7月31日,，深圳對外公布了《深圳市政府機(jī)構(gòu)改革方案》，15個機(jī)構(gòu)被精簡后,，深圳市政府的工作部門將只剩下31個,大大低于中央規(guī)定大城市機(jī)構(gòu)為40個左右的限額,。一直領(lǐng)改革開放之先的深圳,，在政治改革方面再次走在前面，第一個迎接“小政府時(shí)代”,。
這是漸進(jìn)式改革到了新階段必然要觸及的領(lǐng)域,。漸進(jìn)式改革，就是由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)到上層建筑逐步推進(jìn),、逐步深化的過程,。在經(jīng)濟(jì)體制改革推進(jìn)到一定階段之后，必須在政治體制的外圍開始改革,。推進(jìn)行政管理體制改革,、政府職能改革，就成為一個繞不開的課題,。
建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,，就是要讓市場機(jī)制成為推動經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)力量，政府只是“守夜人”,，防止市場失靈,。比如，當(dāng)經(jīng)濟(jì)危機(jī)出現(xiàn),，就要通過財(cái)政政策、信貸政策等宏觀經(jīng)濟(jì)手段,，來縮小經(jīng)濟(jì)波動,。
因此，政府與企業(yè)有著明確的分工：政府的職能是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展搭建一個平臺,，提供公平,、有序的競爭環(huán)境；經(jīng)濟(jì)活動的主角,，則是企業(yè),。但目前情形是，“有形之手”的力量還過于強(qiáng)大,，常常把手伸進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動的具體領(lǐng)域,。
同時(shí)，政府職能分工過細(xì),，交叉過多,，辦事程序復(fù)雜，這就提高了企業(yè)的交易成本,，降低了整個社會的經(jīng)濟(jì)效率,。所以，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革越深入,，越要求政府適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求,，提高服務(wù)能力。所謂“小政府”，是說它對經(jīng)濟(jì)活動干預(yù)的領(lǐng)域小,，辦事的程序少,，為企業(yè)服務(wù)的成本小，“小政府”與高效率是緊密聯(lián)系的,。
中央推行的“大部制”,，換個說法也就是建設(shè)“小政府”。將政府部門設(shè)置中,，那些業(yè)務(wù)范圍相同,、職能相近的工作，集中到一個部門管理,，解決機(jī)構(gòu)重疊,、政出多門、職能打架的問題,。
它不僅精減了干部,，也提高了行政效率，降低了行政成本,。從這個意義上講,，深圳市政府改革，應(yīng)該說,，是地方的一個呼應(yīng),。這預(yù)示著，政府職能改革進(jìn)入新的階段,。
保留下來的31個行政機(jī)構(gòu),，如何保證經(jīng)濟(jì)社會的正常運(yùn)轉(zhuǎn)？深圳的辦法是,，將決策權(quán),、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)分開,，將行政機(jī)構(gòu)分為決策部門,、執(zhí)行部門、監(jiān)督部門三大板塊,，使權(quán)力相互制約,，相互協(xié)調(diào)。
按照這樣的思路,，深圳市形成了“委”,、“局”、“辦”三個層次,。發(fā)改委,、科技工貿(mào)委,、人居環(huán)境委等7“委”，主要承擔(dān)制定政策,、規(guī)劃,、標(biāo)準(zhǔn)等職能，并監(jiān)督執(zhí)行,；住房建設(shè)局,、人力資源和社保局、市場監(jiān)督管理局等“局”,，主要承擔(dān)執(zhí)行和監(jiān)管職能,；應(yīng)急管理辦公室、法制辦公室和金融服務(wù)辦公室等“辦”,，主要協(xié)助市長辦理專門事項(xiàng),，不具有獨(dú)立行使的行政管理職能。
深圳市這次改革,，被譽(yù)為“改革開放30年以來力度最大的一次機(jī)構(gòu)改革”,，其過程自然非常曲折。據(jù)了解,，該市醞釀“行政三分制”改革已有8年時(shí)間,，2001年就曾一度啟動，2003年當(dāng)時(shí)的深圳市主要領(lǐng)導(dǎo)也曾高調(diào)對外透露,，最后卻靜默了6年之久,。6年等待本身說明了改革之艱。如果說,，前30年的改革是政府主導(dǎo)革企業(yè)之命的話，那么,，政府改革則是政府自己革自己的命,，自己約束自己的權(quán)力，這就格外不易,。
其實(shí),，即使深圳這樣走在改革開放之前的城市，也一直存在政府低效的問題,。深圳一家高科技企業(yè),，被《福布斯》評為中國潛力企業(yè)20強(qiáng)之一，擁有國內(nèi)唯一自主知識產(chǎn)權(quán)的鋰離子電池隔膜技術(shù),，三年來,，卻一直因?yàn)樵谏钲谀貌坏降囟鄲馈，F(xiàn)在還在6年前租的廠房內(nèi)生產(chǎn),，眼睜睜看著國外同行快速發(fā)展,，搶占大片市場,。即使是中芯國際這樣公認(rèn)的大企業(yè)，也懼怕政府的行政效率,。為加快建設(shè)總投資26億元的一個項(xiàng)目,，從去年8月至今年4月，中芯國際前后8次向深圳有關(guān)部門報(bào)送消防方案,，卻一直在審批中,。
民營經(jīng)濟(jì)是浙江的驕傲。浙江一些地方政府,，抱著良好的初衷,，通過土地、稅收,、金融等方面的鼓勵政策,，扶持一些大型民企。導(dǎo)致這些民企對政府的依存度提高,，患上了“類國企病”,。政府拔苗助長式的幫扶適得其反，接連出現(xiàn)意外：杭州南望信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)重組失敗,，臺州飛躍集團(tuán)重組陷入僵局,。而這些民營企業(yè)早期的發(fā)展，均是有目共睹的健康而且快速,。
因此,，“全能型政府”已沒有存在的理由。經(jīng)濟(jì)越發(fā)展,，社會越進(jìn)步,，越要求厘清政府與市場的邊界；政府機(jī)構(gòu)精簡,，當(dāng)然不僅僅是政府機(jī)構(gòu)數(shù)量上的變化,，而且要求政府在界定所轄權(quán)限和合法干預(yù)范圍之后，探索“小”而“強(qiáng)”的政府管理模式,，體現(xiàn)出高效率的行政和強(qiáng)大的執(zhí)政力,。
東方風(fēng)來滿眼春。深圳的改革預(yù)示著一個小政府時(shí)代正在到來,。 |
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