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在推進(jìn)工資集體協(xié)商制度方面,，廣東成為全國首個(gè)吃“螃蟹”的省份,，開創(chuàng)性地對“工資集體協(xié)商”進(jìn)行立法保障。
7月底,，擱置兩年之久的《廣東省企業(yè)民主管理?xiàng)l例(草案修改稿)》(以下簡稱《條例(草案)》)再次擺在廣東省人大常委會(huì)的案頭接受審議�,！稐l例(草案)》明確規(guī)定,，兩成以上職工集體提出工資協(xié)商要求就可以啟動(dòng)集體協(xié)商程序。
“當(dāng)前勞資矛盾突出,，富士康事件就是一個(gè)表現(xiàn),。在提交此次審議前，相關(guān)立法編制單位展開了廣泛的調(diào)研,，并征求相關(guān)單位和人大代表的意見,。”廣東省人大常委會(huì)主任歐廣源表示,，此次立法的最大亮點(diǎn)是對工資集體協(xié)商制度和爭議的協(xié)調(diào)處理機(jī)制進(jìn)行規(guī)定,，為全國首創(chuàng)。
7月20日,，中華全國總工會(huì)集體合同部部長張建國表示,，全國總工會(huì)將在全國10省市試點(diǎn)聘用專職工會(huì)人員開展工資集體協(xié)商。法律界人士對此表示,，如果《條例》得到批準(zhǔn),，這將是中國首部全面處理勞資糾紛的法規(guī)，可以向全國推廣,。
勞資雙方均可提出“協(xié)商”要求
據(jù)記者了解,，該條例自2007年開始起草，2008年進(jìn)入審議程序,。
廣東省人大法制委會(huì)員副主任委員王波介紹,，2008年出于應(yīng)對金融危機(jī)的需要，廣東省人大常委會(huì)根據(jù)各方面意見和建議暫時(shí)中止了《條例(草案)》的審議,。今年以來,，隨著經(jīng)濟(jì)形勢的好轉(zhuǎn)，以及當(dāng)前企業(yè)工資分配和爭議的協(xié)調(diào)處理等問題亟待形成機(jī)制，廣東省人大將《廣東省企業(yè)民主管理?xiàng)l例》補(bǔ)充列入今年立法計(jì)劃,。
記者對比發(fā)現(xiàn),，修改后的《條例(草案)》專門列出一章規(guī)范“工資集體協(xié)商”，增加了工資集體協(xié)商的啟動(dòng)程序,、職工協(xié)商代表的權(quán)利和義務(wù),、協(xié)商期間雙方行為的限制、工資集體協(xié)商的依據(jù),、工資專項(xiàng)集體合同的簽訂等內(nèi)容,。
根據(jù)《條例(草案)》規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過工資集體協(xié)商,，建立合理的工資調(diào)整機(jī)制,。企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)，因生產(chǎn)經(jīng)營需要延長勞動(dòng)時(shí)間的,，應(yīng)當(dāng)依法就加班工資,、加班時(shí)間與職工一方進(jìn)行集體協(xié)商或者與工會(huì)和職工個(gè)人進(jìn)行協(xié)商。企業(yè)工會(huì)應(yīng)當(dāng)聽取職工的意見和建議,，及時(shí)代表職工向企業(yè)提出工資集體協(xié)商要求,。
《條例(草案)》還規(guī)定職工和企業(yè)雙方均可提出工資集體協(xié)商的要求。
“在目前的勞資關(guān)系中,，雖然勞方一般處于弱勢,，而加薪也是社會(huì)的普遍要求，但是在集體協(xié)商中,，勞資雙方的權(quán)利和義務(wù)應(yīng)該是對等的,。如果只賦予勞方集體協(xié)商的權(quán)利，那工資只有上升的通道,。如果再次遇到類似經(jīng)濟(jì)危機(jī)的情況,，居高不下的工資只能迫使企業(yè)倒閉。所以給予資方工資集體協(xié)商的權(quán)利也同等重要,，在《條例》下給予彈性的工資機(jī)制應(yīng)該是立法所趨,。”深圳市龍崗區(qū)一位企業(yè)人力資源負(fù)責(zé)人向記者分析,，現(xiàn)在大家只關(guān)注到勞方提出集體協(xié)商的權(quán)利，是目前處于加薪時(shí)代所致,。
1/5以上職工
提請可進(jìn)行工資集體協(xié)商
“《條例》最具現(xiàn)實(shí)價(jià)值的是對集體協(xié)商的程序做了明確規(guī)定,。作為全國首個(gè)為集體協(xié)商立法的條例，廣東省的《條例》將為全國集體協(xié)商提供經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),�,！鄙钲谑新蓭焻f(xié)會(huì)勞動(dòng)與社會(huì)保障法律業(yè)務(wù)委員會(huì)主任段毅向記者表示。
