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水是人類社會賴以生存的物質(zhì)基礎,，是我們這個行星上人類生存和國家經(jīng)濟建設的生命線,。我國是一個缺水國家,，人均年水資源量為2350m3,，只有世界人均水資源的26.6%，在聯(lián)合國公布的149個國家中排在第109位,，是世界上13個貧水國之一,。不僅缺水，而且水資源污染也較嚴重,，據(jù)統(tǒng)計，在人類的生產(chǎn)和生活的排泄物中,，已有2221種化學污染物和1441種有毒藻類,、細菌、病毒等流人到水體中,，使水資源的質(zhì)量下降,，功能減退，形成了水質(zhì)性短缺問題,。
在全國統(tǒng)計的523條河流中,，有436條河流受到不同程度的污染，其中流經(jīng)城市的河段90%受到較重污染,。全國有2400km的河流因污染而魚蝦絕跡,。平原湖泊80%受到污染，其中有26.3%富營養(yǎng)化,。生活用水質(zhì)量不佳,，有55%的重點城鎮(zhèn)水源地達不到飲用水標準，有29%的人飲用不潔水,。經(jīng)調(diào)查,，我國人群患病的88%,、死亡的33%與生活用水不潔直接相關。
廢水直排是造成水污染的直接原因,，全國每年廢水排放量約400億t,，大約有80%的污水沒有處理和處理不達標直接排向江河湖海，既浪費了資源,，又污染了水環(huán)境,。據(jù)專家分析，1t污水能污染20t清水,。保護水體,，控制廢水排放已成為刻不容緩的嚴重任務。為此,，筆者談幾點看法：
1 知識經(jīng)濟給環(huán)境保護帶來機遇
知識經(jīng)濟時代革新了大規(guī)模能耗,、物耗的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，傳統(tǒng)意義上的廢水,、廢氣,、固體廢物等的排放將大幅度削減，完全有可能在某些領域?qū)崿F(xiàn)廢物的“零排放”,。同時,，生產(chǎn)的網(wǎng)絡化和虛擬化將大幅度降低社會物質(zhì)流的密度與頻數(shù)，有利于環(huán)境的改善,。更重要的是,，知識經(jīng)濟以高科技產(chǎn)業(yè)為支柱，在對自然界和人類社會全面科學認識的基礎上,，合理,、高效、綜合地利用和開發(fā)資源,，清潔工藝,、清潔生產(chǎn)自是題中應有之義。信息科學技術,、生命科學技術,、新能源和再生能源科學技術、海洋科學技術以及有益于環(huán)境的高技術產(chǎn)業(yè)等的產(chǎn)值將全面超過汽車,、石油化工,、家電、鋼鐵等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè),，污染將大大降低,，環(huán)境壓力將大大減輕。此外，知識經(jīng)濟的勞動力結構與傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟相比有很大改變,，從業(yè)人員知識層次高,，屬于智能型勞動力，這就有利于環(huán)境意識和環(huán)境責任感的增強和提高,，有利于自覺地規(guī)范環(huán)境行為,，參與環(huán)境保護。
2 環(huán)境保護的市場化之路
環(huán)境保護市場化,，就是要改變計劃經(jīng)濟時期環(huán)境保護過多地依賴政府,，而市場不能充分發(fā)揮作用的局面。要遵循經(jīng)濟規(guī)律,，建立環(huán)境保護的宏觀政策調(diào)控體系,，尋求最有利于環(huán)境保護的投資方式，利用市場作用推動環(huán)境保護事業(yè),，充分發(fā)揮政府的管理環(huán)境職能,。在市場的引導下，使環(huán)境保護活動成為社會公眾自覺參與,、自我發(fā)展的社會化,、專業(yè)化、企業(yè)化行為,，逐步走上產(chǎn)業(yè)發(fā)展的道路,。
