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引言
1903年7月，達(dá)西前往波希米亞一處溫泉休息療養(yǎng),。由于他的石油工程進(jìn)展緩慢,，耗費(fèi)甚多,，他的身心和健康狀況深受影響。在那里,，他頹喪絕望的心情逐漸好轉(zhuǎn),，這倒不只是由于療養(yǎng)，還由于結(jié)識了一個(gè)新朋友——英國皇家海軍第二大臣約翰·費(fèi)希爾上將,。這位海軍上將早已以“石油狂”聞名,。這次相遇將最終導(dǎo)致達(dá)西事業(yè)的轉(zhuǎn)變，并把石油提到國家戰(zhàn)略中心的地位,。
費(fèi)希爾上將由于患慢性痢疾,，經(jīng)常前往波希米亞溫泉療養(yǎng)。這次前往,，費(fèi)希爾也是個(gè)心情沮喪的人,。因?yàn)椋驮谇安痪�,，英國海軍在“漢尼巴爾”號戰(zhàn)列艦上進(jìn)行了第一次用油做動(dòng)力供料的實(shí)驗(yàn),。“漢尼巴爾”號燒著威爾士的煤從樸次茅斯港開出,，身后拖出一溜白煙,。后來，一聲令下,，它開始燒油,。結(jié)果，不到幾分鐘,，“漢尼巴爾”號就完全被一團(tuán)濃濃的黑煙包圍了,。這糟糕的燃料簡直把實(shí)驗(yàn)變成了一場災(zāi)難。在現(xiàn)場親眼目睹這一景象的兩位燃油倡導(dǎo)者費(fèi)希爾上將和殼牌公司的馬庫斯·塞繆爾深受打擊,。達(dá)西和費(fèi)希爾就是在這種情況下偶然巧遇的,。
兩人很快發(fā)現(xiàn)他們對石油都有著共同的熱情。達(dá)西急忙讓人送來波斯油田的地圖和有關(guān)資料請費(fèi)希爾過目,。費(fèi)希爾看了這些材料后大受鼓舞,。他把達(dá)西稱做“金礦百萬富翁”，并答應(yīng)給予幫助,。盡管這個(gè)起先始于幕后,、后來公之于眾的幫助終將到來，但它從未像達(dá)西所希望的那樣迅速而及時(shí),。
“石油教父”
約翰·費(fèi)希爾上將于1904年升任海軍第一大臣,。他后來被馬庫斯·塞謬爾稱頌為“石油教父”。接下來的6年,，費(fèi)希爾將以前任們從未有過的方式主宰皇家海軍,。他出生于錫蘭一個(gè)貧窮的英國農(nóng)場主家庭,。1854年，在他13歲時(shí),，他作為一個(gè)軍校學(xué)生加入了皇家海軍,。他的升遷，不是靠出身和社會(huì)地位,，而完全是由于他極度的聰明,，嚴(yán)謹(jǐn)及堅(jiān)強(qiáng)的意志。
費(fèi)希爾最早是以一名魚雷專家聞名于海軍的,，后來他搞過潛艇,、驅(qū)逐艦、開耳芬羅盤,、艦炮火力和海軍飛機(jī)等方面的研究,。最后，他的目光轉(zhuǎn)到石油應(yīng)用的問題上,。早在1901年,，費(fèi)希爾就寫過：“石油燃料將使海軍戰(zhàn)略發(fā)生一場根本的革命。它將是一個(gè)喚醒英國的事件,！”他希望用油代替煤來作為艦船的動(dòng)力,。這樣做的好處是可以使艦船的速度更快，馬力更大,，更有機(jī)動(dòng)性,。但他是少數(shù)派。其他的海軍首腦們認(rèn)為威爾士的煤更可靠,。
然而,，作為海軍大臣的費(fèi)希爾對達(dá)西所介紹過的計(jì)劃始終懷有興趣。為了使新開發(fā)的油田置于英國人的控制之下,，他做了許多工作去爭取海軍部對波斯租借地的支持,，并對緬甸石油公司施加壓力，去拯救達(dá)西,。他的主要目標(biāo)一直是使皇家海軍跟上工業(yè)化的步伐,，并隨時(shí)作好戰(zhàn)爭準(zhǔn)備。他比大多數(shù)人都更早地預(yù)見到,，英國的敵人將是已經(jīng)崛起于歐洲大陸的那個(gè)可怕的工業(yè)對手——德意志帝國,。他將不遺余力地推動(dòng)皇家海軍和英國政府采用石油，因?yàn)樗麍?jiān)信,，在未來的不可避免的沖突中,，石油燃料將成為勝敗的決定性因素,。
