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從方案公布到改革基本完成只給兩個(gè)月時(shí)間,，深圳市政府的決心和信心都堪稱史無前例,。
7月31日,，深圳公布了《深圳市人民政府機(jī)構(gòu)改革方案》,，并明確改革計(jì)劃于10月1日前基本完成,。改革后將設(shè)置31個(gè)工作部門，減少15個(gè)機(jī)構(gòu),，大大低于中央規(guī)定大城市為40個(gè)左右的機(jī)構(gòu)限額,。
為減少改革阻力，深圳市還下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)明紀(jì)律切實(shí)保證政府機(jī)構(gòu)改革順利進(jìn)行的通知》,，要求各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子一定要服從改革部署安排,，不談條件，不講價(jià)錢,，堅(jiān)決執(zhí)行,。
沉寂5年后再啟動(dòng)
國家行政學(xué)院公共管理教研部教授汪玉凱向CBN記者表示，此次深圳市政府機(jī)構(gòu)改革的最大亮點(diǎn)在于按照決策權(quán),、執(zhí)行權(quán),、監(jiān)督權(quán)三大板塊相互制約、相互協(xié)調(diào)的原則,，初步建立起政府內(nèi)大部門格局,。
根據(jù)方案，深圳未來將建立起“委”,、“局”,、“辦”的政府架構(gòu)。據(jù)深圳當(dāng)?shù)孛襟w的介紹,，“委”主要承擔(dān)制定政策,、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)等職能,，并監(jiān)督執(zhí)行,；“局”主要承擔(dān)執(zhí)行和監(jiān)管職能；“辦”主要協(xié)助市長辦理專門事項(xiàng),，不具有獨(dú)立行使行政管理職能,。
這意味著，曾經(jīng)備受關(guān)注卻一度擱淺的深圳“行政三分”改革再次啟動(dòng),。
此前,，深圳從2003年開始進(jìn)行“行政三分”的體制探索，但此后并無下文,。
深圳市社科院研究員,、深圳市決策咨詢委員會(huì)委員楊立勛表示，當(dāng)年“行政三分”流產(chǎn)的原因是多方面的,，但是與部分媒體和社會(huì)輿論把“行政權(quán)三分”誤解為“三權(quán)分立”有一定關(guān)系,。
深圳大學(xué)管理學(xué)院教授馬敬仁曾是深圳“行政權(quán)三分”制度的主要設(shè)計(jì)者,，他向CBN記者表示，此次改革不是簡單的機(jī)構(gòu)撤并,，而是政府機(jī)構(gòu)全面,、重大、系統(tǒng)性的再造,，也是自2001年起中編辦開始在深圳試點(diǎn)以來最重大的一次改革,。
如何行政三分
按照方案，此次調(diào)整中減少的15個(gè)政府機(jī)構(gòu),，將按照職能分別歸屬合并到發(fā)展和改革委員會(huì),、科技工貿(mào)和信息化委員會(huì)、財(cái)政委員會(huì),、規(guī)劃和國土資源委員會(huì),、交通運(yùn)輸委員會(huì)、衛(wèi)生和人口計(jì)劃生育委員會(huì),、人居環(huán)境委員會(huì)等七大決策部門,。
不過，由于原有的每個(gè)部門都或多或少具備執(zhí)行職能,，因此上述“委”可能并非單純的決策和監(jiān)督部門,。
例如由市衛(wèi)生局、市人口和計(jì)劃生育局整合組成市衛(wèi)生和人口計(jì)劃生育委員會(huì),，此前兩部門都既有政策制定職能,，又有執(zhí)行職能，在組成新的委員會(huì)后,，如果只保留決策和監(jiān)督等職能,，就會(huì)缺乏相應(yīng)的執(zhí)行部門。
而此前也有學(xué)者提出：“行政三分制究竟是對(duì)各政府職能部門總體上的職能分離,，還是對(duì)每個(gè)政府職能部門的職能進(jìn)行分解,？”因?yàn)榫湍承┬姓毮軄碚f，決策,、執(zhí)行,、監(jiān)督很難分離。以衛(wèi)生系統(tǒng)而言,，事實(shí)上無法根據(jù)上述三分原則分設(shè)三個(gè)部門。而如果在衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行三分,，就要容易得多,。
或暫時(shí)出現(xiàn)機(jī)構(gòu)腫脹
馬敬仁說，此前的改革方案雖然未獲實(shí)施,，但近幾年深圳在體制,、社會(huì)層面,、政府內(nèi)部、社會(huì)監(jiān)督,、NGO,、社區(qū)建設(shè)等方面都做了許多鋪墊，目前實(shí)施“行政三分”可謂水到渠成,。
不過,，此次深圳市政府機(jī)構(gòu)改革的阻力卻不減當(dāng)年。
汪玉凱認(rèn)為,，各司其責(zé)的決策權(quán),、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)三大板塊之間能否建立有效的銜接,，并保證政府機(jī)構(gòu)的流暢,、高效運(yùn)行，事關(guān)整個(gè)改革大局的成敗,。而改革必然涉及機(jī)構(gòu)的調(diào)整整合和人員的轉(zhuǎn)崗分流,，更是阻力重重。
為確保改革順利推進(jìn),，深圳市7月31日下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)明紀(jì)律切實(shí)保證政府機(jī)構(gòu)改革順利進(jìn)行的通知》,，要求各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子一定要服從改革部署安排，不談條件,，不講價(jià)錢,，堅(jiān)決執(zhí)行。
根據(jù)上述通知,，在機(jī)構(gòu)改革期間將嚴(yán)禁利用手機(jī)短信,、互聯(lián)網(wǎng)散播不實(shí)信息，嚴(yán)禁超限額設(shè)置機(jī)構(gòu),、變相增設(shè)機(jī)構(gòu),，嚴(yán)禁違章調(diào)度資金、轉(zhuǎn)移資產(chǎn),、私分錢財(cái),，而新機(jī)構(gòu)掛牌前也要凍結(jié)人員調(diào)入和干部提拔。
不過,，備受關(guān)注的政府機(jī)構(gòu)人事安排問題尚未公開,。
按照馬敬仁的判斷，改革的過渡期也許會(huì)出現(xiàn)暫時(shí)性的機(jī)構(gòu)腫脹,，短時(shí)間內(nèi)局級(jí)崗位的總量不會(huì)減少,，副局級(jí)崗位包括執(zhí)行部門還會(huì)有一定的增量�,！暗S著政府部分事務(wù)的不斷剝離和機(jī)構(gòu)改革深入,，政府機(jī)構(gòu)和人員將會(huì)相應(yīng)減少,。”
馬敬仁認(rèn)為,，深圳“大部制”的建立和“行政三分”改革還需要上位授權(quán)和相關(guān)配套改革,，決策、執(zhí)行和監(jiān)督三者之間的關(guān)系,，以及政府部門的業(yè)務(wù)流程重組和再造,，這都需要一個(gè)制度安排將它們固定下來，才能形成一種全新的機(jī)制,。 |