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前不久,，為減少重慶建設項目安全事故的發(fā)生,，重慶市建委在渝北區(qū)某建筑工地進行“平安卡”管理制度試點，共培訓農民工1萬多人,，發(fā)放“平安卡”6000余張,。通過培訓上崗，安全事故明顯下降,。圖為一名建筑工人正在展示自己使用的“平安卡”,。新華社記者:劉潺
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安全生產最重要。前不久,，“第四屆中國國際安全生產及職業(yè)健康展覽會”在北京開幕,。參觀者在展覽會上試用緊急逃生裝置。新華社記者:李明放
攝 | 編者按：今年以來,，礦難等各類安全事故不斷發(fā)生,，安全生產形勢非常嚴峻。尤其在化解金融危機,，保增長,、上項目、擴內需的前提下,，搞好安全生產更成為穩(wěn)定民生的一個首要任務,。如何加強安全生產，專家從安全決策,、創(chuàng)設三方機制以及制度約束等方面,，提出不少建設性意見。
鄭力：安全生產取決于安全決策
盡管黨中央,、國務院始終高度重視安全生產工作,，并把安全生產作為群眾最直接、最現(xiàn)實,、最關心的問題納入構建社會主義和諧社會的系統(tǒng)工程,，但近年來國內企業(yè)安全生產事故仍時有發(fā)生。對此,，清華大學工業(yè)工程系教授鄭力認為,，百分之百的安全生產雖是難以達到的，但保障企業(yè)安全生產,，是取決于風險決策而不是安全技術,。
鄭力認為,，作為政府和企業(yè)，安全生產應該是在合理安全風險的條件下達到發(fā)展目標,。因此,，政府應該強化以科學管理方法為指導的事前和過程督導，提出符合國家發(fā)展戰(zhàn)略和企業(yè)實際情況的安全生產規(guī)范和風險標準,。通過提高企業(yè)的風險意識,，鼓勵安全技術和安全管理的研究，幫助企業(yè)提高安全生產的水平并降低安全管理的成本,。
郭朝先：創(chuàng)設三方機制
發(fā)揮礦工監(jiān)察作用
“搞好煤礦安全生產,，政府的監(jiān)督作用非常重要，然而,，要從根本上搞好安全生產,，還必須充分發(fā)揮企業(yè)和工人的積極性�,！敝袊鐣茖W院工業(yè)經濟研究所副研究員郭朝先日前對記者表示,，創(chuàng)設三方機制是我國加強煤礦安全生產的當務之急。
所謂三方機制,，據郭朝先介紹,，是指政府、雇主組織和工人組織之間,，就制定和實施經濟與社會政策而進行的所有交往和活動,。在市場經濟條件下，政府,、雇主和工人盡管大目標一致,，但具體的利益要求和價值取向仍有差異，特別是對于涉及勞動關系的重大問題難免出現(xiàn)分歧,，這就需要一種制度和機制來解決并通過協(xié)商,、對話和合作達到使各方基本滿意的目標。
據了解,，目前國際上許多國家都建有三方機制,。如在南非，主管煤礦安全監(jiān)察的礦產與能源部中依法設立了由政府,、雇主組織和雇員組織三方代表組成的“礦山健康與安全理事會”,，由礦山監(jiān)察局局長任理事會主席,，負責向部長提供礦山健康與安全方面的建議,；而在印度，法律規(guī)定礦區(qū)和煤炭子公司需要成立由工人代表,、礦山安全監(jiān)察總局代表和管理人員組成的三方委員會并定期檢查各礦區(qū)和煤炭子公司的安全狀況,。
郭朝先表示,，盡管1990年，我國全國人大常委會就批準了國際勞工組織《三方協(xié)商促進實施國際勞工標準公約》(第144號),，2001年8月,，勞動與社會保障部、中華全國總工會,、中國企業(yè)聯(lián)合會又建立了國家協(xié)調勞動關系三方關系會議制度,，但地方級和產業(yè)級三方機制還十分缺乏。與此同時,，我國煤礦企業(yè)中存在工會和工人代表大會組織在安全監(jiān)察中往往發(fā)言權分量較小,，工人在安全生產監(jiān)察中的主體地位實際在很大程度上被剝奪。