“德國制造”
雖然德國和英國之間沒有多少直接爭議,，20世紀(jì)初,，還是有一些因素導(dǎo)致兩國之間出現(xiàn)越來越深的敵意。其中最重要的是兩國的海軍競賽——就艦隊(duì)規(guī)模和技術(shù)進(jìn)步進(jìn)行的競爭,。
19世紀(jì)90年代末,，德國政府開始全面推行其全球政治方針一要在全球政治、戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)中處于顯赫的地位,，使德國成為世界強(qiáng)國,。“新”德國在世界舞臺上咄咄逼人,，只能使其他強(qiáng)國感到震驚和擔(dān)心,。
對許多德國人來說，阻礙實(shí)現(xiàn)世界強(qiáng)國夢想的最重要障礙似乎就是英國的海上霸權(quán),。用一位將軍的話說,，德國的目標(biāo)是打破英國的世界霸權(quán)，從而為需要擴(kuò)張的中歐國家騰出必要的殖民地,。這首先就意味著要建設(shè)海軍與英國抗衡,。德國于1897年發(fā)動(dòng)了海軍競賽的挑戰(zhàn)，雖然德國知道10年的時(shí)間還不足以達(dá)到自己的目標(biāo),，但還是指望英國最后對競賽的軍費(fèi)開銷感到厭煩,。然而英國的反應(yīng)恰恰相反。挑戰(zhàn)給英國敲響了警鐘,，刺激它全力應(yīng)戰(zhàn),。海上霸權(quán)是英國世界地位和帝國安全的中心環(huán)節(jié)。英國正面臨巨大的壓力和問題,。它的帝國負(fù)擔(dān)已超出所能應(yīng)付的范圍,，工業(yè)上的領(lǐng)先地位正從身邊滑向美國，更糟的是滑向德國,。1896年,，一部名為《德國制造》（MadeinGermany）的著作成為英國最暢銷的書。在這種情況下,，來自德國的威脅更使人驚恐不安,。一位內(nèi)閣大臣哀嘆，英國是“疲倦的巨人”,。
海軍上將費(fèi)希爾毫不懷疑,，只有德國才是英國未來的敵人。在費(fèi)希爾的推動(dòng)下,，英國政府以其艦只的現(xiàn)代化和擴(kuò)大建造計(jì)劃來回應(yīng)德國的挑戰(zhàn),。到1904年，雙方在戰(zhàn)列艦的規(guī)模和速度,、大炮射程和精確度以及開發(fā)諸如魚雷和潛艇一類的新武器方面的海軍軍備競賽全面展開,。
兩國的軍備競賽是在社會(huì)和勞工騷亂,、國內(nèi)沖突、財(cái)政和預(yù)算緊張的背景下進(jìn)行的,。英國進(jìn)行了一場“要大炮還是要黃油”的辯論,。執(zhí)政的自由黨兩面為難�,！昂＼娕伞敝С帧按蠛＼姟闭吆驮黾雍＼姴拷ㄔ炫炛坏念A(yù)算,。“經(jīng)濟(jì)派”則希望限制海軍開支,，把錢投入到社會(huì)和福利計(jì)劃中去,。隨之而來的辯論十分激烈�,！睹咳湛靾�(bào)》（DailyExpress）慷慨激昂地講道,，要用海上霸權(quán)來交換養(yǎng)老金嗎？從1908年起,，內(nèi)閣中的“經(jīng)濟(jì)派”以財(cái)政大臣戴維·勞埃德·喬治為首,，也曾一度以溫斯頓·斯賓塞·丘吉爾為首。他不是一個(gè)坐等機(jī)遇的人,，在當(dāng)時(shí)的英國政治中,，他是一個(gè)“匆匆忙忙的年輕人”。
官運(yùn)亨通的丘吉爾
