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深圳行政體制改革再次高調(diào)“出發(fā)”。
近日獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《深圳綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》中,，“行政權(quán)三分”改革──將政府職能部門分為決策部門,、執(zhí)行部門、監(jiān)督部門三大板塊,，各自運(yùn)行──成為輿論最為關(guān)注的“亮點(diǎn)”,，媒體紛紛解讀、建言,。
行政權(quán)“三位一體”日顯弊端
“行政權(quán)三分”何以贏得贊賞,？
行政權(quán)作為主導(dǎo)公共生活最重要的權(quán)力，其配置格局對(duì)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展至關(guān)重要,�,！顿F州都市報(bào)》說，當(dāng)前,，行政權(quán)力面臨的最大困境就是行政效率低下,，這主要有兩方面原因：一是，行政層級(jí)過多,。大量的公共事務(wù)在行政層級(jí)的流動(dòng)中逐漸疲軟,；二是，多頭行政,。一件事有多個(gè)部門管理,，嚴(yán)重影響行政效率,。《新京報(bào)》進(jìn)一步指出,，決策,、執(zhí)行、監(jiān)督“三位一體”,，很容易令公共利益部門化,。
不僅如此，現(xiàn)行行政體制也致使政府職能與民眾需求脫節(jié),�,！度A商報(bào)》說，當(dāng)前社會(huì)矛盾往往集中于社會(huì)保障,、教育,、醫(yī)療、住房等領(lǐng)域,。
這些領(lǐng)域的公共需求不斷高漲,，政府提供的公共品卻常常短缺、低效,。
深圳的這一改革方案,，不僅縱向上減少行政層級(jí)，橫向上也可望實(shí)現(xiàn)權(quán)力的明晰和互動(dòng),，為公共服務(wù)型政府奠定體制基礎(chǔ),。
調(diào)整權(quán)力格局，困難不可小視
每一次行政體制改革,，表面上是機(jī)構(gòu)和人員的增減,，實(shí)質(zhì)上是權(quán)力格局的重新調(diào)整。因而,，深圳改革方案在實(shí)施中面臨的困難也不可低估,。
《瀟湘晨報(bào)》說,，改革勢(shì)必沖擊某些利益和權(quán)力,，故阻力可想而知。如何調(diào)整分立后各部門的利益關(guān)系,，如何建立科學(xué)有效的監(jiān)督機(jī)制,，是必須探索與解決的難題。
《錢江晚報(bào)》設(shè)問：如果決策,、執(zhí)行,、監(jiān)督這三類部門平級(jí)運(yùn)行，如果三者就某一個(gè)問題互相扯皮,，誰來負(fù)責(zé)協(xié)調(diào),？會(huì)不會(huì)導(dǎo)致決策得不到執(zhí)行,、監(jiān)督也乏力的困境？
此外,，深圳“行政權(quán)三分”改革仍然只是行政權(quán)力的內(nèi)部制衡,，是權(quán)力制約權(quán)力的制度設(shè)計(jì)。如何打破政府自身監(jiān)督自身的行政方式,，為民眾的監(jiān)督創(chuàng)造路徑,、提供制度化保障，終究無可回避,。
人事安排的阻力也不能忽視
地方機(jī)構(gòu)改革,，往往為原有人員的崗位確定、職務(wù)安排絞盡腦汁,，往往會(huì)遭遇強(qiáng)大的人事安排阻力和難題,。有的地方到最后，或因人事安排難度太大而打起退堂鼓,，或照顧來照顧去使改革面目全非,。
《新京報(bào)》指出，按照深圳改革的制度設(shè)計(jì),，至少有1/5的正局級(jí)部門將被撤銷或合并,，這為人事安排帶來了巨大挑戰(zhàn)。
因此,，能否用科學(xué)思維和政治智慧破解人事難題,，在很大程度上決定著深圳此次改革的成敗。
對(duì)此,，《長(zhǎng)江商報(bào)》引用改革設(shè)計(jì)者之一,、汕頭大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)杜鋼建的話說，本次改革,，機(jī)構(gòu)撤并,、人事精簡(jiǎn)仍不可避免。無法一步到位,，就先采取微調(diào),，“這樣改革的阻力最小，也可以漸進(jìn)達(dá)到目標(biāo)”,。不過《華商晨報(bào)》說,，這也容易使得改革改得不徹底。
“行政權(quán)三分”,，人們關(guān)注深圳能否邁過人事這個(gè)門檻,。
不能因?yàn)檫M(jìn)入“深水區(qū)”而停止改革
事實(shí)上，早在2003年,，深圳就試圖進(jìn)行“行政權(quán)三分”改革,，結(jié)果卻不了了之,。行政體制改革觸動(dòng)的是各個(gè)政府機(jī)構(gòu)實(shí)實(shí)在在的利益，阻力,、壓力,，可以想見。
《大眾日?qǐng)?bào)》說,，所謂“改革進(jìn)入深水區(qū)”,，是因?yàn)楦鞣N利益和風(fēng)險(xiǎn)權(quán)衡非常復(fù)雜，順利達(dá)成改革共識(shí)的難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于以前,。但這絕不意味著我們應(yīng)該就此停住改革的步伐,。
《長(zhǎng)江商報(bào)》說，深圳于6年之后“重啟”改革,，這次不僅改革的技巧與策略比6年前成熟,，而且在時(shí)機(jī)上也比6年前更成熟──中央大部制改革在觀念和現(xiàn)實(shí)層面上為深圳減小了阻力。
熱議,，是因?yàn)槠诖ぉと藗兤诖钲诔蔀樾姓w制改革領(lǐng)域的“小崗村”,。 |