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隨著7月27日江蘇省“大部制”改革方案出臺(tái),，新一輪政府機(jī)構(gòu)改革的帷幕在各地陸續(xù)拉開(kāi)。大部制改革與公務(wù)員分流的議題“舊話重提”�,！督K省人民政府機(jī)構(gòu)改革方案》將整合優(yōu)化11個(gè)新部門,，省政府機(jī)構(gòu)改革后,，設(shè)置工作部門40個(gè),。其中，省政府辦公廳和組成部門24個(gè),，直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)1個(gè),，直屬機(jī)構(gòu)15個(gè)。另設(shè)置部門管理機(jī)構(gòu)(規(guī)格為副廳級(jí))7個(gè)。改革方案7月部署實(shí)施,，10月底基本完成,。
與以往一樣，人員分流和機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變,，仍是政府機(jī)構(gòu)和公務(wù)員改革能否取得進(jìn)展的關(guān)鍵,。
個(gè)案：公務(wù)員編制“新圍城”
雖然現(xiàn)今的公務(wù)員不時(shí)要被縮編分流的消息“驚嚇”，但相對(duì)穩(wěn)定和優(yōu)厚的工作待遇仍然吸引不少人前仆后繼,。如今的公務(wù)員編制,，似乎成了一個(gè)新型圍城：沒(méi)進(jìn)去的想進(jìn)去，已經(jīng)進(jìn)去的更“怕”出來(lái),。
沒(méi)進(jìn)去的想進(jìn)去
2008年研究生畢業(yè)的李默(化名),，目前是上海靜安區(qū)政府的一名“政府雇員”。
按照官方說(shuō)法,，“政府雇員”是有助于改善公務(wù)員人才結(jié)構(gòu)的政府機(jī)關(guān)選人用人新模式�,！罢蛦T”崗位設(shè)立的初衷,，是政府機(jī)關(guān)根據(jù)工作特殊需要，從社會(huì)上雇用法律,、金融,、經(jīng)貿(mào)、城建,、規(guī)劃,、信息、外語(yǔ)及高新技術(shù)等方面的專門人才,。
換句話說(shuō),，“政府雇員”之所以存在，是在填補(bǔ)本應(yīng)該由正式公務(wù)員所從事卻又沒(méi)有能力做好的工作,，因此,，錄用“政府雇員”的邏輯前提，應(yīng)該是不斷縮小“在其位不謀其政”的正式公務(wù)員的規(guī)模,。
但被定義為“專門人才”的李默卻告訴記者,，自己“當(dāng)然想”變成正式公務(wù)員。為了實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)正”,，李默參加了2009年上海公務(wù)員考試,，可惜連筆試也沒(méi)有通過(guò)。
“你問(wèn)我想不想變成正式公務(wù)員,？這真是揭人瘡疤還撒鹽,。”李默跟記者開(kāi)玩笑地說(shuō)。盡管不清楚具體情況,，但李默認(rèn)為,，自己這樣的“政府雇員”與正式公務(wù)員在各方面都存在差別待遇。
其中,，工作心態(tài)是促使李默“轉(zhuǎn)正”的重要原因：“公務(wù)員入編還可以看到所謂的發(fā)展路徑,、上升空間。
如果沒(méi)有這個(gè)編制,，肯定發(fā)展就無(wú)從談起,。”
同時(shí),，李默覺(jué)得,，現(xiàn)在公務(wù)員正在縮編分流，但上海并沒(méi)有具體政策：“總體上肯定會(huì)有影響,，但不會(huì)這么明顯影響到我個(gè)人,。”
已進(jìn)去的怕出來(lái)
江蘇南京的公務(wù)員王先生一度擔(dān)心自己將“鐵飯碗”不保,，因?yàn)樽约核趩挝辉僖淮巍翱s編”了,。
王先生的公務(wù)員編制屬于南京市勞改局。當(dāng)年,，勞改局成立了下屬企業(yè),，用來(lái)增值創(chuàng)收，于是王先生和一批同事空降到企業(yè),，做起了“賺錢”的行當(dāng),。
在下屬企業(yè)的全盛時(shí)期，王先生與同事們也曾經(jīng)過(guò)了一段時(shí)間的“好日子”,。但前一陣子,，王先生聽(tīng)說(shuō)，江蘇省公務(wù)員改革進(jìn)程即將加快,，原來(lái)的工作崗位安排要“動(dòng)一動(dòng)”,。
更讓王先生擔(dān)心的是，自己所在單位的公務(wù)員編制規(guī)模即將縮小,。據(jù)說(shuō),，解決方案是一部分人打破公務(wù)員“終身制”，下崗分流,，另一部分則是調(diào)回勞改局工作,，離開(kāi)現(xiàn)在所處的下屬企業(yè)。
在忐忑不安一陣子之后,，王先生總算得到了比較理想的結(jié)果,。他并沒(méi)有被列入下崗分流的行列，總算保住了“鐵飯碗”。但王先生告訴記者,，類似的人員縮編分流已經(jīng)不是第一次發(fā)生在身邊,。
而眼下，江蘇省人民政府機(jī)構(gòu)改革方案已經(jīng)被中共中央,、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),。按照方案，改革完成后,，江蘇省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì),、信息產(chǎn)業(yè)廳、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作廳,、人事廳,、勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、建設(shè)廳,、建筑工程管理局,、交通廳、港口管理局,、農(nóng)林廳,、畜牧獸醫(yī)局等不再保留，整合為“大部”,。不知道，這又會(huì)使多少江蘇公務(wù)員的職業(yè)生涯產(chǎn)生變數(shù),。