1901年,，26歲的丘吉爾作為保守黨人進(jìn)入議會(huì),。3年后，由于在自由貿(mào)易上的分歧,，他退出保守黨,，轉(zhuǎn)向自由黨。他的政治倒戈并沒有阻止他的晉升,。不久,，他成為商業(yè)大臣，1910年改任內(nèi)政大臣,。他全力以赴,，成為“經(jīng)濟(jì)派”的領(lǐng)導(dǎo)人，同勞埃德·喬治一起主張簽訂英德海軍協(xié)議以減少海軍預(yù)算,，省出錢進(jìn)行社會(huì)改革,。這使丘吉爾受到廣泛的批評，但他卻毫不動(dòng)搖,。他聲稱,，認(rèn)為英德兩國的戰(zhàn)爭不可避免“完全是胡說八道”。
但是，1911年7月,，德國炮艇“豹”號駛?cè)肽β甯绲陌⒓拥蠣�,，以此表明德國決心奪取非洲陽光下的地盤�,！氨碧柕淖饔眠m得其反,，使英國,、歐洲大陸國家特別是法國的反德情緒進(jìn)一步增強(qiáng),，丘吉爾立刻改變了看法。從那時(shí)起,，他深信,，德國的目標(biāo)是擴(kuò)張，德國擴(kuò)大艦隊(duì)就是為了威脅英國——對這種威脅必須進(jìn)行反擊,。他得出結(jié)論,，德國就是準(zhǔn)備發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭，因此,，英國必須集中資源保住霸主地位,。身為內(nèi)政大臣的丘吉爾開始對海軍的實(shí)力表現(xiàn)出濃厚的興趣，關(guān)心海軍能否應(yīng)付突然襲擊,。他對一些高級軍官在阿加迪爾危機(jī)的關(guān)鍵時(shí)刻還去度假打獵極為不滿,。1911年9月底，危機(jī)結(jié)束,，丘吉爾隨即同阿斯奎思首相一道去蘇格蘭,。一天，首相突然問他是否愿意擔(dān)任海軍大臣,�,！笆堑模以敢狻�,，丘吉爾回答說,。
現(xiàn)在海軍部有了一位全力以赴確保英國在海軍競賽中取勝的大臣。丘吉爾說：“如果我們的海軍霸主地位受到損害,，那么我們民族和帝國的前途以及多少世紀(jì)來由生命和成功所積累起來的財(cái)富就會(huì)不復(fù)存在,，一掃而光�,！痹诘谝淮问澜绱髴�(zhàn)前的3年里,，他的指導(dǎo)思想非常明確：“我要像德國明天就要進(jìn)攻那樣作好準(zhǔn)備�,！�
在這場運(yùn)動(dòng)中,，海軍上將費(fèi)希爾是丘吉爾的盟友。他的年齡幾乎比丘吉爾大一倍，剛從海軍退休,。盡管丘吉爾早先對海軍預(yù)算的抨擊造成兩人不和,，但丘吉爾一成為海軍大臣，就馬上派人把老將軍請到他賴蓋特的鄉(xiāng)間別墅,，把他爭取了過來,。自那以后，費(fèi)希爾成了丘吉爾的非正式顧問,。
丘吉爾從費(fèi)希爾那里學(xué)到的最重要的一課與石油有關(guān),。費(fèi)希爾說，石油是保住霸權(quán)戰(zhàn)略的必然組成部分,。他要使丘吉爾充分了解,，對帝國海軍來說，油與煤相比具有哪些好處,。聽到德國人正在建造以油為動(dòng)力的遠(yuǎn)洋輪船后,，他感到震驚。他覺得更有必要盡快使皇家海軍改用油,。為了加快使丘吉爾了解石油的課程,，將軍同殼牌公司的馬庫斯·塞繆爾共商大計(jì)。早在10多年前,，這兩人對石油潛在作用的看法就不謀而合,。塞繆爾悄悄告訴費(fèi)希爾，德國的一家航運(yùn)公司已簽訂了一個(gè)為期十年的供油合同,，其中有一部分供德國海軍的秘密實(shí)驗(yàn)用,。這使兩人的關(guān)系更為牢固�,！澳阋郧昂同F(xiàn)在都是這么正確,！”塞繆爾在1911年11月底給費(fèi)希爾的信中寫道：“內(nèi)燃機(jī)的開發(fā)是世界所經(jīng)歷的最重大的事件。我可以非�,？隙ǖ卣f,，它一定會(huì)迅速取代蒸汽機(jī)……我聽說海軍部某些官員讓你頭痛時(shí)感到傷心。要有一位堅(jiān)強(qiáng)而又能力非凡的人來彌補(bǔ)他們造成的損害,�,！�
