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7月21日上午,，赴北京參加由中國機(jī)電出口商會(huì)組織的應(yīng)對(duì)歐盟無線數(shù)據(jù)卡（俗稱網(wǎng)卡）反傾銷調(diào)查會(huì)議的企業(yè)，只有中興通訊,、華為,、仁寶。
盡管,，月初的第一次會(huì)議上,，機(jī)電商會(huì)根據(jù)歐盟提供的海關(guān)編碼給上百家企業(yè)發(fā)去了傳真，并有20多家企業(yè)作出了初步回應(yīng),。但是,，在這條可以預(yù)見的漫長且艱巨的反傾銷應(yīng)訴道路上，同時(shí)兼具耐心,、勇氣和財(cái)力,，愿意踏上應(yīng)訴之路背水一戰(zhàn)者，寥寥,。
有企業(yè)人士告訴記者,，鑒于企業(yè)實(shí)力以及應(yīng)訴經(jīng)驗(yàn)的缺乏，大部分涉案的中國企業(yè)在經(jīng)過半個(gè)月的權(quán)衡利弊之后,，已快速做出放棄應(yīng)訴的決定,。據(jù)知情人士透露，在最初的涉案名單中既閃現(xiàn)了中科紅旗,、中怡科技等中小廠商,，同時(shí)亦有富士康、偉創(chuàng)力兩家代工巨人,。
7月23日,，機(jī)電商會(huì)經(jīng)辦人陳懷生向本報(bào)證實(shí)了僅有4家企業(yè)啟動(dòng)抗辯，除了中興,、華為還包括仁寶旗下兩家子公司“仁寶網(wǎng)路”和“仁寶電子”,。對(duì)于大多數(shù)企業(yè)的“怯場”，他表示理解：“我們尊重企業(yè)的決定”,。
有企業(yè)人士分析,，除了膽識(shí)、能力等原因外,，代工行業(yè)的復(fù)雜性可能也是企業(yè)放棄應(yīng)訴的主要原因,，因?yàn)閼?yīng)訴意味著要提供客戶名單,、成本細(xì)節(jié)，而這些都是代工業(yè)視為珍貴的商業(yè)機(jī)密,。
這讓這起據(jù)稱涉案金額超過40億美金的“中國首例高科技反傾銷案”的未來充滿了變數(shù),。翻閱近年已經(jīng)結(jié)案或正在進(jìn)行中的多起歐美對(duì)華反傾銷案，涉及家電,、鞋類,、陶瓷三大行業(yè)，至今仍無一例勝訴或有勝訴的跡象,。
此次,，由中國兩家最具國際運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)的公司——華為、中興聯(lián)手抗辯,，能夠改變中國企業(yè)的被動(dòng)局面嗎,？
歐盟決策鏈：“政府游說是關(guān)鍵”
據(jù)悉，21日由機(jī)電商會(huì)主持的會(huì)議有兩項(xiàng)主要議程：一為商討如何應(yīng)答市場經(jīng)濟(jì)地位調(diào)查問卷,；二為準(zhǔn)備如何回答行業(yè)損害抗辯,。按照歐盟委員會(huì)向中國企業(yè)發(fā)出的答卷時(shí)間表，前者必須在22日完成并上交,，后者提交的時(shí)限為2010年8月20日,。
在此之前，中國企業(yè)已經(jīng)被要求分別在本月10日,、12日、15日前提交了涉及“對(duì)比國抗辯”,、“利益相關(guān)方接觸了解并申請(qǐng)調(diào)查問卷”,、“應(yīng)答個(gè)別待遇調(diào)查問卷”、“申訴”四份內(nèi)容的答卷,。
也就說,，從6月30日比利時(shí)政府以及OPTION公司啟動(dòng)針對(duì)中國網(wǎng)卡企業(yè)的保障措施調(diào)查和反傾銷調(diào)查開始，中國企業(yè)做出適時(shí)反應(yīng)的時(shí)限大都只有半個(gè)月——復(fù)雜的問卷設(shè)置,，以及急促的應(yīng)答時(shí)限,，已足夠嚇退經(jīng)驗(yàn)缺乏的中小企業(yè)。
