|
水是人類社會(huì)賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ),，是我們這個(gè)行星上人類生存和國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的生命線,。我國是一個(gè)缺水國家，人均年水資源量為2350m3,，只有世界人均水資源的26.6%,，在聯(lián)合國公布的149個(gè)國家中排在第109位，是世界上13個(gè)貧水國之一,。不僅缺水,，而且水資源污染也較嚴(yán)重，據(jù)統(tǒng)計(jì),，在人類的生產(chǎn)和生活的排泄物中,，已有2221種化學(xué)污染物和1441種有毒藻類、細(xì)菌,、病毒等流人到水體中,，使水資源的質(zhì)量下降，功能減退,，形成了水質(zhì)性短缺問題,。
在全國統(tǒng)計(jì)的523條河流中，有436條河流受到不同程度的污染，其中流經(jīng)城市的河段90%受到較重污染,。全國有2400km的河流因污染而魚蝦絕跡,。平原湖泊80%受到污染，其中有26.3%富營養(yǎng)化,。生活用水質(zhì)量不佳,，有55%的重點(diǎn)城鎮(zhèn)水源地達(dá)不到飲用水標(biāo)準(zhǔn)，有29%的人飲用不潔水,。經(jīng)調(diào)查,，我國人群患病的88%、死亡的33%與生活用水不潔直接相關(guān),。
廢水直排是造成水污染的直接原因,，全國每年廢水排放量約400億t，大約有80%的污水沒有處理和處理不達(dá)標(biāo)直接排向江河湖海,，既浪費(fèi)了資源,，又污染了水環(huán)境。據(jù)專家分析,，1t污水能污染20t清水,。保護(hù)水體，控制廢水排放已成為刻不容緩的嚴(yán)重任務(wù),。為此，筆者談幾點(diǎn)看法：
1 知識(shí)經(jīng)濟(jì)給環(huán)境保護(hù)帶來機(jī)遇
知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代革新了大規(guī)模能耗,、物耗的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式,，傳統(tǒng)意義上的廢水、廢氣,、固體廢物等的排放將大幅度削減,，完全有可能在某些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)廢物的“零排放”。同時(shí),，生產(chǎn)的網(wǎng)絡(luò)化和虛擬化將大幅度降低社會(huì)物質(zhì)流的密度與頻數(shù),，有利于環(huán)境的改善。更重要的是,，知識(shí)經(jīng)濟(jì)以高科技產(chǎn)業(yè)為支柱,，在對(duì)自然界和人類社會(huì)全面科學(xué)認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，合理,、高效,、綜合地利用和開發(fā)資源，清潔工藝,、清潔生產(chǎn)自是題中應(yīng)有之義,。信息科學(xué)技術(shù)、生命科學(xué)技術(shù)、新能源和再生能源科學(xué)技術(shù),、海洋科學(xué)技術(shù)以及有益于環(huán)境的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等的產(chǎn)值將全面超過汽車,、石油化工、家電,、鋼鐵等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè),，污染將大大降低，環(huán)境壓力將大大減輕,。此外,，知識(shí)經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)與傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)相比有很大改變，從業(yè)人員知識(shí)層次高,，屬于智能型勞動(dòng)力,，這就有利于環(huán)境意識(shí)和環(huán)境責(zé)任感的增強(qiáng)和提高，有利于自覺地規(guī)范環(huán)境行為,，參與環(huán)境保護(hù),。
2 環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化之路
環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)化，就是要改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期環(huán)境保護(hù)過多地依賴政府,，而市場(chǎng)不能充分發(fā)揮作用的局面,。要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，建立環(huán)境保護(hù)的宏觀政策調(diào)控體系,，尋求最有利于環(huán)境保護(hù)的投資方式,，利用市場(chǎng)作用推動(dòng)環(huán)境保護(hù)事業(yè)，充分發(fā)揮政府的管理環(huán)境職能,。在市場(chǎng)的引導(dǎo)下,，使環(huán)境保護(hù)活動(dòng)成為社會(huì)公眾自覺參與、自我發(fā)展的社會(huì)化,、專業(yè)化,、企業(yè)化行為，逐步走上產(chǎn)業(yè)發(fā)展的道路,。