“如果溫斯頓·丘吉爾就是那個(gè)人，我會(huì)全心全意地幫助他,�,！�
加快速度
此后不久，為了闡明石油的重要性,，費(fèi)希爾安排馬庫斯·塞繆爾與丘吉爾會(huì)面,，但這位殼牌運(yùn)輸和貿(mào)易公司的董事長并沒有打動(dòng)丘吉爾,。隨后費(fèi)希爾給丘吉爾送去一張便函，首先為塞繆爾表示歉意：“他并不善于表達(dá)觀點(diǎn),，他是以賣貝殼起家的,！現(xiàn)在他自己有600萬英鎊。他肚子里有貨可是倒不出來,！”然后費(fèi)希爾解釋說,，他促成丘吉爾與塞繆爾的會(huì)面是要丘吉爾相信，能夠獲得足夠的石油,，來驅(qū)動(dòng)皇家海軍的艦只,。他向丘吉爾解釋了石油比煤的優(yōu)越之處：“油同煤一樣不會(huì)變質(zhì)，因此可以大量儲存在水下油罐中,，這樣就可以避免由于火災(zāi),、轟炸及燃燒造成的損失,。而且蘇伊士運(yùn)河以東的石油比煤還便宜,！”費(fèi)希爾強(qiáng)調(diào)說，“貨輪如果采用內(nèi)燃機(jī),，可以節(jié)省78％的燃料,，增加30％的運(yùn)貨空間，并且不再需要司爐和工程師,。顯然石油將帶來多么驚人的變化呀,！”海軍上將對轉(zhuǎn)為燒油的行動(dòng)一拖再拖極為不滿，并提醒丘吉爾這可能導(dǎo)致危險(xiǎn)的結(jié)果,。
當(dāng)丘吉爾來到海軍部時(shí),，海軍已經(jīng)或者正在建造56艘完全靠油做動(dòng)力的驅(qū)逐艦和74艘潛艇。所有燒煤的艦只也在鍋爐中摻一些油,。但艦隊(duì)最重要的部分一戰(zhàn)列艦和旗艦——仍在燒煤,。丘吉爾和海軍希望制造出新一代戰(zhàn)列艦，配備口徑更大的火炮和堅(jiān)固的裝甲,，并能高速?zèng)_在前面,，在敵方艦隊(duì)前轉(zhuǎn)彎。費(fèi)希爾提醒丘吉爾：“海戰(zhàn)沒有什么神秘的,，最重要的是速度,，這樣才能按照你希望的時(shí)間、地點(diǎn)和方式戰(zhàn)斗,�,！碑�(dāng)時(shí)英國戰(zhàn)艦的速度為21節(jié)，但丘吉爾看到,，“如能提高速度,，就可以在海戰(zhàn)中注入新的因素”,。軍事學(xué)院在根據(jù)丘吉爾的命令進(jìn)行的一項(xiàng)研究中估計(jì)，速度達(dá)到25節(jié)的“快速艦隊(duì)”能夠勝過正在建造的德國新艦隊(duì),�,？傊始液＼娦枰阉俣忍岣�4節(jié),，而不改用燒油這是無法辦到的,。
丘吉爾被說服了。他認(rèn)識到,，石油不僅能提高速度,，而且還能使艦只更快地加速。在活動(dòng)和操縱方面,，石油也具有優(yōu)勢,。它能擴(kuò)大艦隊(duì)的活動(dòng)半徑，使艦只可以在海上加油（至少是在風(fēng)平浪靜的海面上）,，而無須像燒煤那樣需耗費(fèi)艦上1/4的人力,。此外，它還可以極大地減少因加煤造成的繁重勞動(dòng),、延誤時(shí)間和種種不便,，使艦上司爐減少一半以上。在活動(dòng)和速度方面,，石油的優(yōu)勢在戰(zhàn)斗最關(guān)鍵的時(shí)刻最為重要,。丘吉爾后來寫道：“燒煤船在煤用完的時(shí)候，需要很多的人力從艦上邊遠(yuǎn)角落的煤箱里把煤運(yùn)到鍋爐附近或直接填入爐內(nèi),，這會(huì)在戰(zhàn)役最關(guān)鍵的時(shí)刻削弱艦隊(duì)的戰(zhàn)斗力,。燒油能使各類艦只的火力更強(qiáng)，速度更快,，人員更少,，成本更低�,！�
