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從46個(gè)工作部門(mén)減少到31個(gè),，精簡(jiǎn)幅度達(dá)1\3,，并且要在2個(gè)月內(nèi)基本完成，深圳歷史上第八次機(jī)構(gòu)改革昨日正式啟動(dòng)，這一次改革,，也被學(xué)者喻為“改革開(kāi)放30年來(lái)力度最大的一次”,。
按照中央的規(guī)定,，大城市的機(jī)構(gòu)限額為40個(gè)左右,。深圳此次改革后的機(jī)構(gòu)數(shù)目大大低于國(guó)家規(guī)定，深圳大刀闊斧地施行機(jī)構(gòu)改革的必要性何在呢?和前7次機(jī)構(gòu)改革相比,，此次改革具有哪些特點(diǎn)?改革新增的7個(gè)委員會(huì)為何而設(shè)?
【整體架構(gòu)】“委”,、“局”、“辦”政府架構(gòu)初步建立
早在2003年,，深圳就在全國(guó)率先進(jìn)行了“大部制”改革的探索,，建立起了大交通、大文化,、大城管,、大經(jīng)濟(jì)的格局,。然而,，當(dāng)時(shí)所設(shè)想的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán),、監(jiān)督權(quán)互相制約又相互協(xié)調(diào)的機(jī)制,，一直以來(lái)并未能夠?qū)嵭小?BR> 2008年的經(jīng)濟(jì)特區(qū)工作會(huì)議上，深圳明確提出將以行政體制改革作為新一輪改革的突破口,。在隨后獲批的《珠江三角洲改革發(fā)展規(guī)劃綱要》與《深圳市綜合配套改革總體方案》中,，深圳的行政體制改革都被置于重要地位。
在這一次改革里,，深圳建立起了“委”,、“局”、“辦”的政府架構(gòu):“委”主要承擔(dān)制定政策,、規(guī)劃,、標(biāo)準(zhǔn)等職能,，并監(jiān)督執(zhí)行；“局”主要承擔(dān)執(zhí)行和監(jiān)管職能,；“辦”主要協(xié)助市長(zhǎng)辦理專(zhuān)門(mén)事項(xiàng),，不具有獨(dú)立行使行政管理職能。這一番調(diào)整組合,，使得原來(lái)的46個(gè)工作部門(mén)減少到31個(gè),，機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)的力度、涉及的范圍之廣都是前所未有的,。
在省委常委,、深圳市代市長(zhǎng)王榮看來(lái)，“推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革刻不容緩”,，這一次政府機(jī)構(gòu)改革是行政管理體制改革的核心內(nèi)容,，是深圳推進(jìn)綜合配套改革的重要突破口。
王榮表示,，中央和省對(duì)深圳率先推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革寄予厚望,，“只有勇于先行先試，在機(jī)構(gòu)改革中大膽創(chuàng)新與突破,，深圳才能在全國(guó)新一輪改革發(fā)展中繼續(xù)走在前列,，才能為全國(guó)城市政府改革提供示范，為行政管理體制改革探索路子”,。
經(jīng)過(guò)近30年來(lái)的高速發(fā)展,，深圳正面臨著空間、資源,、人口,、環(huán)境等方面的制約，也較早地遇到了社會(huì)管理,、城市管理,、人口管理等方面的諸多挑戰(zhàn)，“要實(shí)現(xiàn)新一輪科學(xué)發(fā)展,，必須深化改革,，靠制度創(chuàng)新”，只有大力推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革,，才能消除影響深圳發(fā)展的體制,、機(jī)制障礙，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的積極作用,，更好地強(qiáng)化公民和社會(huì)組織在社會(huì)公共事務(wù)管理中的自主性功能,，更好地解決人民群眾最關(guān)心，最直接,，最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題,。
特區(qū)成立以來(lái),，深圳已進(jìn)行過(guò)七次政府機(jī)構(gòu)改革，但王榮坦陳,，深圳行政管理體制仍然存在一些與科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的問(wèn)題,，包括政府職能轉(zhuǎn)變不到位，機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠合理,，部門(mén)職責(zé)不清,、權(quán)責(zé)不對(duì)稱(chēng)等現(xiàn)象依然存在。王榮表示,，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革,，是政府自身建設(shè)的重要內(nèi)容。
【功能組合】宏觀(guān)上厘清邊界,，微觀(guān)上改革審批制度
“這次政府機(jī)構(gòu)改革,，并不是對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行簡(jiǎn)單的拆分�,！蓖鯓s說(shuō),。據(jù)記者了解，與深圳以往的7次行政體制改革相比,，此次的改革重點(diǎn)更加明確,，既從宏觀(guān)上重點(diǎn)厘清政府、市場(chǎng),、社會(huì)的邊界,，又從微觀(guān)上改革現(xiàn)行審批制度，既克服了城市政府這個(gè)“大基層”的特點(diǎn),，又注重特區(qū)之“特”的要求,，大力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，不斷強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量,。