一家涉案企業(yè)告訴記者,，按照歐盟決策流程,，回答各項(xiàng)問卷之后，接下來就要面對(duì)歐盟委員會(huì)的核查,，時(shí)間6-9個(gè)月不等,，也可能歐盟會(huì)根據(jù)問卷結(jié)果先作初裁，然后再啟動(dòng)核查,，等最后拿到裁決,，至少要賠上1－2年時(shí)間,。財(cái)力與精力的考驗(yàn)不說，超出企業(yè)能力范圍的游說工作,，以及爭取歐盟各成員國以影響歐盟委員會(huì)最終決策的艱難和復(fù)雜性,，也絕非一般企業(yè)可以駕馭。
“歐盟委員會(huì)由20多名委員組成,，他們由歐盟各國政府派遣并代表各國利益,。”上述企業(yè)人士分析,，應(yīng)訴的勝算很大程度建立在獲得各國委員有支持基礎(chǔ)上,，而這必須由中國政府出面逐一游說，企業(yè)時(shí)常無能為力,。
加之,，此次遭遇反傾銷，華為,、中興的涉案金額占大頭（據(jù)業(yè)界估算為20－30億美金）,，其余幾十家大大小小企業(yè)出口歐盟的金額尚小，權(quán)衡利弊,，放棄應(yīng)訴顯得更為“務(wù)實(shí)”,。
這代表了大多數(shù)企業(yè)的心態(tài)。
OPTION已轉(zhuǎn)至“中國制造”
根據(jù)中方企業(yè)的查閱,，此次挑起事端的OPTION公司是一家員工人數(shù)僅為400人的比利時(shí)上市公司,，無線數(shù)據(jù)卡的生產(chǎn)銷售幾乎是該公司的所有收入來源。由于歐盟主要設(shè)備商愛立信,、諾西等此前不太重視網(wǎng)卡,，該公司在2007年之前在無線數(shù)據(jù)卡領(lǐng)域均表現(xiàn)突出，2003－2006年銷售額增長了5倍,，2007年全年收益為3億歐元,，凈利640萬歐元。據(jù)OPTION公司統(tǒng)計(jì),，該公司2006年在歐盟市場份額達(dá)到38％,。
不僅如此，OPTION的客戶幾乎覆蓋了歐美,、日本等發(fā)達(dá)市場的所有大客戶,，包括一線的運(yùn)營商AT&T、T－MOBILE,、ORANGE等,；同時(shí)還給西門子、索尼,、夏普,、SK等大品牌數(shù)碼公司OEM,。
但OPTION的好日子在2007年之后遭到了中國公司的毀滅式進(jìn)攻。首先是運(yùn)營商市場的壟斷地位被華為,、中興兩家公司取代（據(jù)華為內(nèi)部數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)稱,，在個(gè)別歐盟國家，華為的市場占有率已高達(dá)70％）,；其次,，OPTION在全球各大IT公司中的OEM業(yè)務(wù)也被中國電子代工企業(yè)取代。
據(jù)中興通訊的分析,，OPTION的快速?zèng)]落首先因?yàn)樵摴窘暄邪l(fā)投入不足,，以及對(duì)產(chǎn)品技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)的遲鈍。比如,，基于USB接口模式的網(wǎng)卡,，先由中國廠商引入歐洲市場，待OPTION反應(yīng)過來,，已為時(shí)過晚——這一點(diǎn)OPTION在2008年年報(bào)中有過清晰的“反醒”和表述,。
其次，成本劣勢(shì)亦是根本原因,。中國公司在答卷中指出,，400人的小公司OPTION規(guī)模不足，在研發(fā)成本,、生產(chǎn)和人力成本上都無法與中國公司相比,。故而中國企業(yè)抗辯稱，對(duì)中國公司“以低于成本價(jià)”在歐洲傾銷的指控缺乏事實(shí)和法律依據(jù),。