1912,、1913和1914年的三個(gè)海軍年度計(jì)劃大幅度增加造船噸位和造價(jià)，這在皇家海軍歷史上是空前的,。這三個(gè)計(jì)劃建造的所有艦只都用油做燃料,，沒有一條燒煤的船（有些起初燒煤的戰(zhàn)列艦后來都改為燒油）。1912年3月,，英國政府作出關(guān)鍵性的決定：在海軍預(yù)算中列入由5艘燒油的“伊麗莎白女王號”戰(zhàn)列艦組成的“快速艦隊(duì)”,。丘吉爾寫道，由于這一“命運(yùn)攸關(guān)的果斷行動(dòng),，關(guān)系到我們生死存亡的海軍骨干艦只開始燒油,，并且只是燒油”,。
這一斷然行動(dòng)也提出一個(gè)非常嚴(yán)峻的問題——到哪去找油，油源是否充足,。從政治和軍事上考慮,，油的供給有保障嗎？丘吉爾所冒的最大風(fēng)險(xiǎn)是在解決石油的供應(yīng)之前就決定轉(zhuǎn)以油為動(dòng)力燃料,。
海軍上將解決難題
丘吉爾成立了一個(gè)委員會(huì)專門研究煤改油引起的問題,，包括價(jià)格、來源和供貨是否有保障,。該委員會(huì)隨后建議成立皇家委員會(huì)更深入地研究這些問題,。丘吉爾顯然希望由退休的海軍上將費(fèi)希爾擔(dān)任這個(gè)委員會(huì)的主席，而唯一的障礙就是費(fèi)希爾本人,。脾氣暴躁的海軍上將又一次對丘吉爾發(fā)了火,，這次是因?yàn)樗煌馇鸺獱査龅哪承┨嶙h。1912年4月,，費(fèi)希爾從那不勒斯寫信給丘吉爾說：“你背叛了海軍,，這是我同你的最后一次通信�,！�
后來,，靠著無數(shù)好話,，由丘吉爾和阿斯奎斯首相陪著費(fèi)希爾乘海軍部游艇在地中海兜風(fēng),，以及丘吉爾的一封措詞懇切的信才說服了性情暴躁的海軍上將。
燃料和發(fā)動(dòng)機(jī)皇家委員會(huì)由一群著名人士組成,，包括無所不在的石油專家托馬斯·博韋頓·雷德伍德,。費(fèi)希爾馬上全力以赴。當(dāng)他得知德國海軍準(zhǔn)備用油做燃料時(shí),，他更加心急火燎,。
1912年11月，委員會(huì)發(fā)布報(bào)告的第一部分,，并于1913年發(fā)布了另外兩部分,。報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“用油做燃料具有極大優(yōu)點(diǎn)，對皇家海軍至關(guān)重要,�,！弊詈螅R庫斯·塞繆爾用石油驅(qū)動(dòng)英國海軍的夢想終于要實(shí)現(xiàn)了,。但仍存在一個(gè)問題：誰將從中獲利,？可能的選擇只有兩個(gè)：強(qiáng)大和地位牢固的皇家荷蘭殼牌集團(tuán)公司和勢力小得多并仍在苦苦掙扎的英倫-波斯石油公司。
殼牌的威脅
雖然創(chuàng)立英倫–波斯公司是達(dá)西,、雷諾和緬甸石油公司共同努力的結(jié)果,，而真正塑造公司的人卻是查爾斯·格林韋,。他第一次做石油生意是在提任一家蘇格蘭貿(mào)易商行駐孟買的經(jīng)理期間。與緬甸石油公司有關(guān)系的蘇格蘭商人請他協(xié)助創(chuàng)辦英倫-波斯公司,。不到一年,，他成了該公司的總經(jīng)理。在以后的20年中,，他一直支配著這家公司,。開始時(shí)，他幾乎是在唱獨(dú)角戲,，但到退休時(shí),，他主持的是一個(gè)在世界各地積極活動(dòng)的一體化石油公司。格林韋為人倔強(qiáng),，固執(zhí)己見,。他一直不屈不撓頑強(qiáng)追求的主要目標(biāo)是：把英倫-波斯石油公司變成世界石油市場的一支重要力量，使之成為大英帝國的中堅(jiān),；抵制不受歡迎的皇家荷蘭殼牌公司不請自來的壓力,，保證他自己對新公司毋庸置疑的控制。