另外,，這次改革也打上了“縱深推進(jìn)”的標(biāo)記。2003年,，網(wǎng)文《深圳你被誰(shuí)拋棄?》提出了一個(gè)尖銳的問(wèn)題———深圳已經(jīng)沒(méi)有改革的激情,，引發(fā)了許多深圳人的深思。隨著《深圳市綜合配套改革總體方案》的推出,，不少專(zhuān)家紛紛表示，深圳再次點(diǎn)燃了改革的激情,，并跨出了在經(jīng)濟(jì),、行政體制、社會(huì),、文化等多個(gè)領(lǐng)域先行先試的步伐,。
深圳在進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員時(shí)明確表示,，此次機(jī)構(gòu)改革不是簡(jiǎn)單地完成地方機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，而是著重解決制約深圳經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的深層次矛盾和問(wèn)題,。既著重解決行政運(yùn)作不協(xié)調(diào),、效率低下的問(wèn)題，又進(jìn)一步明確新形勢(shì)下政府定位,，建設(shè)人民滿(mǎn)意的政府,；既強(qiáng)調(diào)完善經(jīng)濟(jì)管理，又把加強(qiáng)城市管理,、社會(huì)管理,、公共服務(wù)職能放到突出的位置；既著力優(yōu)化行政管理體制機(jī)制,，又重在解決特區(qū)內(nèi)外二元化發(fā)展問(wèn)題,，促進(jìn)城市發(fā)展水平的全面提升。
機(jī)構(gòu)整合解決“九龍治水”
產(chǎn)業(yè)管理
�,，�5個(gè)部門(mén)被整合為一個(gè)委員會(huì)
此次改革中,，和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的貿(mào)工局、科技局,、高新園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等5個(gè)部門(mén)被整合為“科技工貿(mào)和信息化委員會(huì)”,，發(fā)展和改革局被整合為“發(fā)展和改革委員會(huì)”，是此次改革中最大的亮點(diǎn)之一,。
記者從深圳市有關(guān)部門(mén)獲悉,，在改革前，深圳涉及產(chǎn)業(yè)管理的部門(mén)較多,，資源分散,，多頭管理，聚合度不高,，存在著宏觀(guān)與微觀(guān)管理不分,，在實(shí)際工作中微觀(guān)往往沖淡宏觀(guān)，批錢(qián)批項(xiàng)目重于產(chǎn)業(yè)政策,、發(fā)展計(jì)劃的問(wèn)題,。另外，相關(guān)產(chǎn)業(yè)管理部門(mén)在產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入審批,、項(xiàng)目引進(jìn),、資金扶持、配套服務(wù)等方面政出多門(mén),、職責(zé)交叉等問(wèn)題十分突出,，而現(xiàn)行的園區(qū)管理體制增加了企業(yè)的辦事環(huán)節(jié)，弱化了為企業(yè)服務(wù)的職能。
為此,，深圳此次改革在統(tǒng)籌發(fā)展和產(chǎn)業(yè)能力提升上進(jìn)行了突破,。為加強(qiáng)發(fā)改部門(mén)的宏觀(guān)統(tǒng)籌功能，增強(qiáng)決策的科學(xué)性,、預(yù)見(jiàn)性,、有效性，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境,，將物價(jià)局屬于宏觀(guān)調(diào)節(jié)的“定價(jià)”職責(zé),，統(tǒng)計(jì)局承擔(dān)的與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃密切相關(guān)的“統(tǒng)計(jì)分析和信息發(fā)布”職責(zé)劃入發(fā)展和改革委員會(huì)，該委員會(huì)的重點(diǎn)也轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌深圳經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,。
交通管理�,，�
地域上二元化將走向終結(jié)
深圳和新加坡、香港等世界名城相比,，最大的差距是什么?不少深圳人會(huì)給你這樣一個(gè)答案———城市建設(shè)和管理,。
以交通運(yùn)輸為例，深圳交通運(yùn)輸管理系統(tǒng)情況錯(cuò)綜復(fù)雜,。一方面在地域上存在二元化管理,，特區(qū)內(nèi)及光明新區(qū)的交通管理由市交通局垂直管理，寶安,、龍崗兩區(qū)則實(shí)行分級(jí)管理,；另一方面，城市市政道路和公路在種類(lèi)上存在二元管理,，市政道路由不同部門(mén)實(shí)行規(guī)劃,、建設(shè)、管養(yǎng)三分離體制,，公路則是由另外一個(gè)部門(mén)實(shí)行三者一體化管理,。
在執(zhí)法方面，公路路政執(zhí)法由交通部門(mén)承擔(dān),，市政道路執(zhí)法由城管綜合執(zhí)法隊(duì)承擔(dān),，既割裂了道路管理的整體性，也不利于城市化水平提升,。另外,，道路管理域交通設(shè)施管理也是脫節(jié)的，道路上的路燈,、綠化等附屬設(shè)施由城管部門(mén)負(fù)責(zé),，但交通信號(hào)燈、交通標(biāo)牌,、標(biāo)識(shí),、護(hù)欄等交通設(shè)施則由交通部門(mén)負(fù)責(zé),。
