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近期美國兩位華裔部長同時訪華,，并力促中美兩國在清潔能源領(lǐng)域中的合作，可以看出美國政府部長級高官的工作重點(diǎn)正在從“賣國債”轉(zhuǎn)向“賣技術(shù)”,。奧巴馬政府自競選伊始,，就展現(xiàn)了對綠色革命極高的關(guān)注度，在其“經(jīng)濟(jì)刺激計劃”中,，新能源項(xiàng)目更是處于優(yōu)先發(fā)展地位,。歐盟長期以來重視可再生能源開發(fā)，“低碳經(jīng)濟(jì)”的概念也正是源于英國,。在日益壯大的碳交易市場中,，英鎊和歐元是現(xiàn)有的主要結(jié)算貨幣。日本自兩次石油危機(jī)后,，就開始重視節(jié)能與新能源開發(fā)戰(zhàn)略,，目前在能效利用方面遙遙領(lǐng)先。后危機(jī)時代,，主要發(fā)達(dá)國家都高度重視新能源戰(zhàn)略,，力圖在新一輪的變革中把握主動權(quán)以獲取全球經(jīng)濟(jì)中的最高端優(yōu)勢。
圍繞“低碳經(jīng)濟(jì)”這個未來經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),，發(fā)達(dá)國家究竟如何展開新一輪的角逐,？中國作為最大的發(fā)展中國家又該如何應(yīng)對？
合作中的新一輪競爭
眾所周知,，低碳經(jīng)濟(jì)具有經(jīng)濟(jì),、就業(yè),、環(huán)保三重效應(yīng)。正是因?yàn)樗恢皇菃我坏乜紤]經(jīng)濟(jì)因素,，而是納入了發(fā)展中的環(huán)境問題,，才被視為“后危機(jī)時代”可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)中的增長點(diǎn)。無論是早期的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》還是即將到期的《京都議定書》,，其實(shí)質(zhì)都是尋求實(shí)現(xiàn)“低碳經(jīng)濟(jì)”的全球性合作機(jī)制,，而推動國際性的合作是大國為實(shí)現(xiàn)其自身利益最大化的有效途徑。發(fā)達(dá)國家關(guān)注更多的是如何在新能源產(chǎn)業(yè)中獲取競爭優(yōu)勢,，這包括市場中的定價權(quán)以及標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán),，各國圍繞著技術(shù)、政策等幾個要素展開了新一輪的競爭,。
1,、技術(shù)層面的競爭
英國在碳捕集與封存技術(shù)中有一定優(yōu)勢，有望形成一個價值達(dá)數(shù)十億英鎊的全球市場,，該項(xiàng)前沿技術(shù)將為英國帶來可觀效應(yīng),。在尋找可替代能源方面,，美國擁有世界領(lǐng)先的生物燃料技術(shù),，并已成為世界最大的乙醇燃料生產(chǎn)國。此外,，風(fēng)能是美國能源新政中最大的亮點(diǎn),，風(fēng)電裝機(jī)容量在兩年內(nèi)增加了2倍。在全球10大太陽能電池廠排名中,，日本企業(yè)總是名列前茅,，日本的夏普公司曾連續(xù)7年處于太陽能電池生產(chǎn)的全球首位。
2,、制度體系的角逐
發(fā)達(dá)國家新能源政策的框架有其相同之處,，這表現(xiàn)在關(guān)注外部性、長期戰(zhàn)略分期進(jìn)行,、法律法規(guī)體系完備幾個方面,。財政支持體系也有其共同特點(diǎn)，主要有三種形式：稅法促進(jìn),、政府采購以及財政補(bǔ)貼,，其中補(bǔ)貼主要包括投資補(bǔ)貼、產(chǎn)出補(bǔ)貼以及對消費(fèi)者補(bǔ)貼,。
盡管能效政策的基礎(chǔ)大致相同,，但發(fā)達(dá)國家在制定能效標(biāo)準(zhǔn)以及具體政策實(shí)施過程中各有特點(diǎn)。長期以來,，日本與歐盟非常注重提高能效利用,，而美國在金融危機(jī)之前的很長一段時期,，都是在走高能耗的發(fā)展模式。美國能源戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變發(fā)生在2007年的新能源法案,，同時金融危機(jī)的蔓延以及奧巴馬政府的上臺更是掀起了一場綠色革命,。在奧巴馬的綠色新政中，強(qiáng)調(diào)以2005年為基準(zhǔn)年,，而不是歐盟規(guī)定的1990年為基準(zhǔn)年,，更是體現(xiàn)了美國與歐盟在標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)上的爭奪。
在具體的國內(nèi)能源新政方面,，日本更注重將政府與市場力量結(jié)合,。只有達(dá)到一定規(guī)模的企業(yè)才受法律約束，以避免抑制中小企業(yè)的發(fā)展,。同時政府加強(qiáng)對能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)ESCO的扶持,，注重將“有形之手”與“無形之手”協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
中國將扮演什么樣的角色,？
發(fā)達(dá)國家在新能源領(lǐng)域的探索已有三十多年的歷史,，應(yīng)當(dāng)說提出向“低碳經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型作為其引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的主攻方向，有其理論背景與技術(shù)基礎(chǔ),。我們必須認(rèn)清自身的差距以及未來全球分工的新方向,。
在新能源政策方面，節(jié)能與可再生能源開發(fā)同等重要,。不能盲目制定開發(fā)新能源的趕超戰(zhàn)略,，應(yīng)當(dāng)基于各地區(qū)各產(chǎn)業(yè)自身的優(yōu)勢，將能源政策滲透到產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中,。此外在設(shè)立能效目標(biāo)上要注重科學(xué)性,、合理性，基于具體指標(biāo)基準(zhǔn)的目標(biāo)更易實(shí)施與監(jiān)管,。例如對可再生能源占電力消費(fèi)總量比例應(yīng)有具體的結(jié)構(gòu)性指標(biāo),，節(jié)能政策方面按能耗級別在產(chǎn)品上加貼標(biāo)識，以給消費(fèi)者提供能源消耗信息等,。
同時,，中國應(yīng)當(dāng)積極把握與發(fā)達(dá)國家清潔能源技術(shù)合作的機(jī)遇。在購買先進(jìn)技術(shù)時,，注重消化吸收與自主創(chuàng)新能力的培育,，這首先需要對自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整以擺脫低附加值產(chǎn)業(yè)分工地位。在引進(jìn)吸收的基礎(chǔ)上建立一套自身的新能源產(chǎn)業(yè)體系以滿足國內(nèi),、國際市場的需求,，從而以更具競爭力的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢融入新一輪的全球分工體系。 |