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此次政府機(jī)構(gòu)改革，是推動(dòng)深圳新一輪改革發(fā)展的重要突破口,，有利于轉(zhuǎn)變政府職能,，完善運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu),，提高工作質(zhì)量,，在新形勢(shì)下把深圳干部隊(duì)伍建設(shè)提升到一個(gè)新水平。
———廣東省委副書記,、深圳市委書記劉玉浦
此次政府機(jī)構(gòu)改革,，不是簡(jiǎn)單的機(jī)構(gòu)拆分，而是抓住職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵,，厘清政府,、市場(chǎng)和社會(huì)的邊際，建設(shè)“城市政府”,。改革方向是逐步解決深層次的問題,，加強(qiáng)社會(huì)管理和城市管理。
———廣東省委常委,、深圳代市長(zhǎng)王榮
昨天（7月31日）上午,，深圳市召開政府機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員會(huì)議，宣布了機(jī)構(gòu)改革方案,，現(xiàn)有的政府機(jī)構(gòu)數(shù)量減少15個(gè),，由46個(gè)精簡(jiǎn)為31個(gè)，精簡(jiǎn)幅度高達(dá)近1/3,，僅有7個(gè)機(jī)構(gòu)暫未涉及,。“科技工貿(mào)和信息化委員會(huì)”,、“人居環(huán)境委員會(huì)”,、“市場(chǎng)監(jiān)督管理局”等機(jī)構(gòu)全新亮相。
“委”決策監(jiān)督“局”執(zhí)行監(jiān)管
《珠三角規(guī)劃綱要》和《深圳綜合配套改革方案》均明確,，行政管理體制改革是深圳先行先試的首要領(lǐng)域,，中央和廣東省支持深圳進(jìn)行大部門制等行政管理體制改革。深圳自建市以來,，進(jìn)行過七次大的機(jī)構(gòu)改革,，專家認(rèn)為，此次改革力度最大,。
深圳市按照“大部門”方向,，以轉(zhuǎn)變政府職能為目標(biāo),，以“大行業(yè)、大管理”的思路,，對(duì)現(xiàn)有的政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行了全面重組,。改革后共設(shè)立31個(gè)機(jī)構(gòu)，主要分為三大類：“委”,、“局”,、“辦”。其中,，“委”即“委員會(huì)”,，肩負(fù)決策職能，包括發(fā)展和改革委,、科技工貿(mào)委,、財(cái)政委、國(guó)土和規(guī)劃委,、交通運(yùn)輸委,、衛(wèi)生和人口委、人居環(huán)境委共7個(gè)委員會(huì),；“局”,，是執(zhí)行機(jī)構(gòu)，包括住房建設(shè)局,、人力資源和社保局,、文體旅游局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局等,；“辦”,，即辦公室，包括應(yīng)急管理辦公室和法制辦公室,、金融服務(wù)辦公室,。前者協(xié)調(diào)突發(fā)和應(yīng)急管理工作，后兩者是協(xié)助市長(zhǎng)工作,，不具備對(duì)外管理職能,。
新的體制下，“委”把以往分散在各個(gè)部門的同一領(lǐng)域的決策職能集中起來,，“局”厘清了以往相互交叉的執(zhí)行職能,，“委”和“局”歸口聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)決策,、執(zhí)行、監(jiān)督分離,，相互制約,，相互協(xié)調(diào),。
可做可不做的事政府主動(dòng)放手
新設(shè)立的部門都是職能統(tǒng)一的“大部門”，把以往部門之間的外部協(xié)調(diào)變成了內(nèi)部分工,，減少了推諉和扯皮,。比如新的“大交通”部門——交通運(yùn)輸委員會(huì)，統(tǒng)籌管理道路和公路的規(guī)劃,、建設(shè)和管養(yǎng),，解決特區(qū)內(nèi)外“二元化”，道路,、公路兩張皮等問題,；新的“大市場(chǎng)”部門——市場(chǎng)監(jiān)督管理局，整合市場(chǎng)領(lǐng)域以往的工商,、衛(wèi)生,、質(zhì)量、食監(jiān)等多個(gè)部門的職能,，解決多頭管理,，執(zhí)法主體分散的問題。