英國的“決定命運(yùn)的一舉”不可避免地刺激了皇家荷蘭殼牌公司更為激烈的競爭,。在這場競爭中,，英倫-波斯公司處于劣勢。它再度面臨資金緊張的壓力,。對格林韋說來,，時(shí)間十分緊迫，他不得不同時(shí)努力實(shí)現(xiàn)幾個(gè)目標(biāo)：獲得資金,，開發(fā)波斯的資源,，建立石油公司，開發(fā)可靠的市場,。并且,，盡管它與皇家荷蘭殼牌公司有銷售協(xié)議，仍要避免被這個(gè)公司吞并,。由于英倫-波斯公司資金不足,，因而處于不晰地位。要想避開殼牌公司只有一個(gè)選擇,，就是去找英國海軍部,。格林韋向海軍部提議，簽署為期20年的供油合同,，并費(fèi)盡心機(jī)建立一種能把公司從財(cái)政困境中拯救出來的特殊關(guān)系,。
在向費(fèi)希爾的委員會(huì)作證和游說白廳時(shí)，格林韋不斷強(qiáng)調(diào),，沒有政府的幫助,，英倫一波斯公司會(huì)被殼牌吞并,。如果發(fā)生了這種事，格林韋警告說,，殼牌會(huì)處于壟斷地位,，并以壟斷價(jià)格向皇家海軍供油。他強(qiáng)調(diào)塞繆爾是“猶太人”,，迪特丁是“荷蘭人”,，殼牌公司是受皇家荷蘭公司控制的，而荷蘭政府可能屈從于德國的壓力,。他告訴費(fèi)希爾的委員會(huì),，如果英倫-波斯公司為殼牌公司所控制，實(shí)際上最終將處于“德國政府控制之下”,。
格林韋宣稱,，他和他的同事如此關(guān)心英國的國家利益是要付出代價(jià)的，他們愿意犧牲附屬于殼牌的經(jīng)濟(jì)利益而保持公司的獨(dú)立,。他們所要求的回報(bào)只是英國政府的一個(gè)保證或一紙合同,，“使我們的資本能得到適度的收益”。他不斷強(qiáng)調(diào)英倫-波斯公司自然要服從英國的戰(zhàn)略和決策,，它是國家的有力工具,，公司的所有董事率都這樣認(rèn)為。
格林韋在皇家委員會(huì)作證之后,，費(fèi)希爾馬上把他留在會(huì)場外,，與他私下交談了一陣。費(fèi)希爾堅(jiān)持,，必須馬上采取行動(dòng),，格林韋非常高興。盡管費(fèi)希爾與馬庫斯·塞繆爾關(guān)系很好,，但他完全清楚需要做什么。他寫道：“我們必須盡一切努力控制英倫-波斯公司,，并且在一切情況下保證它是一家徹頭徹尾的英國公司,。”
格林韋的論點(diǎn)也贏得了其他方面的支持,。外交部十分關(guān)注英國在波斯灣的地位,，認(rèn)為他的說法令人信服。外交部優(yōu)先考慮的是英倫-波斯公司的開采權(quán),，“包括波斯的整個(gè)油田不應(yīng)落入一個(gè)外國辛迪加的控制,，英國在波斯灣的支配地位很大程度上取決于我們的商業(yè)優(yōu)勢�,！迸c此同時(shí),，外交部也重視皇家海軍的具體需要,。外交大臣愛德華·格雷說：“明顯，我們必須為皇家海軍保證在英國控制之下的足夠數(shù)量的油田,�,！彪m然外交部有時(shí)對格林韋大談“殼牌的威脅”和大肆渲染英倫-波斯石油公司的愛國主義感到反感，但仍堅(jiān)持上述立場,。1912年底,，外交部提醒海軍部說：“顯然，僅有外交努力不足以保護(hù)英倫-波斯公司的獨(dú)立,，他們需要的是某種形式的金錢支持,。”
援助英倫-波斯石油公司