作為該抗辯的一個(gè)佐證,，中國企業(yè)調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，基于中國良好的成本和研發(fā)優(yōu)勢(shì),，OPTION已于2008年后加強(qiáng)了其在亞洲的外包，中國制造已從2008年初的10％大幅提高到年底的80％,，為其代工的是江蘇捷普,。
還有一個(gè)有趣的細(xì)節(jié)是，此次涉案的仁寶公司,，在2008年時(shí)還曾與OPTION公司簽訂過供應(yīng)協(xié)議,，即由OPTION向仁寶電腦提供無線數(shù)據(jù)設(shè)備。短短一年多之后,，仁寶已開始自行生產(chǎn)無線數(shù)據(jù)產(chǎn)品,，并對(duì)外供貨。
OPTON競爭力下降之快由此可見,。
中興與華為：高壓下的聯(lián)手
讓中國企業(yè)擔(dān)憂的并非OPTION,，而是反傾銷調(diào)查有可能引發(fā)的連鎖反應(yīng),。
中興通訊法律事務(wù)部人士告訴記者，如果歐盟委員會(huì)發(fā)起保障措施調(diào)查且情況屬實(shí),，歐盟將會(huì)采取以下措施：提高關(guān)稅,、數(shù)量限制和關(guān)稅配額。保障（包括臨時(shí)保障措施在內(nèi)）的實(shí)施期限最長為8年,。屆時(shí),，不僅中國出口的無線數(shù)據(jù)卡產(chǎn)品在歐盟市場的價(jià)格競爭力會(huì)受到巨大影響，同時(shí),，還可能引發(fā)其它國家針對(duì)中國企業(yè)相關(guān)或其它產(chǎn)品再次發(fā)起反傾銷調(diào)查,。
案件的復(fù)雜和艱巨性，讓華為和中興這兩個(gè)老對(duì)手就抗辯路徑的探討坐到合作席中,�,！斑@不是我們第一次合作抗辯了�,！敝信d方面稱,，去年底印度針對(duì)中國的同步數(shù)字傳輸設(shè)備SDH亦提出了反傾銷調(diào)查，涉案企業(yè)除中興,、華為,，還有上海貝爾、烽火通信等,。
“今年初我們和華為在深圳WTO中心的組織下,，有過抗辯合作�,！敝信d方面稱,，只不過，這一次歐盟的調(diào)查涉及金額和影響都要遠(yuǎn)勝于印度的案子,。
中興法律事務(wù)部強(qiáng)調(diào),，鑒于歐盟委員會(huì)決策鏈條的復(fù)雜性，最終應(yīng)訴的輸贏,，除了案件審理本身因素之外,，“其它因素”時(shí)常起到?jīng)Q定性作用，比如國際關(guān)系的考驗(yàn),，“歐盟委員會(huì)成員的游說,，必須依賴中國駐歐盟的"中國使團(tuán)"出面”。
此外,，風(fēng)雨飄搖中的歐盟經(jīng)濟(jì)走勢(shì)亦是關(guān)鍵,。“如果接下來歐洲經(jīng)濟(jì)回暖,，對(duì)我們的抗辯應(yīng)該會(huì)更有利,�,！逼髽I(yè)人士分析，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)惡化會(huì)加重貿(mào)易保護(hù)主義在歐盟各國中的抬頭,。
“企業(yè)迫切需要中國政府出手介入,。”中興方面呼吁,。
2009年,，華為、中興全球收入分別為183億美金,，以及89億美元,，海外收入分別占比達(dá)到75％和50％。與此同時(shí),，歐洲是它們撬開歐美日三大高端市場的敲門磚,，其得失，牽一發(fā)而動(dòng)全身,。
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