春市帶來了新的生機(jī)和活力,。在位于琿春市的吉林特來紡織有限公司,記者看到,,上百臺(tái)織布機(jī)在忙碌地運(yùn)轉(zhuǎn),,一件件精美的內(nèi)衣被整齊地打包裝箱,準(zhǔn)備運(yùn)輸?shù)酱a頭發(fā)往韓國,。特來紡織有限公司是一家韓國獨(dú)資企業(yè),,在琿春當(dāng)?shù)匚{了1500多人就業(yè)。公司總經(jīng)理金鐘勝告訴記者,,在圖們江區(qū)域開發(fā)不斷深化的背景下,,企業(yè)發(fā)展前景越來越好。他還表示,,“聽到中國推出長吉圖區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略后,,有很多韓國朋友紛紛向我打聽消息,,很多人提出想在這里進(jìn)行投資,�,!� 琿春市邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)管委會(huì)的負(fù)責(zé)人告訴記者,自國家批復(fù)長吉圖規(guī)劃以來,,國內(nèi)外客商咨詢投資建廠的電話不斷,,還有很多國外客商委托國內(nèi)的一些朋友來琿春進(jìn)行考察。 在新一輪的圖們江開發(fā)熱潮中,,琿春市將發(fā)展的著力點(diǎn)放在通道建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施上,。目前,琿春市正在加快建設(shè)“四線一點(diǎn)”的立體交通網(wǎng)絡(luò),�,!皷|線”暢通對俄鐵路、公路,,開發(fā)俄羅斯港口,,發(fā)展對日、韓聯(lián)運(yùn)航線,;“南線”開發(fā)朝鮮港口,,開辟到達(dá)南方沿海航線;“西線”推動(dòng)吉琿快鐵,、圖琿高速公路建設(shè),,拉開東北中部軸線;“北線”加快建設(shè)琿春至東寧鐵路,、琿春至綏芬河高速公路,,構(gòu)建東北東部邊境走廊;“一點(diǎn)”即借助延吉空港擴(kuò)能改造,,開辟通往東北亞主要城市的空中運(yùn)輸通道,。 一系列重點(diǎn)項(xiàng)目在緊鑼密鼓地建設(shè)中,圖琿高速公路琿春段項(xiàng)目將于今年9月30日竣工并交付使用,,那時(shí)候再從圖們到琿春,,時(shí)間將大幅縮減。正在積極跟進(jìn)的項(xiàng)目還有很多,,其中吉林至琿春客運(yùn)專線項(xiàng)目總投資為346.1億元,,建成通車后,長春至琿春的車程將由9個(gè)多小時(shí)縮短至2個(gè)多小時(shí),。 作為琿春市對外開放的窗口,,邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)舉足輕重。目前,,合作區(qū)已經(jīng)形成了能源礦產(chǎn),、木制品加工等六大特色產(chǎn)業(yè),。下一步,合作區(qū)將本著工業(yè)化和城市化并進(jìn)的思想,,進(jìn)一步取得新發(fā)展,,要建立一個(gè)新城,形成合作區(qū)和琿春市老市區(qū)連接到一起,,按照規(guī)劃人口將要達(dá)到15萬,。到2020年,規(guī)劃面積將24平方公里,,今后發(fā)展要達(dá)到27平方公里,。
打造東北亞自由經(jīng)濟(jì)區(qū)
劉庶明認(rèn)為,長吉圖區(qū)域板塊從深層次意義看,,將帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的縱深推進(jìn),,一方面從內(nèi)部加快區(qū)域整合步伐,另一方面從外部將與其他區(qū)域板塊對接,,并有助于推進(jìn)東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的深入,。 自長吉圖區(qū)域規(guī)劃推出以來,在吉林省內(nèi)部,,延龍圖一體化和和長吉一體化兩大區(qū)域一體化的進(jìn)程明顯加快,。 延龍圖是吉林省延吉、龍井,、圖們?nèi)泻喎Q,,是吉林省圖們江區(qū)域開發(fā)開放的前沿,也是延邊朝鮮族自治州最具發(fā)展?jié)摿Φ暮诵膬?yōu)勢區(qū)域,。近些年來,,延龍圖在經(jīng)濟(jì)、文化上積極進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性融合,,成為圖們江地區(qū)國際開發(fā)的希望所在,。 為加快推進(jìn)延龍圖一體化,延邊州將著力在幾個(gè)方面進(jìn)行突破,。一是創(chuàng)新體制機(jī)制,。加快推進(jìn)延龍圖一體化行政管理體制改革,理順行政體制,,明確責(zé)任主體,,為加快推進(jìn)延龍圖一體化發(fā)展提供體制動(dòng)力。二是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。綜合推進(jìn)延吉至龍井,、圖們至延吉、龍井至圖們等城際公路通道建設(shè),,不斷縮小延龍圖三市特別是延吉與龍井之間的空間距離三是完善產(chǎn)業(yè)布局,。加快推進(jìn)三市產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,,形成優(yōu)勢互補(bǔ)、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局,。 