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“低碳經(jīng)濟”指以低能耗,、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟模式,，其核心在于通過能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新，來減少溫室氣體(其中主要是二氧化碳)排放對全球氣候的影響,，以實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與自然環(huán)境的和諧統(tǒng)一,。盡管“低碳經(jīng)濟”一詞最早見諸于2003年的英國能源白皮書，但其涉及的基本思想要追述到1992年的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和1997年的《京都協(xié)議書》,。
1992年6月,，在巴西里約熱內(nèi)盧舉行的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上，150多個國家制定了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(以下簡稱《框架公約》),，其最終目標(biāo)是將大氣中溫室氣體濃度穩(wěn)定在不對氣候系統(tǒng)造成危害的水平,。《框架公約》是世界上第一個為全面控制二氧化碳等溫室氣體排放,，應(yīng)對全球氣候變暖給人類經(jīng)濟和社會帶來不利影響的國際公約,，也是國際社會在應(yīng)對全球氣候變化問題上進行國際合作的基本框架。1997年12月,，在《框架公約》的第三次大會上,，參加國通過了《京都議定書》作為《框架公約》的補充條款，提出了有關(guān)溫室氣體排放的目標(biāo),，各國責(zé)任的承擔(dān),，以及具體的實現(xiàn)機制等一系列問題。
《框架公約》和《京都議定書》為全球溫室氣體排放的控制提供了基本的框架和實施路徑,，也為低碳經(jīng)濟的快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ),。在過去的幾年中，世界范圍內(nèi)先后建立起了歐盟排放權(quán)交易機制(EU
ETS),、英國排放權(quán)交易機制(ETS),、芝加哥氣候交易所(CCX)以及澳大利亞國家信托(NSW)等一系列的交易平臺，來進行碳排放權(quán)交易,。在實現(xiàn)既定減排目標(biāo)的同時,，大大促進了全球各種節(jié)能技術(shù)、新能源以及碳吸收項目的發(fā)展,。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù),，2008年全年的碳排放權(quán)交易金額已經(jīng)達到1260億美元，并推動了全球數(shù)千個技術(shù)項目的發(fā)展(其中,，中國所涉及的項目為1730個,，為“清潔交易機制”(CDM)市場上最大的供給者，市場份額高達84%),。這些新技術(shù)項目的投入及使用,，對降低溫室氣體排放以及改善自然環(huán)境，起到了越來越重要的作用,。
低碳經(jīng)濟的進程低于期望
不過,，盡管發(fā)展迅速，建立在《框架公約》和《京都議定書》基礎(chǔ)之上的低碳經(jīng)濟進程仍低于大多數(shù)人的期望,。首先,，《京都議定書》本身的缺陷限制了低碳經(jīng)濟的發(fā)展,。從2005年開始，《京都議定書》開始正式生效,。盡管簽字國眾多,，但其在降低溫室氣體排放方面的效果遠不如預(yù)期：一方面，《京都議定書》主要集中于限制發(fā)達國家的溫室氣體排放,，發(fā)展中國家均不在控制范圍之列,。而由于經(jīng)濟快速增長，發(fā)展中國家的排放在全球所占的比重正日益上升,，大有趕超發(fā)達國家之勢,；另一方面，在發(fā)達國家中,，全球溫室氣體排放量最大的美國(占全球總排放量25%)拒絕簽署該協(xié)議,，并不受其減排計劃的限制。綜合這兩方面的因素,，《京都議定書》對溫室氣體排放量的控制力并不高,。其次，在目前的碳排放市場中,，政府仍然是最重要的推動者,，市場自發(fā)形成的交易機制(如芝加哥氣候交易所)的規(guī)模仍然很小。這種狀況,，加之過于復(fù)雜的機制設(shè)計,，使人們對碳排放權(quán)交易的可持續(xù)性，乃至低碳經(jīng)濟發(fā)展的前景都多少有些擔(dān)憂和質(zhì)疑,。
總體看來,，建立起一個真正可持續(xù)的體制(這意味著更大的參與范圍以及更市場化的機制)，是低碳經(jīng)濟在未來取得突破式進展的關(guān)鍵所在,。而要實現(xiàn)這點,，可能需要國際范圍內(nèi)對該問題有更廣泛的認同和更全面的合作。所幸的是,，在過去的一段時間中,，這種共識和合作正在逐漸變成現(xiàn)實。
低碳經(jīng)濟發(fā)展的障礙正在掃清
2007年3月,，歐盟各成員國領(lǐng)導(dǎo)人一致同意,，單方面承諾到2020年將歐盟溫室氣體排放量在1990年基礎(chǔ)上至少減少20%。2007年12月,，聯(lián)合國氣候變化大會產(chǎn)生了“巴厘島路線圖”,，為應(yīng)對氣候變化談判的關(guān)鍵議題確立了明確議程。2008年7月,，八國集團領(lǐng)導(dǎo)人在八國集團首腦會議上就溫室氣體長期減排目標(biāo)達成一致,。
與此同時,，美國國會與新政府對碳排放態(tài)度也在悄然發(fā)生轉(zhuǎn)變。自《京都議定書》頒布以來,，出于經(jīng)濟利益的考慮(主要是排放限制可能對其經(jīng)濟產(chǎn)生的沖擊),，連續(xù)兩任政府都拒絕簽署該協(xié)議。當(dāng)然,，這并不意味著美國不關(guān)注低碳經(jīng)濟問題,。非常有意思的事情是,，1997年,，時任副總統(tǒng)的戈爾代表美國參加了《京都議定書》的談判，并最終拒絕簽字,。而在10年之后,，戈爾因為在減少溫室氣體排放方面的杰出貢獻，獲得了2007年的諾貝爾和平獎,。戈爾的這一轉(zhuǎn)變或許有些代表性,。在各方的推動下，美國國會已正式啟動低碳經(jīng)濟的立法進程,。到目前為止,，Waxman-Markey法案已經(jīng)進入美國眾議院的立法討論程序，該法案要求2020年的溫室氣體排放量比2005年減少17%,。這一法案如果最終獲得通過,，將大大推動美國碳排放權(quán)交易以及低碳經(jīng)濟的發(fā)展。鑒于美國在全球碳排放方面所占有的比重,，其態(tài)度的轉(zhuǎn)變,，也將對全球低碳經(jīng)濟的發(fā)展起到極大地促進作用。
由于全球共識的形成,，低碳經(jīng)濟發(fā)展的障礙正在逐漸掃清,。不過，由于國情的差異,，不同國家間在具體問題上可能會存有分歧,，如：排放控制的國家范圍(如，是否需要對發(fā)展中國家的碳排放進行限制,？),，排放權(quán)的分配(如，怎樣確定不同國家的排放配額,？)以及排放權(quán)交易機制(如,，按怎樣機制進行排放權(quán)交易，是否可以進行跨市場交易,？),，等等,。所有這些問題的解決，都還需要經(jīng)過國家間的反復(fù)談判,，在這個過程中,，爭執(zhí)和妥協(xié)可能在所難免。按照“巴厘島路線圖”的規(guī)定,，各國將于2009年12月在哥本哈根舉行的聯(lián)合國氣候變化大會上針對上述問題進行具體的討論,，為“后《京都議定書》時代”(《京都議定書》將于2012年失效)的溫室氣體減排確定具體目標(biāo)和發(fā)展路徑。屆時,，隨著這些問題的一一解決,，低碳經(jīng)濟的發(fā)展前景將會逐漸變得清晰。 |