《條例(草案)》規(guī)定了工資集體協(xié)商的啟動(dòng)條件：職工一方認(rèn)為需要與企業(yè)進(jìn)行工資集體協(xié)商的，應(yīng)當(dāng)向工會(huì)提出協(xié)商要求,，工會(huì)可以先行代表職工與企業(yè)協(xié)商,。企業(yè)1/5以上職工向工會(huì)提出工資集體協(xié)商要求的，工會(huì)應(yīng)當(dāng)組織全體職工民主推選協(xié)商代表,，并向企業(yè)提出工資集體協(xié)商要求,。而未建立工會(huì)的企業(yè)有1/5以上職工提出工資協(xié)商要求的，可以要求地方總工會(huì)予以指導(dǎo),，民主推選協(xié)商代表,。
在啟動(dòng)工資集體協(xié)商后，工資集體協(xié)商的提出方應(yīng)當(dāng)向另一方提出協(xié)商意向書(協(xié)商意向書應(yīng)當(dāng)包含協(xié)商時(shí)間,、地點(diǎn),、內(nèi)容等，并對其主張作出合理說明),，而收到工資集體協(xié)商意向書的一方,，應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)予以書面答復(fù)，并與提出方共同進(jìn)行工資集體協(xié)商,。
《條例(草案)》規(guī)定,，工資集體協(xié)商應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)工資分配的宏觀調(diào)控政策，并綜合參考下列因素：政府有關(guān)部門發(fā)布的地區(qū),、行業(yè)的職工平均工資水平,；人力資源和社會(huì)保障主管部門發(fā)布的工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場工資指導(dǎo)價(jià)位,；統(tǒng)計(jì)主管部門發(fā)布的本地區(qū)城鎮(zhèn)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù),；本企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益；本企業(yè)上年度職工工資總額和職工平均工資水平,；其他與工資集體協(xié)商有關(guān)的情況,。
探索職工“集體行動(dòng)權(quán)”
根據(jù)多年的跟蹤調(diào)研，段毅認(rèn)為要擺正勞資雙方的平等地位,，發(fā)揮好工資集體談判的作用,，須過“兩道坎”——首先要賦予勞方以集體行動(dòng)權(quán)，比如停工權(quán)等,；其次是要組建真正能代表勞方權(quán)益的工會(huì)組織,。
為跨過這“兩道坎”，《條例(草案)》規(guī)定職工一方未依法提出工資集體協(xié)商要求的,，不得采取停工,、怠工或者其他過激方式要求企業(yè)調(diào)整工資，并且不得采取暴力,、脅迫等方式破壞企業(yè)生產(chǎn)工具,，或者堵塞公共交通,、封鎖企業(yè)出入通道等。
“《條例(草案)》的進(jìn)步意義就在于不回避職工停工維權(quán),，并對職工集體行動(dòng)權(quán)進(jìn)行了探索,。”段毅表示,，《條例(草案)》雖然主要是限定職工不得采取停工方式進(jìn)行協(xié)商,，但前提是“職工一方未依法提出工資集體協(xié)商要求”。這一條款留下的想象空間很大,，希望在立法通過后的《條例》里能有明確,、可實(shí)際操作的細(xì)化規(guī)定。
而為保護(hù)參與協(xié)商職工權(quán)益,，《條例(草案)》限定企業(yè)在工資集體協(xié)商期間,，不得采取拒絕職工進(jìn)入勞動(dòng)場所、拒絕提供勞動(dòng)條件,，不得限制有關(guān)人員人身自由,，或者進(jìn)行侮辱、威脅,、恐嚇暴力傷害等過激行為等,，并且不能解除有關(guān)參與協(xié)商職工的勞動(dòng)合同。而企業(yè)無正當(dāng)原因不答復(fù)或者不安排協(xié)商的,，也不得因職工停工,、怠工而解除勞動(dòng)合同。并且“參加工資協(xié)商的職工代表參加工資集體協(xié)商期間的活動(dòng)視為正常勞動(dòng),，享受的工資,、獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼,、保險(xiǎn)福利待遇不變,。企業(yè)不得對職工協(xié)商代表采取歧視性行為，不得違法解除或者變更其勞動(dòng)合同”,。
針對現(xiàn)有工會(huì)組織不強(qiáng)的現(xiàn)實(shí),，為提高職工集體協(xié)商能力，《條例(草案)》還規(guī)定,，職工一方可以聘請所在地總工會(huì)工作人員或當(dāng)?shù)毓?huì)法律服務(wù)律師團(tuán)成員作為協(xié)商顧問參與協(xié)商,。
如果雙方協(xié)商失敗可請政府介入。而在處理爭議的過程中,，政府的主要職責(zé)是居中協(xié)調(diào),，發(fā)現(xiàn)有違法行為的，依法予以處理,。
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