實(shí)施長吉一體化是長吉圖區(qū)域發(fā)展的一項(xiàng)核心戰(zhàn)略,,長春市和吉林市作為腹地,在區(qū)域整體發(fā)展中具有重要的支撐和帶動(dòng)作用,。兩個(gè)城市經(jīng)濟(jì)總量占吉林省近2/3,,作為東北兩個(gè)傳統(tǒng)的老工業(yè)基地,,分別形成了以汽車和石化為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,。在今年的吉林省《政府工作報(bào)告》中進(jìn)一步提出,要充分發(fā)揮長春,、吉林兩市輻射功能,,打造大都市經(jīng)濟(jì)圈,促進(jìn)中部城市群發(fā)育,。今年年初,,吉林市出臺(tái)了長吉一體化發(fā)展框架下的吉林市發(fā)展規(guī)劃,按照規(guī)劃,,吉林市將突出做大中心城市,、增強(qiáng)輻射功能這一重點(diǎn),圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和城市功能提升兩大主線,,以增加經(jīng)濟(jì)總量,、調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)為出發(fā)點(diǎn),提出壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),、培育新興產(chǎn)業(yè),、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向延伸加工,、精深加工方向發(fā)展,。 吉林省發(fā)改委副主任曹大衛(wèi)告訴記者,計(jì)劃到2015年,,長吉一體化的雛形初顯,,到2020年,長吉地區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%左右,,實(shí)現(xiàn)長吉一體化,。 一些東北亞問題專家認(rèn)為,長吉圖區(qū)域的發(fā)展,,將從長遠(yuǎn)上為東北亞區(qū)域的深度融合提供有效載體,,促進(jìn)東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。近年來,,東北亞地區(qū)各國之間經(jīng)貿(mào)往來日益緊密,,東北亞區(qū)域合作也不斷升溫,,但協(xié)調(diào)和合作機(jī)制的不完善始終是制約合作深入開展的重要因素。 吉林省省長助理趙振起表示,,下一步,,將創(chuàng)新國際合作機(jī)制,構(gòu)建國際交流合作平臺(tái),,這是提升圖們江國際合作機(jī)制的重要舉措,。要建設(shè)與國外接軌的圖們江區(qū)域更加靈活開放的對話機(jī)制、交流機(jī)制等長效機(jī)制,。還要在長春探索建立東北亞地方政府首腦會(huì)議聯(lián)絡(luò)處和圖們江區(qū)域合作開發(fā)辦事機(jī)構(gòu),。 一些專家在勾勒未來東北亞區(qū)域合作遠(yuǎn)景時(shí),都不約而同地表示,,將通過長吉圖區(qū)域的開發(fā)開放,,最終建立自由貿(mào)易區(qū)。 外交部邊境海洋司大使王曉渡在參加長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)研討會(huì)上表示,,吉林省應(yīng)抓住新時(shí)期難得的歷史發(fā)展機(jī)遇,,依托邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū),構(gòu)建東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)貿(mào)易合作區(qū),,推進(jìn)我國與周邊國家簽署雙邊或多邊自由貿(mào)易協(xié)定,,最終形成圖們江自由貿(mào)易區(qū)。吉林大學(xué)副校長王勝今也提出,,在不遠(yuǎn)的將來應(yīng)在琿春形成圖們江跨國(邊境)經(jīng)濟(jì)合作區(qū),,實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易。 記者在琿春市采訪時(shí)了解到,,琿春市也提出了一個(gè)打造東北亞自由經(jīng)濟(jì)區(qū)“三步走”戰(zhàn)略,,第一步,加快推進(jìn)琿春邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等獨(dú)立運(yùn)行,。積極爭取綜合保稅區(qū)政策,,在俄羅斯哈桑區(qū)設(shè)立境外加工區(qū)。第二步,,利用2到5年時(shí)間,,以合作區(qū)為主體,在劃定區(qū)域?qū)嵭蟹忾]管理,,海關(guān)后移,,打造東北亞區(qū)域自由貿(mào)易示范基地。第三步,,利用未來5到15年時(shí)間,,構(gòu)建東北亞自由經(jīng)濟(jì)區(qū)。從區(qū)域內(nèi)單純經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向逐步向服務(wù)國家整體外向戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變,促成琿春與俄羅斯哈桑,、朝鮮羅先建立跨境自由貿(mào)易區(qū),,并建成完全意義上的東北亞自由經(jīng)濟(jì)區(qū)。
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