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●盡快制定低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，推動社會經(jīng)濟(jì)朝著低碳方向轉(zhuǎn)型
●建立低碳技術(shù)創(chuàng)新體系,，為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提供科技支撐
●加快低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，打造新的經(jīng)濟(jì)增長極
●建立適合我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策法規(guī)體系
●搞好低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)與基地建設(shè)，加快低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展
●倡導(dǎo)綠色消費(fèi)方式,，推動低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展
目前,，能源和環(huán)境問題已成為制約中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的瓶頸，節(jié)能減排和低碳發(fā)展將是中國未來發(fā)展的必然選擇,。但中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨著許多制約因素,，如何從中國實(shí)際出發(fā)，探索出一條具有中國特色的發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)路子，是擺在我們面前的重大課題,。
我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的制約因素
以煤為主能源結(jié)構(gòu),。2007年在全球一次性能源消費(fèi)構(gòu)成中煤炭僅占27.8%，發(fā)達(dá)國家煤炭消費(fèi)比例大多不到20%,，而在我國能源消費(fèi)中,，煤炭所占比重高達(dá)69.5%。據(jù)計(jì)算,，每燃燒一噸煤炭會產(chǎn)生4.12噸的二氧化碳?xì)怏w,，比石油和天然氣每噸多30%和70%。煤炭消費(fèi)比重大,，二氧化碳排放強(qiáng)度較高,，致使在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中“高碳”特征非常明顯，因此,，在未來一段時期,，我國在解決環(huán)境污染和應(yīng)對氣候變化方面的形勢非常嚴(yán)峻，任務(wù)十分艱巨,。
能源消費(fèi)加速增長,。當(dāng)前我國正處于工業(yè)化、城市化,、現(xiàn)代化快速發(fā)展時期,，城市和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，對能源需求不斷增加,，呈現(xiàn)快速增長的態(tài)勢,，能源消費(fèi)總量從2000年的13.86億噸煤當(dāng)量上升至2007年的26.56億噸煤當(dāng)量，年均增長9.7%,。據(jù)相關(guān)預(yù)測,，能源消費(fèi)在短期內(nèi)將延續(xù)加速增長的趨勢，到2020年我國能源需求量將達(dá)到50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上,�,！案咛肌碧卣魍怀龅摹鞍l(fā)展排放”，成為中國可持續(xù)發(fā)展的一大制約,。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理,。我國一、二,、三次產(chǎn)業(yè)之間的比重仍然停留在“1∶5∶4”的狀態(tài),，中國經(jīng)濟(jì)的主體是第二產(chǎn)業(yè)，決定了能源消費(fèi)的主要部門是工業(yè),，特別是重化工業(yè)比重偏高,，低能耗的第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)比重偏低,，發(fā)展滯后。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示,，從2001年到2007年,，中國能源強(qiáng)度從4.21噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元增加到4.77噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，能耗水平不斷上升,。全國31個省市自治區(qū)大部分沒有完成“十一五”規(guī)劃中提出的單位GDP能耗下降20%的目標(biāo),，只有極少部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)了年度單位GDP能耗目標(biāo)。
整體科技水平落后,，技術(shù)研發(fā)能力有限,。這是中國經(jīng)濟(jì)由“高碳”向“低碳”轉(zhuǎn)變的最大制約。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)需要先進(jìn)科技的支撐,。比如甲烷的回收利用,、氧化亞氮的分解、二氧化碳收集儲存技術(shù)等,。由于整體科技水平落后,，技術(shù)研發(fā)能力有限，中國不得不主要依靠商業(yè)渠道引進(jìn),。據(jù)統(tǒng)計(jì),，我國由高碳經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變,，引進(jìn)技術(shù)年需資金250億美元(以2006年的GDP計(jì)算),。這種高投入、高成本,，像中國這樣經(jīng)濟(jì)尚不算發(fā)達(dá)的發(fā)展中國家是難以承受的,。
人們低碳消費(fèi)意識淡薄，沒有養(yǎng)成良好的節(jié)能減排的消費(fèi)習(xí)慣和生活方式,。無節(jié)制地使用塑料袋,，是多年來人們盛行便利消費(fèi)最典型的嗜好之一。據(jù)科技部《全民節(jié)能減排手冊》計(jì)算,，全國減少10%的塑料袋,，可節(jié)省生產(chǎn)塑料袋的能耗約1.2萬噸標(biāo)煤，減排31萬噸二氧化碳,。人們開車過程中形成的快速啟動和急剎車等不良習(xí)慣,，開車時快速啟動和急剎車只能節(jié)省4%的時間，而燃料消耗卻增加39%,，一些有毒物質(zhì)排放則增加5倍以上,。
我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的應(yīng)對策略
盡快制定低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。建立發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的長效機(jī)制,，推動社會經(jīng)濟(jì)朝著低碳方向轉(zhuǎn)型,，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路,。從我國建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和節(jié)能減排的工作需求出發(fā),，結(jié)合國家的“發(fā)展規(guī)劃”,、“能源規(guī)劃”、“循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃”和“節(jié)能減排規(guī)劃”等,，加快制定低碳經(jīng)濟(jì)“國家方案”和行動路線圖,，建立低碳經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)評價指標(biāo)體系，形成一個具體的可操作的發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的總體思路與實(shí)施方案,，并將發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)納入我國“十二五”規(guī)劃,，全面推行和實(shí)施。