與現(xiàn)行體制相比,，改革后深圳將減少15個(gè)政府機(jī)構(gòu),，僅教育、民政等7個(gè)機(jī)構(gòu)暫不涉及,，但也要根據(jù)轉(zhuǎn)變政府職能的要求,，重新定職能、定機(jī)構(gòu),、定編制,。
改革后，政府將進(jìn)一步削減微觀管理的職能,。今后凡是公民,、法人、社會(huì)組織能夠自我管理的事項(xiàng),，政府可做可不做的事項(xiàng),，即使有財(cái)力、有資源,，政府也要主動(dòng)放手,。
深圳機(jī)構(gòu)改革方案歷時(shí)一年多，經(jīng)廣東省委,、省政府批準(zhǔn)后,，報(bào)中央編辦批復(fù)。根據(jù)安排，方案公布后,，機(jī)構(gòu)“三定”工作將立即展開,，10月1日前基本完成改革。
[改革意義] 除體制障礙
突出公共服務(wù)
廣東省委常委,、深圳市代市長(zhǎng)王榮強(qiáng)調(diào),，這次政府機(jī)構(gòu)改革并不是對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行簡(jiǎn)單的拆分，而是要緊緊抓住政府職能轉(zhuǎn)變這個(gè)核心,，著重解決制約深圳經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的深層次矛盾和問題,，進(jìn)一步消除體制機(jī)制障礙。既著重解決行政運(yùn)作不協(xié)調(diào),、效能低下的問題,，又進(jìn)一步明確新形勢(shì)下政府定位，建設(shè)人民滿意的政府,；既強(qiáng)調(diào)完善經(jīng)濟(jì)管理,，又把加強(qiáng)城市管理、社會(huì)管理,、公共服務(wù)職能放到突出的位置,，促進(jìn)城市發(fā)展水平的全面提升。
[專家訪談]深圳大學(xué)行政管理專家馬敬仁分析認(rèn)為：機(jī)構(gòu)不會(huì)越改越臃腫
馬敬仁,，深圳大學(xué)行政管理學(xué)專家,，自2001年起參加深圳行政管理體制改革方案設(shè)計(jì)
羊城晚報(bào)：深圳建市30年來，已經(jīng)進(jìn)行了7次大的政府機(jī)構(gòu)改革,，此次改革與歷次改革有什么不同,？
馬敬仁：此次改革是自2001年起中央編辦開始在深圳試點(diǎn)以來最重大的一次改革，也是與中央轉(zhuǎn)變政府職能,，決策,、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約協(xié)調(diào)的思路最為接近的一次改革,，同時(shí)還是力度最大的一次改革,。此次改革不是簡(jiǎn)單的機(jī)構(gòu)撤并，而是政府機(jī)構(gòu)全面的,、重大的,、系統(tǒng)性的再造。
羊城晚報(bào)：新設(shè)立的“委”“局”“辦”之間相互監(jiān)督,、相互協(xié)調(diào)制約的關(guān)系如何體現(xiàn),？
馬敬仁：“委”是按照大行業(yè)、大系統(tǒng)設(shè)置的決策部門,，與過去的“委員會(huì)”作為協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)不同,，大部門制中的“委”是實(shí)質(zhì)性的機(jī)構(gòu),；“局”是執(zhí)行部門，是獨(dú)立和專業(yè)的業(yè)務(wù)部門,�,！拔迸c“局”間不是上下級(jí)的隸屬關(guān)系,，而是決策和執(zhí)行,、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)的關(guān)系，是行政合同關(guān)系,，以“績(jī)效合同”的關(guān)系來落實(shí)監(jiān)督,。
羊城晚報(bào)：深圳此次機(jī)構(gòu)改革動(dòng)作大，形式新,，如何與中央和省現(xiàn)行的行政管理體制對(duì)接,？
馬敬仁：“大部門制”打造的是一個(gè)大平臺(tái)，類似一個(gè)轉(zhuǎn)盤,，上邊來的工作內(nèi)容,，可以通過轉(zhuǎn)盤的旋轉(zhuǎn)，進(jìn)入到各自的專業(yè)口徑去執(zhí)行,。
羊城晚報(bào)：您認(rèn)為此次改革能否避免人員越改越多,、機(jī)構(gòu)越改越臃腫的怪圈？
馬敬仁：改革方案只是制定了一個(gè)框架,，還需要很多細(xì)致的安排,，比如行政合同制、績(jī)效合同考核等,。改革的過渡期也會(huì)出現(xiàn)暫時(shí)性的機(jī)構(gòu)“腫脹”,，但是大部門制的改革方向是明確的，其意義和優(yōu)勢(shì)也將隨著改革的推進(jìn)不斷顯現(xiàn),，機(jī)制不斷完善后,，在全國(guó)都有推廣借鑒的意義。 |