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減少機(jī)構(gòu)15個(gè),，精簡(jiǎn)幅度達(dá)1/3
○ 10大領(lǐng)域?qū)嵭写蟛块T體制
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建立決策權(quán),、執(zhí)行權(quán),、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制
在經(jīng)濟(jì)“戰(zhàn)場(chǎng)”已扮演多年“急先鋒”角色并取得輝煌戰(zhàn)果的深圳,，正在行政管理體制改革方面再次擔(dān)當(dāng)“先行軍”。
7月31日,，在深圳市政府機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員大會(huì)上,，備受關(guān)注的深圳市政府機(jī)構(gòu)改革方案終于掀開(kāi)“蓋頭”。
這是一次深層次,、全方位的改革,。
厘清政府、市場(chǎng),、社會(huì)的邊界,，改革行政審批制度
政府職能轉(zhuǎn)變，是機(jī)構(gòu)改革的核心,。這次深圳市政府機(jī)構(gòu)改革,，對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)行了一系列探索。改革方案鮮明地提出,，從城市政府直接服務(wù)企業(yè)和市民的實(shí)際出發(fā),，在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的同時(shí)，更加注重市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理,、公共服務(wù),；全面梳理部門職能，大幅降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻,，大力減少行政審批事項(xiàng),，切實(shí)減少政府的微觀事務(wù)管理職能。而且,，方案對(duì)各部門都提出了職能轉(zhuǎn)變的具體要求,。
此次改革中，除教育,、民政等7個(gè)機(jī)構(gòu)暫不作調(diào)整外,，深圳市政府其他工作部門、直屬機(jī)構(gòu)等都納入調(diào)整規(guī)范,。重點(diǎn)在科技工貿(mào)和信息化,、人居環(huán)境、衛(wèi)生和人口計(jì)生,、城市建設(shè),、城市管理、交通運(yùn)輸,、市場(chǎng)監(jiān)管,、人力資源和社會(huì)保障、文體旅游,、應(yīng)急等10個(gè)領(lǐng)域進(jìn)一步加大整合力度,，實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一、功能定位準(zhǔn)確,、部門數(shù)量精干的大部門體制,。其他領(lǐng)域也將按照大部門體制的要求作調(diào)整。即使暫不作調(diào)整的部門,，也要按照轉(zhuǎn)變職能的新要求,，重新定職責(zé)、定機(jī)構(gòu),、定編制,。
深圳市有關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，通過(guò)探索實(shí)行大部門體制,，清理規(guī)范議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及部門管理機(jī)構(gòu),，并將一些承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位納入改革范圍等，改革后的深圳市政府將設(shè)置工作部門31個(gè),，比原來(lái)減少機(jī)構(gòu)15個(gè),，精簡(jiǎn)幅度達(dá)1/3,，大大低于中央規(guī)定大城市為40個(gè)左右的機(jī)構(gòu)限額�,！岸�,，實(shí)現(xiàn)這些突破的同時(shí)，行政編制總額并沒(méi)有突破”,。
國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為,，這樣廣范圍、大力度的政府機(jī)構(gòu)改革,，目前在全國(guó)還不多見(jiàn),。
事實(shí)上，特區(qū)成立以來(lái),，深圳已對(duì)行政管理體制進(jìn)行了7次大“手術(shù)”,，成效明顯，但一些制約政府管理總體效能發(fā)揮的因素仍然存在,。比如,，政府管了一些不該管、管不好的事,，社會(huì)管理和公共服務(wù)相對(duì)薄弱,；又如，一些機(jī)構(gòu)分設(shè)過(guò)細(xì),，管理多頭,，運(yùn)作不暢；再如,，部門職責(zé)關(guān)系尚未厘清,，職責(zé)不清、權(quán)責(zé)不對(duì)稱等現(xiàn)象仍然存在,。
以深圳市交通運(yùn)輸管理系統(tǒng)為例,，特區(qū)內(nèi)及光明新區(qū)的交通管理由市交通局垂直管理,，寶安,、龍崗兩區(qū)則實(shí)行分級(jí)管理；市政道路由不同部門實(shí)行規(guī)劃,、建設(shè),、管養(yǎng)三分離體制，公路則由另一個(gè)部門實(shí)行規(guī)劃,、建設(shè),、管養(yǎng)一體化管理；執(zhí)法方面也不統(tǒng)一,，公路路政執(zhí)法由交通部門承擔(dān),，市政道路執(zhí)法由城管綜合執(zhí)法隊(duì)伍承擔(dān),。還有，道路管理與交通設(shè)施管理脫節(jié),。一個(gè)典型的情況是,，道路上的路燈、綠化等附屬設(shè)施由城管部門負(fù)責(zé)維護(hù)和管理,，而依附于道路上的交通信號(hào)燈,、交通標(biāo)牌、標(biāo)識(shí),、護(hù)欄等交通設(shè)施則由公安交警部門負(fù)責(zé),，導(dǎo)致協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)陡增，降低了效率,。 |