建立低碳技術(shù)創(chuàng)新體系,，為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提供科技支撐,。加大科技投入，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,，重點(diǎn)著眼于中長期戰(zhàn)略技術(shù)的儲備,；整合市場現(xiàn)有的低碳技術(shù)，加速科技成果得轉(zhuǎn)化和應(yīng)用,；加大低碳技術(shù)的研發(fā),，大力開發(fā)低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品。如太陽能,、生物質(zhì)能,、風(fēng)能、海洋能,、地?zé)崮芾眉夹g(shù)以及二氧化碳收集儲存技術(shù),、超低二氧化碳煉鋼技術(shù)等；加快核能,、水電等低碳特征能源開發(fā)利用,，協(xié)調(diào)推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級與污染減排，持續(xù)提高生態(tài)系統(tǒng)碳匯功能,；以現(xiàn)有的新能源技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺為依托,，加強(qiáng)國際間交流與合作，促進(jìn)發(fā)達(dá)國家對中國的技術(shù)轉(zhuǎn)讓,。
加快低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，打造新的經(jīng)濟(jì)增長極。目前拉動我國經(jīng)濟(jì)增長,，主要靠鋼鐵,、煤炭、電力,、化工,、水泥等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè),，而這些產(chǎn)業(yè)具有明顯的高碳特征。加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),，特別是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),，減少國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對工業(yè)增長的過度依賴；積極扶持低碳產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)品的發(fā)展,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)競爭力的提高,，減輕傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的鎖定效應(yīng)；積極推進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，抑制高耗能,、高污染行業(yè)；提高市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),，逐步淘汰落后產(chǎn)能,，有效降低單位GDP碳排放的強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展,。
建立適合我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策法規(guī)體系,。建立綠色證書交易制度，它是建立在配額制度基礎(chǔ)上的可再生能源交易制度,，在綠色證書交易制度中,，一個綠色證書被指定代表一定數(shù)量的可再生能源發(fā)電量，當(dāng)國家實(shí)行法定的可再生能源配額制度時,，沒有完成配額任務(wù)的企業(yè)需要向擁有綠色證書的企業(yè)購買綠色證書,，以完成法定任務(wù)。制定和實(shí)行低碳產(chǎn)品優(yōu)先采購政策,，優(yōu)先采購經(jīng)過生態(tài)設(shè)計(jì)并經(jīng)過清潔生產(chǎn)審計(jì)符合環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證的產(chǎn)品,，通過低碳產(chǎn)品優(yōu)先采購拉動低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。制定和實(shí)行低碳財政稅收融資等優(yōu)惠政策,，政府可依據(jù)已經(jīng)制定的碳排放標(biāo)準(zhǔn)，對企業(yè)的碳排放進(jìn)行實(shí)時的監(jiān)測,，并及時將監(jiān)測結(jié)果向社會公布,，對于符合碳排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，在財政稅收,、融資等方面給予優(yōu)惠政策,。進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化能源法,、清潔生產(chǎn)法等實(shí)施,，著手制定氣候變化法、工業(yè)節(jié)能條例等,。
搞好低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)與基地建設(shè),，加快低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。首先在電力、交通,、建筑,、冶金、化工,、石化等能耗高,、污染重的行業(yè)先行試點(diǎn)，作為中國探索低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域,，尋求中國的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路,。積極打造“低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)”、“低碳工業(yè)園區(qū)”,，在東部發(fā)達(dá)地區(qū)和國家重點(diǎn)能源基地選定典型城市進(jìn)行試驗(yàn)試點(diǎn),，創(chuàng)建具有中國特色的低碳文化品牌。充分發(fā)揮保定和上海兩個首批國際試點(diǎn)城市的輻射作用,，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)逐步推廣,，帶動周邊乃至全國低碳經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
倡導(dǎo)綠色消費(fèi)方式,，推動低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。低碳經(jīng)濟(jì)不僅僅牽涉到地區(qū)、政府和企業(yè)的產(chǎn)業(yè)選擇問題,，也牽涉到社會公眾平時的行為習(xí)慣問題,。通過宣傳教育，使人們樹立綠色能源,、綠色生產(chǎn),、綠色產(chǎn)品、綠色消費(fèi),、綠色住宅,、綠色交通的新理念。在飲食上,，要限制每天的肉食消費(fèi)量,。據(jù)聯(lián)合國政府氣候變化專門委員會指出，畜牧業(yè)排放的溫室氣體占世界總量的18%,，高于交通部門的13%,，與工業(yè)部門的19.5%持平。在住房上,，要建筑零碳和低碳住房,。每建成1平方米的房屋，約釋放出0.8噸二氧化碳,，建筑能耗已占總能耗20.7%,。在交通上,，要限制汽車消費(fèi)的過快增長。我國2005年的汽車擁有量是1999年的25倍,。每燃燒1升汽油,，要釋放出2.2公斤二氧化碳。在家用品上,，提倡節(jié)能新產(chǎn)品,。用傳統(tǒng)的發(fā)條式鬧鐘代替電子鐘，每天可以減少48克的二氧化碳排放量,，不用洗衣機(jī)甩干衣服,，可以減少2.3公斤的二氧化碳排放量。(作者單位：華北煤炭醫(yī)學(xué)院社會科學(xué)部) |