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減少機構(gòu)15個，精簡幅度達(dá)1/3
○ 10大領(lǐng)域?qū)嵭写蟛块T體制
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建立決策權(quán),、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的運行機制
在經(jīng)濟“戰(zhàn)場”已扮演多年“急先鋒”角色并取得輝煌戰(zhàn)果的深圳,，正在行政管理體制改革方面再次擔(dān)當(dāng)“先行軍”。
7月31日,，在深圳市政府機構(gòu)改革動員大會上，備受關(guān)注的深圳市政府機構(gòu)改革方案終于掀開“蓋頭”,。
這是一次深層次,、全方位的改革,。
厘清政府、市場,、社會的邊界，改革行政審批制度
政府職能轉(zhuǎn)變,，是機構(gòu)改革的核心,。這次深圳市政府機構(gòu)改革,，對政府職能轉(zhuǎn)變進行了一系列探索,。改革方案鮮明地提出，從城市政府直接服務(wù)企業(yè)和市民的實際出發(fā),，在加強經(jīng)濟調(diào)節(jié)的同時,，更加注重市場監(jiān)管、社會管理,、公共服務(wù),；全面梳理部門職能,，大幅降低市場準(zhǔn)入門檻,，大力減少行政審批事項,，切實減少政府的微觀事務(wù)管理職能,。而且，方案對各部門都提出了職能轉(zhuǎn)變的具體要求,。
此次改革中，除教育,、民政等7個機構(gòu)暫不作調(diào)整外，深圳市政府其他工作部門,、直屬機構(gòu)等都納入調(diào)整規(guī)范,。重點在科技工貿(mào)和信息化,、人居環(huán)境、衛(wèi)生和人口計生,、城市建設(shè)、城市管理,、交通運輸、市場監(jiān)管,、人力資源和社會保障、文體旅游,、應(yīng)急等10個領(lǐng)域進一步加大整合力度,，實行職能有機統(tǒng)一、功能定位準(zhǔn)確,、部門數(shù)量精干的大部門體制,。其他領(lǐng)域也將按照大部門體制的要求作調(diào)整,。即使暫不作調(diào)整的部門，也要按照轉(zhuǎn)變職能的新要求,，重新定職責(zé)、定機構(gòu),、定編制。
深圳市有關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹說,，通過探索實行大部門體制,，清理規(guī)范議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及部門管理機構(gòu),，并將一些承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位納入改革范圍等，改革后的深圳市政府將設(shè)置工作部門31個,，比原來減少機構(gòu)15個,，精簡幅度達(dá)1/3,，大大低于中央規(guī)定大城市為40個左右的機構(gòu)限額,�,！岸�,，實現(xiàn)這些突破的同時,，行政編制總額并沒有突破”。
國家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為,，這樣廣范圍,、大力度的政府機構(gòu)改革，目前在全國還不多見,。
事實上，特區(qū)成立以來,，深圳已對行政管理體制進行了7次大“手術(shù)”，成效明顯,，但一些制約政府管理總體效能發(fā)揮的因素仍然存在。比如,，政府管了一些不該管,、管不好的事，社會管理和公共服務(wù)相對薄弱,；又如,，一些機構(gòu)分設(shè)過細(xì)，管理多頭,，運作不暢,；再如，部門職責(zé)關(guān)系尚未厘清,，職責(zé)不清,、權(quán)責(zé)不對稱等現(xiàn)象仍然存在,。
以深圳市交通運輸管理系統(tǒng)為例，特區(qū)內(nèi)及光明新區(qū)的交通管理由市交通局垂直管理,，寶安,、龍崗兩區(qū)則實行分級管理；市政道路由不同部門實行規(guī)劃,、建設(shè),、管養(yǎng)三分離體制，公路則由另一個部門實行規(guī)劃,、建設(shè),、管養(yǎng)一體化管理；執(zhí)法方面也不統(tǒng)一,，公路路政執(zhí)法由交通部門承擔(dān),，市政道路執(zhí)法由城管綜合執(zhí)法隊伍承擔(dān)。還有,，道路管理與交通設(shè)施管理脫節(jié),。一個典型的情況是，道路上的路燈,、綠化等附屬設(shè)施由城管部門負(fù)責(zé)維護和管理,，而依附于道路上的交通信號燈、交通標(biāo)牌,、標(biāo)識,、護欄等交通設(shè)施則由公安交警部門負(fù)責(zé)，導(dǎo)致協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)陡增,，降低了效率,。 |