金錢支持離不開海軍部,。起初,，海軍部對與英倫一波斯石油公司發(fā)展特殊關(guān)系不感興趣。它害怕卷入“帶有投機(jī)風(fēng)險(xiǎn)”的生意中,，但三個(gè)決定性因素改變了海軍部的觀點(diǎn),。第一，人們越來越懷疑除波斯以外,，能否得到可靠的石油供應(yīng),。第二，燃料油價(jià)格大幅度上漲,。由于海上運(yùn)輸對石油需求增加,，石油價(jià)格僅在1913年1月至7月間就翻了一番。第三個(gè)因素是丘吉爾,，他正在推動(dòng)相關(guān)的決策,，要求海軍高級官員分析在平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)下石油供應(yīng)的可行性、需求和后勤保障等問題,。1913年6月,，丘吉爾向內(nèi)閣提出一個(gè)有關(guān)“向帝國海軍提供燃料油”的關(guān)鍵備忘錄，要求訂立長期合同以確保穩(wěn)定價(jià)格下的充足供應(yīng),。其中一條指導(dǎo)原則是保持獨(dú)立的多種石油來源,，從而挫敗全球石油壟斷的形成。內(nèi)閣原則上同意,，正如首相給英王喬治五世的信中所說：“政府應(yīng)該在可信賴的供應(yīng)來源中獲得控制權(quán),。”但怎樣獲得呢,？格林韋會(huì)見了內(nèi)閣成員,。在討論中，一個(gè)長期尋求的答案形成了，即政府成為英倫-波斯公司的股東,，從而使財(cái)政資助合法化,。
1913年7月17日，丘吉爾向議會(huì)發(fā)表講話,。丘吉爾警告說,，“如果我們得不到石油，我們就得不到玉米和棉花,，得不到保持大英帝國經(jīng)濟(jì)活力的6位數(shù)商品”,。為了確保價(jià)格合理的可靠石油供應(yīng)，海軍部應(yīng)成為所需石油資源的所有者,，或至少是控制者,。
內(nèi)閣決定派一個(gè)委員會(huì)去波斯調(diào)查英倫-波斯石油能否實(shí)現(xiàn)它的承諾。阿巴丹的煉油廠漏洞百出,。一位緬甸石油公司的董事把它說成是“一堆廢銅爛鐵”,，甚至它生產(chǎn)出來的油也沒能通過海軍部的測試，但委員會(huì)抵達(dá)前夕,，由一位從仰光匆匆趕來的副經(jīng)理指揮各種粉飾安排,，這一招成功了。前海軍情報(bào)局局長,、委員會(huì)主席,、海軍上將埃德蒙·斯萊德私下對丘吉爾說：“看來這是一個(gè)完全健全的開采區(qū)，如果投以巨資,，將會(huì)具有遠(yuǎn)大的發(fā)展前景,。如果我們控制這個(gè)公司，就會(huì)在海軍石油供應(yīng)方面處于非常安全的地位,，價(jià)格也會(huì)非常合理,。”1914年底,，斯萊德在正式報(bào)告中補(bǔ)充說：“如果允許開采權(quán)落入外國人手里,，將是國家的災(zāi)難�,！�
石油的勝利
斯萊德的報(bào)告給英倫-波斯公司帶來了天賜良機(jī),。公司的財(cái)政狀況持續(xù)惡化，但是現(xiàn)在,，斯萊德保佑了公司的活動(dòng)。最重要的是,，他把它說成是皇家海軍用油的可靠來源,。1914年5月20日，英國政府同公司簽訂了一項(xiàng)協(xié)議，但還存在最后一個(gè)障礙：財(cái)政部堅(jiān)持,，撥款需經(jīng)議會(huì)批準(zhǔn),。
1914年6月17日，丘吉爾在下院提出了一個(gè)歷史性的提案,。他的提案有兩個(gè)基本內(nèi)容,。第一，政府將向英倫-波斯公司投資200萬英鎊,，獲得該公司51％的股權(quán),。第二，政府將派出兩名董事進(jìn)董事會(huì),。他們對涉及海軍部燃料合同的問題和一些重大政治問題有否決權(quán),，但商業(yè)活動(dòng)不在此列。為了保密起見,，另外還起草了一項(xiàng)合同,，規(guī)定在20年內(nèi)向海軍部提供燃料油，合同的條件頗具吸引力,。除此之外,，皇家海軍還將從公司的利潤中獲取回扣。
