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近期美國兩位華裔部長同時訪華,，并力促中美兩國在清潔能源領(lǐng)域中的合作，可以看出美國政府部長級高官的工作重點正在從“賣國債”轉(zhuǎn)向“賣技術(shù)”。奧巴馬政府自競選伊始,，就展現(xiàn)了對綠色革命極高的關(guān)注度,，在其“經(jīng)濟刺激計劃”中,，新能源項目更是處于優(yōu)先發(fā)展地位,。歐盟長期以來重視可再生能源開發(fā)，“低碳經(jīng)濟”的概念也正是源于英國,。在日益壯大的碳交易市場中,，英鎊和歐元是現(xiàn)有的主要結(jié)算貨幣。日本自兩次石油危機后,，就開始重視節(jié)能與新能源開發(fā)戰(zhàn)略,，目前在能效利用方面遙遙領(lǐng)先。后危機時代,，主要發(fā)達國家都高度重視新能源戰(zhàn)略,，力圖在新一輪的變革中把握主動權(quán)以獲取全球經(jīng)濟中的最高端優(yōu)勢。
圍繞“低碳經(jīng)濟”這個未來經(jīng)濟增長點,，發(fā)達國家究竟如何展開新一輪的角逐,？中國作為最大的發(fā)展中國家又該如何應(yīng)對,？
合作中的新一輪競爭
眾所周知,，低碳經(jīng)濟具有經(jīng)濟、就業(yè),、環(huán)保三重效應(yīng),。正是因為它不只是單一地考慮經(jīng)濟因素，而是納入了發(fā)展中的環(huán)境問題,，才被視為“后危機時代”可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟中的增長點,。無論是早期的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》還是即將到期的《京都議定書》，其實質(zhì)都是尋求實現(xiàn)“低碳經(jīng)濟”的全球性合作機制,，而推動國際性的合作是大國為實現(xiàn)其自身利益最大化的有效途徑,。發(fā)達國家關(guān)注更多的是如何在新能源產(chǎn)業(yè)中獲取競爭優(yōu)勢，這包括市場中的定價權(quán)以及標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán),，各國圍繞著技術(shù),、政策等幾個要素展開了新一輪的競爭。
1,、技術(shù)層面的競爭
英國在碳捕集與封存技術(shù)中有一定優(yōu)勢,，有望形成一個價值達數(shù)十億英鎊的全球市場,，該項前沿技術(shù)將為英國帶來可觀效應(yīng)。在尋找可替代能源方面,，美國擁有世界領(lǐng)先的生物燃料技術(shù),，并已成為世界最大的乙醇燃料生產(chǎn)國。此外,，風(fēng)能是美國能源新政中最大的亮點,，風(fēng)電裝機容量在兩年內(nèi)增加了2倍。在全球10大太陽能電池廠排名中,，日本企業(yè)總是名列前茅,，日本的夏普公司曾連續(xù)7年處于太陽能電池生產(chǎn)的全球首位。
2,、制度體系的角逐
發(fā)達國家新能源政策的框架有其相同之處,，這表現(xiàn)在關(guān)注外部性、長期戰(zhàn)略分期進行,、法律法規(guī)體系完備幾個方面,。財政支持體系也有其共同特點，主要有三種形式：稅法促進,、政府采購以及財政補貼,，其中補貼主要包括投資補貼、產(chǎn)出補貼以及對消費者補貼,。
盡管能效政策的基礎(chǔ)大致相同,，但發(fā)達國家在制定能效標(biāo)準(zhǔn)以及具體政策實施過程中各有特點。長期以來,，日本與歐盟非常注重提高能效利用,，而美國在金融危機之前的很長一段時期，都是在走高能耗的發(fā)展模式,。美國能源戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變發(fā)生在2007年的新能源法案,，同時金融危機的蔓延以及奧巴馬政府的上臺更是掀起了一場綠色革命。在奧巴馬的綠色新政中,，強調(diào)以2005年為基準(zhǔn)年,，而不是歐盟規(guī)定的1990年為基準(zhǔn)年，更是體現(xiàn)了美國與歐盟在標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)上的爭奪,。
在具體的國內(nèi)能源新政方面,，日本更注重將政府與市場力量結(jié)合。只有達到一定規(guī)模的企業(yè)才受法律約束,，以避免抑制中小企業(yè)的發(fā)展,。同時政府加強對能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)ESCO的扶持，注重將“有形之手”與“無形之手”協(xié)調(diào)統(tǒng)一,。
中國將扮演什么樣的角色,？
發(fā)達國家在新能源領(lǐng)域的探索已有三十多年的歷史,，應(yīng)當(dāng)說提出向“低碳經(jīng)濟”轉(zhuǎn)型作為其引領(lǐng)經(jīng)濟復(fù)蘇的主攻方向，有其理論背景與技術(shù)基礎(chǔ),。我們必須認清自身的差距以及未來全球分工的新方向,。
在新能源政策方面，節(jié)能與可再生能源開發(fā)同等重要,。不能盲目制定開發(fā)新能源的趕超戰(zhàn)略,，應(yīng)當(dāng)基于各地區(qū)各產(chǎn)業(yè)自身的優(yōu)勢，將能源政策滲透到產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中,。此外在設(shè)立能效目標(biāo)上要注重科學(xué)性,、合理性，基于具體指標(biāo)基準(zhǔn)的目標(biāo)更易實施與監(jiān)管,。例如對可再生能源占電力消費總量比例應(yīng)有具體的結(jié)構(gòu)性指標(biāo),，節(jié)能政策方面按能耗級別在產(chǎn)品上加貼標(biāo)識，以給消費者提供能源消耗信息等,。
同時,，中國應(yīng)當(dāng)積極把握與發(fā)達國家清潔能源技術(shù)合作的機遇。在購買先進技術(shù)時,，注重消化吸收與自主創(chuàng)新能力的培育,，這首先需要對自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化調(diào)整以擺脫低附加值產(chǎn)業(yè)分工地位。在引進吸收的基礎(chǔ)上建立一套自身的新能源產(chǎn)業(yè)體系以滿足國內(nèi),、國際市場的需求,，從而以更具競爭力的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢融入新一輪的全球分工體系。 |