“由于煤礦工人時刻處在安全生產工作第一線,，煤礦安全事關他們的生命健康權利,，而權利的主張永遠是最具有生命力的�,！睘榇�,，郭朝先認為現(xiàn)代社會應當由單純的權力主導型轉變?yōu)闄嗬鲗停@樣才能為社會變革提供持久動力,�,；诖耍瑒�(chuàng)設三方機制,，充分伸張礦工在安全監(jiān)察中的權利訴求,，將比僅僅通過行政獎懲、行政首腦問責制等方式提高行政監(jiān)察主體的工作積極性產生更好的效果,。
白雪亮：安全生產要靠制度約束
神華能源股份公司總調度室調度主管白雪亮認為,，煤炭企業(yè)要想實現(xiàn)安全生產，方法之一就是要依靠制度約束,。
白雪亮表示,，制度規(guī)范著人們的行為，制度越健全,，發(fā)生事故的幾率就越小,。必須建立健全各類規(guī)章制度，用制度約束人的不安全行為,。但制度健全,，也并不是萬事大吉，而重要的是對制度的落實,，按制度辦事,。
當前一些煤炭企業(yè)，各類制度往往比較齊全，但井下作業(yè)人員不能按規(guī)程操作,，經常出現(xiàn)“三違”,，這是沒有真正發(fā)揮監(jiān)督作用而造成的后果。比如,，上級檢查人員來時,，井下員工都能將每一個操作按標準完成，但檢查團走后,，往往會出現(xiàn)隨心所欲,、不按規(guī)程作業(yè)。如何才能讓各類作業(yè)活動時刻都處在有效監(jiān)督之下,，是當前煤炭行業(yè)面臨的共同課題,，必須建立起真正的監(jiān)督機制，才能將安全工作落到實處,。
要保證安全生產還要抓責任落實,。白雪亮說，安全責任是安全生產的靈魂,。要切實抓好董事長,、總經理、礦長,、班組長第一責任者的責任,。安全重在管理，管理重在現(xiàn)場,，現(xiàn)場重在落實,，所以特別要發(fā)揮好班組長在安全生產中的重要作用。對于失職,、瀆職人員要敢于追究責任,，采取一票否決制，決不能姑息,、遷就,。
紀明波：搞好安全文化建設
“安全工作怎么做？安全文化是第一位,�,！敝袊踩a協(xié)會副理事長紀明波這樣對記者說，“安全文化要天天抓,，時時刻刻抓,，我們要有安全文化的意識�,！�
在他看來,，具體要做到兩點。首先是深入學習、領會科學發(fā)展觀的重要內涵,。他說，科學發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展,，但是決不能以破壞環(huán)境為代價換取一時的發(fā)展,，更不能破壞人民群眾的安全來盲目發(fā)展；同時要牢固樹立安全發(fā)展理念,，把安全生產工作作為一項社會系統(tǒng)工程,，從傳統(tǒng)的工礦商貿領域延伸到新農村、城市建設各個方面,，實現(xiàn)我要安全,，自覺地抓安全。
其次,，從戰(zhàn)略上考慮,，可以組織實施理念倡導、培訓教育,、行為規(guī)范,、環(huán)境建設、制度創(chuàng)新五個方面,。首先要在職工中形成“事故是可以預防的”的意識,，用科技手段加強安全建設。企事業(yè)單位要建立安全第一的觀念,，安全既要有經濟效益,，也要有社會效益，危險是永恒的,，事故是可以預防的,，只要做好，危險是可以避免的,。領導要牢牢樹立安全為生產,，生產必須安全，安全責任與安全事故超前預防的意識,。
[相關報道]為何美國煤礦安全事故少發(fā)生
前不久,，由國家安全生產監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局共同主辦的煤礦瓦斯防治技術國際研討會在安徽淮南召開,。有100多位國內外專家學者被邀請參會,。
會上，美國礦山安全健康局法規(guī)標準司司長西爾維告訴記者,，在美國煤礦安全事故很少發(fā)生,，而且死亡人數也幾極少。去年美國煤礦事故死亡34人，而2006年死亡47人就算是最近幾年來死亡人數較多的年份了,。為何美國煤礦事故少發(fā)生,，而且死亡人數少呢？西爾維女士道出了其中的一些“秘密”,。
[背景鏈接]四部門“亮劍”確保建筑施工安全
在國務院安委會辦公室11月28日組織召開的全國建設施工安全工作視頻會議上,，建設部、交通運輸部,、鐵道部,、水利部四部門負責人紛紛“亮劍”，確保各自領域內在建項目的建筑施工安全,。 |