長期以來，環(huán)境污染治理的一條原則就是“誰污染誰治理”,，實際上這是很難做得到的,。如污染甚為嚴重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，受自身規(guī)模,、經(jīng)濟實力和技術水平等因素的制約,，不可能每個企業(yè)都能建設污染治理設來處理自身排放的污染物，這樣做的結果不僅企業(yè)負擔過重,，運行也不經(jīng)濟。但其污染和破壞了環(huán)境,，是一定要承擔責任,，也一定要有相應補償?shù)摹Ｒ虼�,，現(xiàn)行的政策將改為“誰污染誰付費”,。這樣才能適應社會化大生產(chǎn)的要求，降低成本,，發(fā)揮投資效益和規(guī)模經(jīng)濟效益,，避免環(huán)境保護的盲目投資、到處布點、重復建設,。環(huán)保設施建設,，特別是城市基礎設施的建設，要通過吸納商業(yè)資本,、銀行,、國內(nèi)外企業(yè)和個人等多元化投資，并通過現(xiàn)代企業(yè)制度的建立,，允許多種經(jīng)濟形式并存,。在企業(yè)化運作下，政府可將環(huán)保投人引進資本運行領域,，成為營運資本,，在運營中不斷保值和升值。這樣既能減輕政府財政負擔,，又能實現(xiàn)投資的滾動發(fā)展,。
推行市場化的運行機制，這是要改變環(huán)保事業(yè)在一些地方的長期附屬地位,，使環(huán)境污染治理和環(huán)境保護的運營,，由提供社會化服務的獨立法人來承擔；要通過新機制的建立,，逐步造就一批專業(yè)化環(huán)境治理公司,，形成運營服務市場。只有這樣才能從根本上建立起投人產(chǎn)出機制,，使環(huán)境保護活動成為企業(yè)平等競爭,、自愿參與的市場行為；才能改變環(huán)境污染治理社會化服務程度低,、小生產(chǎn)式運行的局面,。通過市場化運行，促進投資者,、經(jīng)營者自覺動用資源價值,、環(huán)境成本、經(jīng)濟機制,，兼顧環(huán)保治理效果與運營管理者效益,，形成環(huán)境治理的良性循環(huán)。
目前在我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),，環(huán)境設施運營服務業(yè)已在逐步興起,，國家環(huán)保總局也在部分省市進行了環(huán)保設施運營企業(yè)化管理的試點,，取得了較好效果,。為了規(guī)范這項工作,，國家環(huán)保總局還頒發(fā)了(環(huán)境保護設施運營資質(zhì)認可管理辦法》,，今年下半年在全國范圍內(nèi)開展環(huán)保設施運營資質(zhì)認可工作,。環(huán)保設施運營市場化管理，已經(jīng)得到了社會各界特別是企業(yè)界的廣泛關注,，認為這種方式符合市場經(jīng)濟條件下環(huán)境保護發(fā)展的需要,，也對企業(yè)的發(fā)展非常有利，可使企業(yè)獲得一個長期的,、穩(wěn)定的歪保服務市場,。由此可見，以發(fā)展環(huán)保設施運營服務為突破口,，推進環(huán)境保護的市場化,，企業(yè)擁護，社會關注,，市場需要,，順應形勢，這個選擇非常正確,。我們應該下大決心,、花大力氣把這項工作抓好，抓出成效,，促進其正常發(fā)展,。
3 發(fā)展高技術環(huán)保產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)高技術環(huán)保人才
近些年來,，我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)雖然有了一定的發(fā)展,，但總體上基礎還較薄弱，高技術成分還很小,。當務之急要積極改造現(xiàn)有環(huán)保產(chǎn)業(yè),，努力注人高技術，不斷提高其高技術成分的比例,，逐步形成高科技環(huán)保產(chǎn)業(yè),。發(fā)揮政策導向和市場導向的雙重作用，以重大環(huán)境項目帶動最具發(fā)展前景的不業(yè)發(fā)展,，以此推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)的科技進步形成良好發(fā)展的條件,。
知識的生產(chǎn)、傳播和使用都必須由人去完成,，人的智力在知識經(jīng)濟中處于重要地位。培養(yǎng)高技術的環(huán)保新型人才必須提到議事日程上來,。在我們社會主義中國,，高素質(zhì)的環(huán)保人才必須同時具有良好的政治品質(zhì)和思想品德。要選拔一批德才兼?zhèn)洌旮涣�,，具有宏觀思想和開拓精神的高水平黨政管理干部,；造就一支專業(yè)門類齊全，以一流人才為代表,，拔尖人才為支柱,，高中級人才為主體的高層次專業(yè)技術隊伍；培養(yǎng)一支愛崗敬業(yè),、廉潔奉公,、依法行政、行為規(guī)范的高效率行政執(zhí)法隊伍,。 |