在本次改革中,，深圳力爭(zhēng)謀求在整體協(xié)調(diào)發(fā)展上取得突破,。首先，新組建規(guī)劃和國(guó)土資源委員會(huì),，統(tǒng)一負(fù)責(zé)城市總體規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的編制,，綜合協(xié)調(diào)與平衡各職能部門(mén)編制的專(zhuān)業(yè)規(guī)劃，強(qiáng)化政府對(duì)城市空間資源的有效掌控,。
同時(shí),，成立交通運(yùn)輸委員會(huì)，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)特區(qū)內(nèi)外交通規(guī)劃(設(shè)計(jì)),、建設(shè),、管養(yǎng)、執(zhí)法以及運(yùn)輸管理,，特區(qū)外的交通,、公路也由原來(lái)的分級(jí)管理調(diào)整為市垂直管理。重組城市管理局,，實(shí)現(xiàn)林業(yè)和園林的統(tǒng)一管理,，統(tǒng)管市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生和園林綠化工作,。
市場(chǎng)監(jiān)管�,，�
市場(chǎng)監(jiān)管局統(tǒng)一承擔(dān)多部門(mén)職責(zé)
一瓶罐頭質(zhì)量出了問(wèn)題，到底找哪個(gè)部門(mén)投訴?可能難免遇到農(nóng)業(yè),、質(zhì)監(jiān),、工商、衛(wèi)生,、食品藥品等多個(gè)部門(mén)互踢“皮球”的無(wú)奈狀況,。此次，深圳的改革將致力于杜絕這種現(xiàn)象,。
改革前,，深圳市場(chǎng)監(jiān)管多個(gè)部門(mén)參與的現(xiàn)象很普遍。在商品質(zhì)量方面,，質(zhì)監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)生產(chǎn)環(huán)節(jié),，工商部門(mén)負(fù)責(zé)流通環(huán)節(jié)；在食品安全監(jiān)管方面,，農(nóng)業(yè),、質(zhì)監(jiān)、工商,、衛(wèi)生,、食品藥品等多個(gè)部門(mén)對(duì)食品鏈的不同環(huán)節(jié)或不同品種進(jìn)行監(jiān)管,；在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面，商標(biāo)和專(zhuān)利,、版權(quán)管理職能分離,，分別由工商局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局承擔(dān),。
改革后,，新成立市場(chǎng)監(jiān)管局，統(tǒng)一承擔(dān)由原工商局,、質(zhì)監(jiān)局,、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等部門(mén)的職責(zé)，以及衛(wèi)生局餐飲環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管職責(zé),。這將使負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管的部門(mén)由5個(gè)減少為衛(wèi)生,、農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)監(jiān)管3個(gè)部門(mén),，知識(shí)產(chǎn)權(quán)交由市場(chǎng)監(jiān)管1個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé),。
另外，新成立的市場(chǎng)監(jiān)管局將進(jìn)一步減少行政審批事項(xiàng),，大幅降低企業(yè)注冊(cè)登記門(mén)檻,，將有關(guān)技術(shù)性評(píng)審及事務(wù)性工作交給社會(huì)組織承擔(dān)。
可持續(xù)發(fā)展
由“三廢”治理為主轉(zhuǎn)向全面加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)
深圳河,、布吉河,、坪山河、龍崗河,、觀(guān)瀾河,、茅洲河個(gè)個(gè)被人戲稱(chēng)“黑龍江”，灰霾天氣愈來(lái)愈多……深圳的環(huán)境保護(hù)一直受到市民的詬病,。
在環(huán)境保護(hù)中,，也存在著多頭管理的現(xiàn)象，深圳的水污染治理由水務(wù)局主管,，其他環(huán)保事項(xiàng)則由環(huán)保局負(fù)責(zé),。在此次改革中，深圳專(zhuān)門(mén)增設(shè)了“人居環(huán)境委員會(huì)”,，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌環(huán)境治理,、水污染防止、生態(tài)保護(hù),、建筑節(jié)能,、污染減排和環(huán)境監(jiān)管等工作，力圖實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)職能由“三廢”治理為主轉(zhuǎn)向全面加強(qiáng)生態(tài)建設(shè),。
同時(shí),，與涉及人居環(huán)境的建設(shè),、水務(wù)、氣象等部門(mén),，也由該委員會(huì)歸口聯(lián)系,。 |