議會(huì)中的辯論十分激烈,。查爾斯·格林韋和財(cái)政部的高級官員一起坐在官員席上,，以備丘吉爾需要什么特別的材料。在座的還有議員塞繆爾·塞繆爾（他和哥哥馬庫斯·塞繆爾共事多年,，共同創(chuàng)下了殼牌公司）和沃森·拉瑟福德,。丘吉爾的講話使他們越來越焦躁不安和怒不可遏。除了半個(gè)世紀(jì)之前迪斯雷利出于戰(zhàn)略考慮購買蘇伊士運(yùn)河的股份以外,，丘吉爾關(guān)于政府取得一家私人公司所有權(quán)的建議的確是沒有先例的,。有些議員代表選區(qū)的地方利益，主張用蘇格蘭的頁巖提煉石油,，或者將威爾士的煤液化,，他們認(rèn)為，這樣可以提供更為可靠的供貨來源,。然而,，盡管議會(huì)內(nèi)外有過強(qiáng)烈的批評，但這個(gè)提案仍以254票對18票的壓倒多數(shù)通過,。優(yōu)勢如此之大,，甚至連格林韋都感到出乎意料。投票后,，他問丘吉爾：“你是怎樣如此成功地駕馭下院的,？”丘吉爾回答說：“靠的是攻擊壟斷和托拉斯。”
盡管簽署了新協(xié)議,，但英倫-波斯公司并不是唯一向海軍部供油的廠商,。1914年春，丘吉爾就殼牌向海軍供油合同親自與迪特丁談判,。迪特丁對丘吉爾的青睞反應(yīng)積極,。
迪特丁是個(gè)實(shí)際的人，明白關(guān)于英倫-波斯公司的安排的原因,。但仍有些人對政府購買英倫-波斯公司的股份感到迷惑不解,。印度總督哈丁勛爵曾在德黑蘭任職兩年，對所有涉及波斯的事都抱有懷疑——他和他在印度的商級下屬都認(rèn)為,，依賴極不可靠的外國石油完全是不明智的,，而英國本身有著豐富可靠的煤。其實(shí)道理非常簡單,，這個(gè)決定是由于英德海軍競賽的技術(shù)需要做出的,。英國海軍竭力保持海上霸權(quán)，而石油在艦只的速度和靈活性方面具有非常關(guān)鍵的優(yōu)勢,。這場交易確保英國政府獲得大量的石油供應(yīng),，使英倫-波斯公司獲得急需的資金和可靠的市場。它直接滿足了英倫-波斯公司生存的需要,，間接地滿足了帝國生存的需要,。這樣，到1914年夏天,，英國海軍全心全意地轉(zhuǎn)向燒油,，而英國政府則成了英倫一波斯公司的多數(shù)股權(quán)持有者，石油第一次成了國家政策的工具,，成為獨(dú)一無二的戰(zhàn)略商品,。當(dāng)然這絕不是最后一次。
作為海軍大臣,，丘吉爾時(shí)常說,，他的目標(biāo)是使海軍像戰(zhàn)爭明天就要爆發(fā)那樣做好準(zhǔn)備。然而在1914年6月17日議會(huì)辯論前的那幾個(gè)星期,，歐洲似乎比幾年來更平靜,，更遠(yuǎn)離戰(zhàn)爭。然而這種情況不會(huì)持久,。1914年6月28日,，即議會(huì)通過丘吉爾的提案后11天，奧地利的斐迪南大公在薩拉熱窩遇刺,。直到1914年8月10日,，英倫一波斯石油協(xié)定才獲國王批準(zhǔn),。到這時(shí),，世界已經(jīng)大變,，7月30日，俄國進(jìn)行戰(zhàn)爭動(dòng)員,。8月1日,，德國向俄國宣戰(zhàn)，并進(jìn)行動(dòng)員,。8月4日晚上23點(diǎn),，由于德國無視英國關(guān)于不要破壞比利時(shí)中立的最后通牒，丘吉爾向所有帝國艦只發(fā)出命令：“開始與德國保持?jǐn)硨顟B(tài),�,！焙芸欤谝淮问澜绱髴�(zhàn)全面爆發(fā)了,。
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