專家：機(jī)構(gòu)改革重在“轉(zhuǎn)型”
在專家眼中,，政府機(jī)構(gòu)改革絕不是一進(jìn)一出、一合一并這么簡(jiǎn)單,，更深層次的意義在于,，“大部制”改革要實(shí)現(xiàn)政府職能從行政型向公共服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。大部制改革的推進(jìn),，或?qū)⒊蔀槲覈?guó)機(jī)構(gòu)改革的引擎,，為我國(guó)政府行政管理體制改革勾勒出美好愿景。
“大部”為形
轉(zhuǎn)型為核
北京大學(xué)社會(huì)發(fā)展研究所副教授王文章告訴記者：“改革的目標(biāo)是從行政型政府轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜⻊?wù)型政府,，這一大方向是對(duì)的,。”
“國(guó)家大部制改革的核心是政府職能轉(zhuǎn)變,，不是為了形式上的增減,，同時(shí)，人員分流也不是重點(diǎn),�,！币晃徊痪呙墓珓�(wù)員制度改革專家在接受記者采訪時(shí)表示，各地出臺(tái)的機(jī)構(gòu)調(diào)整方案只是轉(zhuǎn)型的外部體現(xiàn)。如果機(jī)構(gòu)職能范圍縮小,，機(jī)構(gòu)規(guī)模應(yīng)當(dāng)縮減,，而機(jī)構(gòu)職能擴(kuò)大，相應(yīng)的機(jī)構(gòu)也應(yīng)該增大,，并不是機(jī)構(gòu)越小越好,。
自從去年我國(guó)政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行“大部制”改革以來(lái)，學(xué)界已經(jīng)達(dá)成共識(shí)：推行大部門體制的主要目的,，不在于精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和裁減人員,，而是為了集中和綜合決策，建立決策,、執(zhí)行,、監(jiān)督相對(duì)分開(kāi)的行政管理體制，建立健全決策權(quán),、執(zhí)行權(quán),、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，確保決策科學(xué),、執(zhí)行有力,、監(jiān)督有效。
“原來(lái)關(guān)系民生的很多問(wèn)題,，解決起來(lái)會(huì)涉及到很多部門,。機(jī)構(gòu)改革主要是為了讓各個(gè)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)，共同工作,，形成合力,。”上述不具名專家如是說(shuō),。
兩頭無(wú)著落
權(quán)力要制約
不過(guò)王文章認(rèn)為,，從過(guò)去一年的改革實(shí)踐看，中央政府機(jī)構(gòu)大部制改革效果并不理想,�,！霸谡毮苻D(zhuǎn)型過(guò)程中，一部分機(jī)構(gòu)新的職能沒(méi)有把握好,，原來(lái)的職能又丟掉了,，有點(diǎn)兩頭沒(méi)著落�,！�
對(duì)深圳推出的“行政三分制”的行政體制改革,，王文章并不看好，內(nèi)部的三權(quán)分立未必能夠起到應(yīng)有的作用,，權(quán)力要受到外部制約,，要給人民表達(dá)利益訴求的渠道,。改革最重要的不是一個(gè)形式上的變化，重要的是人民怎么監(jiān)督政府,，形成有效的權(quán)力制約機(jī)制,。
而對(duì)地方政府推出的“大部制”改革方案，王文章表示,，改革一不能“政府拍腦袋”,，而是要看改革條件成熟不成熟、職能轉(zhuǎn)換的目標(biāo)能不能達(dá)到,；二不能一哄而上,。
上述不具名專家則認(rèn)為，機(jī)構(gòu)改革是一個(gè)逐步漸漸的過(guò)程,，衡量改革成效的是有沒(méi)有讓人民得到更高質(zhì)量的公共服務(wù),。
“不能悲觀，畢竟現(xiàn)在的一小步就是將來(lái)的一大步,。機(jī)構(gòu)改革是技術(shù)上的調(diào)整,，方向是對(duì)的，調(diào)整也沒(méi)錯(cuò),，但恐怕不能解決根本問(wèn)題,，能不能達(dá)到預(yù)期的效果還需觀望�,！蓖跷恼卤硎�,。
【鏈接】江蘇省“大部制”改革方案
1.組建省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)。
2.組建省商務(wù)廳,。
3.組建省能源局,，由省發(fā)展和改革委員會(huì)管理。
4.組建省人力資源和社會(huì)保障廳,、組建省公務(wù)員局。
5.組建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳,。
6.組建省交通運(yùn)輸廳,。
7.組建省農(nóng)業(yè)委員會(huì)。
8.調(diào)整食品藥品監(jiān)督管理體制,。
9.省廣播電視局更名為省廣播電影電視局,。
10.省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局由省安全生產(chǎn)委員會(huì)的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)調(diào)整為省政府直屬機(jī)構(gòu)，仍與江蘇煤礦安全監(jiān)察局合署辦公,。
11.省人民防空辦公室更名為省民防局,，掛省人民防空辦公室牌子，主要負(fù)責(zé)全省民防工作的綜合協(xié)調(diào)及相關(guān)組織管理工作,，承擔(dān)省國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)的日常工作,。 |