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此次政府機構改革，是推動深圳新一輪改革發(fā)展的重要突破口,，有利于轉變政府職能,，完善運行機制，優(yōu)化組織結構,，提高工作質量,，在新形勢下把深圳干部隊伍建設提升到一個新水平。
———廣東省委副書記,、深圳市委書記劉玉浦
此次政府機構改革,，不是簡單的機構拆分，而是抓住職能轉變的關鍵,，厘清政府,、市場和社會的邊際，建設“城市政府”,。改革方向是逐步解決深層次的問題,，加強社會管理和城市管理。
———廣東省委常委、深圳代市長王榮
昨天（7月31日）上午,，深圳市召開政府機構改革動員會議,，宣布了機構改革方案，現(xiàn)有的政府機構數(shù)量減少15個,，由46個精簡為31個,，精簡幅度高達近1/3，僅有7個機構暫未涉及,�,！翱萍脊べQ和信息化委員會”、“人居環(huán)境委員會”,、“市場監(jiān)督管理局”等機構全新亮相,。
“委”決策監(jiān)督“局”執(zhí)行監(jiān)管
《珠三角規(guī)劃綱要》和《深圳綜合配套改革方案》均明確，行政管理體制改革是深圳先行先試的首要領域,，中央和廣東省支持深圳進行大部門制等行政管理體制改革,。深圳自建市以來，進行過七次大的機構改革,，專家認為,，此次改革力度最大。
深圳市按照“大部門”方向,，以轉變政府職能為目標,，以“大行業(yè)、大管理”的思路,，對現(xiàn)有的政府機構進行了全面重組,。改革后共設立31個機構，主要分為三大類：“委”,、“局”,、“辦”。其中,，“委”即“委員會”,，肩負決策職能，包括發(fā)展和改革委,、科技工貿委,、財政委、國土和規(guī)劃委,、交通運輸委,、衛(wèi)生和人口委、人居環(huán)境委共7個委員會,；“局”,，是執(zhí)行機構,，包括住房建設局、人力資源和社保局,、文體旅游局,、市場監(jiān)督管理局等；“辦”,，即辦公室,，包括應急管理辦公室和法制辦公室、金融服務辦公室,。前者協(xié)調突發(fā)和應急管理工作,，后兩者是協(xié)助市長工作，不具備對外管理職能,。
新的體制下,，“委”把以往分散在各個部門的同一領域的決策職能集中起來，“局”厘清了以往相互交叉的執(zhí)行職能,，“委”和“局”歸口聯(lián)系,，實現(xiàn)決策、執(zhí)行,、監(jiān)督分離,，相互制約，相互協(xié)調,。
可做可不做的事政府主動放手
新設立的部門都是職能統(tǒng)一的“大部門”,，把以往部門之間的外部協(xié)調變成了內部分工，減少了推諉和扯皮,。比如新的“大交通”部門——交通運輸委員會,，統(tǒng)籌管理道路和公路的規(guī)劃、建設和管養(yǎng),，解決特區(qū)內外“二元化”,，道路、公路兩張皮等問題,；新的“大市場”部門——市場監(jiān)督管理局，整合市場領域以往的工商,、衛(wèi)生,、質量、食監(jiān)等多個部門的職能,，解決多頭管理,，執(zhí)法主體分散的問題。
與現(xiàn)行體制相比,，改革后深圳將減少15個政府機構,，僅教育、民政等7個機構暫不涉及，但也要根據(jù)轉變政府職能的要求,，重新定職能,、定機構、定編制,。
改革后,，政府將進一步削減微觀管理的職能。今后凡是公民,、法人,、社會組織能夠自我管理的事項，政府可做可不做的事項,，即使有財力,、有資源，政府也要主動放手,。
深圳機構改革方案歷時一年多,，經廣東省委、省政府批準后,，報中央編辦批復,。根據(jù)安排，方案公布后,，機構“三定”工作將立即展開,，10月1日前基本完成改革。
[改革意義] 除體制障礙
突出公共服務
廣東省委常委,、深圳市代市長王榮強調,，這次政府機構改革并不是對機構進行簡單的拆分，而是要緊緊抓住政府職能轉變這個核心,，著重解決制約深圳經濟社會發(fā)展中的深層次矛盾和問題,，進一步消除體制機制障礙。既著重解決行政運作不協(xié)調,、效能低下的問題,，又進一步明確新形勢下政府定位，建設人民滿意的政府,；既強調完善經濟管理,，又把加強城市管理、社會管理,、公共服務職能放到突出的位置,，促進城市發(fā)展水平的全面提升。
[專家訪談]深圳大學行政管理專家馬敬仁分析認為：機構不會越改越臃腫
馬敬仁,，深圳大學行政管理學專家,，自2001年起參加深圳行政管理體制改革方案設計
羊城晚報：深圳建市30年來,，已經進行了7次大的政府機構改革，此次改革與歷次改革有什么不同,？
馬敬仁：此次改革是自2001年起中央編辦開始在深圳試點以來最重大的一次改革,，也是與中央轉變政府職能，決策,、執(zhí)行,、監(jiān)督相互制約協(xié)調的思路最為接近的一次改革，同時還是力度最大的一次改革,。此次改革不是簡單的機構撤并,，而是政府機構全面的、重大的,、系統(tǒng)性的再造,。
羊城晚報：新設立的“委”“局”“辦”之間相互監(jiān)督、相互協(xié)調制約的關系如何體現(xiàn),？
馬敬仁：“委”是按照大行業(yè),、大系統(tǒng)設置的決策部門，與過去的“委員會”作為協(xié)調機構的性質不同,，大部門制中的“委”是實質性的機構,；“局”是執(zhí)行部門，是獨立和專業(yè)的業(yè)務部門,�,！拔迸c“局”間不是上下級的隸屬關系，而是決策和執(zhí)行,、監(jiān)督相互協(xié)調的關系,，是行政合同關系，以“績效合同”的關系來落實監(jiān)督,。
羊城晚報：深圳此次機構改革動作大,，形式新，如何與中央和省現(xiàn)行的行政管理體制對接,？
馬敬仁：“大部門制”打造的是一個大平臺,，類似一個轉盤，上邊來的工作內容,，可以通過轉盤的旋轉,，進入到各自的專業(yè)口徑去執(zhí)行。
羊城晚報：您認為此次改革能否避免人員越改越多,、機構越改越臃腫的怪圈？
馬敬仁：改革方案只是制定了一個框架,，還需要很多細致的安排,，比如行政合同制,、績效合同考核等。改革的過渡期也會出現(xiàn)暫時性的機構“腫脹”,，但是大部門制的改革方向是明確的,，其意義和優(yōu)勢也將隨著改革的推進不斷顯現(xiàn)，機制不斷完善后,，在全國都有推廣借鑒的意義,。 |