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從方案公布到改革基本完成只給兩個月時間,，深圳市政府的決心和信心都堪稱史無前例,。
7月31日，深圳公布了《深圳市人民政府機構改革方案》,，并明確改革計劃于10月1日前基本完成,。改革后將設置31個工作部門，減少15個機構,，大大低于中央規(guī)定大城市為40個左右的機構限額,。
為減少改革阻力,，深圳市還下發(fā)了《關于嚴明紀律切實保證政府機構改革順利進行的通知》，要求各級黨政領導班子一定要服從改革部署安排,，不談條件,，不講價錢，堅決執(zhí)行,。
沉寂5年后再啟動
國家行政學院公共管理教研部教授汪玉凱向CBN記者表示,，此次深圳市政府機構改革的最大亮點在于按照決策權、執(zhí)行權,、監(jiān)督權三大板塊相互制約,、相互協(xié)調的原則，初步建立起政府內大部門格局,。
根據方案,，深圳未來將建立起“委”、“局”,、“辦”的政府架構,。據深圳當地媒體的介紹，“委”主要承擔制定政策,、規(guī)劃,、標準等職能，并監(jiān)督執(zhí)行,；“局”主要承擔執(zhí)行和監(jiān)管職能,；“辦”主要協(xié)助市長辦理專門事項，不具有獨立行使行政管理職能,。
這意味著,，曾經備受關注卻一度擱淺的深圳“行政三分”改革再次啟動。
此前,，深圳從2003年開始進行“行政三分”的體制探索,，但此后并無下文。
深圳市社科院研究員,、深圳市決策咨詢委員會委員楊立勛表示,，當年“行政三分”流產的原因是多方面的，但是與部分媒體和社會輿論把“行政權三分”誤解為“三權分立”有一定關系,。
深圳大學管理學院教授馬敬仁曾是深圳“行政權三分”制度的主要設計者,，他向CBN記者表示，此次改革不是簡單的機構撤并,，而是政府機構全面,、重大、系統(tǒng)性的再造，也是自2001年起中編辦開始在深圳試點以來最重大的一次改革,。
如何行政三分
按照方案，此次調整中減少的15個政府機構,，將按照職能分別歸屬合并到發(fā)展和改革委員會,、科技工貿和信息化委員會、財政委員會,、規(guī)劃和國土資源委員會,、交通運輸委員會、衛(wèi)生和人口計劃生育委員會,、人居環(huán)境委員會等七大決策部門,。
不過，由于原有的每個部門都或多或少具備執(zhí)行職能,，因此上述“委”可能并非單純的決策和監(jiān)督部門,。
例如由市衛(wèi)生局、市人口和計劃生育局整合組成市衛(wèi)生和人口計劃生育委員會,，此前兩部門都既有政策制定職能,，又有執(zhí)行職能，在組成新的委員會后,，如果只保留決策和監(jiān)督等職能,，就會缺乏相應的執(zhí)行部門。
而此前也有學者提出：“行政三分制究竟是對各政府職能部門總體上的職能分離,，還是對每個政府職能部門的職能進行分解,？”因為就某些行政職能來說，決策,、執(zhí)行,、監(jiān)督很難分離。以衛(wèi)生系統(tǒng)而言,，事實上無法根據上述三分原則分設三個部門,。而如果在衛(wèi)生系統(tǒng)內部進行三分，就要容易得多,。
或暫時出現(xiàn)機構腫脹
馬敬仁說,，此前的改革方案雖然未獲實施，但近幾年深圳在體制,、社會層面,、政府內部、社會監(jiān)督,、NGO,、社區(qū)建設等方面都做了許多鋪墊，目前實施“行政三分”可謂水到渠成。
不過,，此次深圳市政府機構改革的阻力卻不減當年,。
汪玉凱認為，各司其責的決策權,、執(zhí)行權,、監(jiān)督權三大板塊之間能否建立有效的銜接，并保證政府機構的流暢,、高效運行,，事關整個改革大局的成敗。而改革必然涉及機構的調整整合和人員的轉崗分流,，更是阻力重重,。
為確保改革順利推進，深圳市7月31日下發(fā)了《關于嚴明紀律切實保證政府機構改革順利進行的通知》,，要求各級黨政領導班子一定要服從改革部署安排,，不談條件，不講價錢,，堅決執(zhí)行,。
根據上述通知，在機構改革期間將嚴禁利用手機短信,、互聯(lián)網散播不實信息,，嚴禁超限額設置機構、變相增設機構,，嚴禁違章調度資金,、轉移資產、私分錢財,，而新機構掛牌前也要凍結人員調入和干部提拔,。
不過，備受關注的政府機構人事安排問題尚未公開,。
按照馬敬仁的判斷,，改革的過渡期也許會出現(xiàn)暫時性的機構腫脹，短時間內局級崗位的總量不會減少,，副局級崗位包括執(zhí)行部門還會有一定的增量,。“但隨著政府部分事務的不斷剝離和機構改革深入,，政府機構和人員將會相應減少,。”
馬敬仁認為,，深圳“大部制”的建立和“行政三分”改革還需要上位授權和相關配套改革,，決策,、執(zhí)行和監(jiān)督三者之間的關系，以及政府部門的業(yè)務流程重組和再造,，這都需要一個制度安排將它們固定下來,，才能形成一種全新的機制。 |