長(zhǎng)期以來,，環(huán)境污染治理的一條原則就是“誰污染誰治理”，實(shí)際上這是很難做得到的,。如污染甚為嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，受自身規(guī)模、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)水平等因素的制約,，不可能每個(gè)企業(yè)都能建設(shè)污染治理設(shè)來處理自身排放的污染物,，這樣做的結(jié)果不僅企業(yè)負(fù)擔(dān)過重，運(yùn)行也不經(jīng)濟(jì),。但其污染和破壞了環(huán)境,，是一定要承擔(dān)責(zé)任,，也一定要有相應(yīng)補(bǔ)償?shù)摹Ｒ虼�,，現(xiàn)行的政策將改為“誰污染誰付費(fèi)”,。這樣才能適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)的要求，降低成本,，發(fā)揮投資效益和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益,，避免環(huán)境保護(hù)的盲目投資、到處布點(diǎn),、重復(fù)建設(shè),。環(huán)保設(shè)施建設(shè)，特別是城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),，要通過吸納商業(yè)資本,、銀行、國內(nèi)外企業(yè)和個(gè)人等多元化投資,，并通過現(xiàn)代企業(yè)制度的建立,，允許多種經(jīng)濟(jì)形式并存。在企業(yè)化運(yùn)作下,，政府可將環(huán)保投人引進(jìn)資本運(yùn)行領(lǐng)域,，成為營運(yùn)資本，在運(yùn)營中不斷保值和升值,。這樣既能減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān),，又能實(shí)現(xiàn)投資的滾動(dòng)發(fā)展。
推行市場(chǎng)化的運(yùn)行機(jī)制,，這是要改變環(huán)保事業(yè)在一些地方的長(zhǎng)期附屬地位,，使環(huán)境污染治理和環(huán)境保護(hù)的運(yùn)營，由提供社會(huì)化服務(wù)的獨(dú)立法人來承擔(dān),；要通過新機(jī)制的建立，逐步造就一批專業(yè)化環(huán)境治理公司,，形成運(yùn)營服務(wù)市場(chǎng),。只有這樣才能從根本上建立起投人產(chǎn)出機(jī)制，使環(huán)境保護(hù)活動(dòng)成為企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng),、自愿參與的市場(chǎng)行為,；才能改變環(huán)境污染治理社會(huì)化服務(wù)程度低、小生產(chǎn)式運(yùn)行的局面,。通過市場(chǎng)化運(yùn)行,，促進(jìn)投資者、經(jīng)營者自覺動(dòng)用資源價(jià)值,、環(huán)境成本,、經(jīng)濟(jì)機(jī)制，兼顧環(huán)保治理效果與運(yùn)營管理者效益，形成環(huán)境治理的良性循環(huán),。
目前在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),，環(huán)境設(shè)施運(yùn)營服務(wù)業(yè)已在逐步興起，國家環(huán)�,？偩忠苍诓糠质∈羞M(jìn)行了環(huán)保設(shè)施運(yùn)營企業(yè)化管理的試點(diǎn),，取得了較好效果。為了規(guī)范這項(xiàng)工作,，國家環(huán)�,？偩诌�頒發(fā)了(環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)認(rèn)可管理辦法》，今年下半年在全國范圍內(nèi)開展環(huán)保設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)認(rèn)可工作,。環(huán)保設(shè)施運(yùn)營市場(chǎng)化管理,，已經(jīng)得到了社會(huì)各界特別是企業(yè)界的廣泛關(guān)注，認(rèn)為這種方式符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下環(huán)境保護(hù)發(fā)展的需要,，也對(duì)企業(yè)的發(fā)展非常有利,，可使企業(yè)獲得一個(gè)長(zhǎng)期的、穩(wěn)定的歪保服務(wù)市場(chǎng),。由此可見,，以發(fā)展環(huán)保設(shè)施運(yùn)營服務(wù)為突破口，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化,，企業(yè)擁護(hù),，社會(huì)關(guān)注，市場(chǎng)需要,，順應(yīng)形勢(shì),，這個(gè)選擇非常正確。我們應(yīng)該下大決心,、花大力氣把這項(xiàng)工作抓好,，抓出成效，促進(jìn)其正常發(fā)展,。
3 發(fā)展高技術(shù)環(huán)保產(chǎn)業(yè),，培養(yǎng)高技術(shù)環(huán)保人才
近些年來，我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)雖然有了一定的發(fā)展,，但總體上基礎(chǔ)還較薄弱,，高技術(shù)成分還很小。當(dāng)務(wù)之急要積極改造現(xiàn)有環(huán)保產(chǎn)業(yè),，努力注人高技術(shù),，不斷提高其高技術(shù)成分的比例，逐步形成高科技環(huán)保產(chǎn)業(yè),。發(fā)揮政策導(dǎo)向和市場(chǎng)導(dǎo)向的雙重作用,，以重大環(huán)境項(xiàng)目帶動(dòng)最具發(fā)展前景的不業(yè)發(fā)展,，以此推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的科技進(jìn)步形成良好發(fā)展的條件。
知識(shí)的生產(chǎn),、傳播和使用都必須由人去完成,，人的智力在知識(shí)經(jīng)濟(jì)中處于重要地位。培養(yǎng)高技術(shù)的環(huán)保新型人才必須提到議事日程上來,。在我們社會(huì)主義中國,，高素質(zhì)的環(huán)保人才必須同時(shí)具有良好的政治品質(zhì)和思想品德。要選拔一批德才兼?zhèn)�,，年富力�?qiáng),，具有宏觀思想和開拓精神的高水平黨政管理干部；造就一支專業(yè)門類齊全,，以一流人才為代表,，拔尖人才為支柱，高中級(jí)人才為主體的高層次專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍,；培養(yǎng)一支愛崗敬業(yè),、廉潔奉公、依法行政,、行為規(guī)范的高效率行政執(zhí)法隊(duì)伍,。 |