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深圳行政體制改革再次高調(diào)“出發(fā)”,。
近日獲國務(wù)院批準(zhǔn)的《深圳綜合配套改革試驗總體方案》中,，“行政權(quán)三分”改革──將政府職能部門分為決策部門、執(zhí)行部門,、監(jiān)督部門三大板塊，各自運行──成為輿論最為關(guān)注的“亮點”,，媒體紛紛解讀,、建言。
行政權(quán)“三位一體”日顯弊端
“行政權(quán)三分”何以贏得贊賞,？
行政權(quán)作為主導(dǎo)公共生活最重要的權(quán)力,，其配置格局對整個社會的發(fā)展至關(guān)重要�,！顿F州都市報》說,，當(dāng)前，行政權(quán)力面臨的最大困境就是行政效率低下,，這主要有兩方面原因：一是,，行政層級過多。大量的公共事務(wù)在行政層級的流動中逐漸疲軟,；二是,，多頭行政。一件事有多個部門管理,，嚴(yán)重影響行政效率,。《新京報》進一步指出,，決策,、執(zhí)行、監(jiān)督“三位一體”,，很容易令公共利益部門化,。
不僅如此，現(xiàn)行行政體制也致使政府職能與民眾需求脫節(jié),�,！度A商報》說，當(dāng)前社會矛盾往往集中于社會保障、教育,、醫(yī)療,、住房等領(lǐng)域。
這些領(lǐng)域的公共需求不斷高漲,，政府提供的公共品卻常常短缺,、低效。
深圳的這一改革方案,，不僅縱向上減少行政層級,，橫向上也可望實現(xiàn)權(quán)力的明晰和互動，為公共服務(wù)型政府奠定體制基礎(chǔ),。
調(diào)整權(quán)力格局,，困難不可小視
每一次行政體制改革，表面上是機構(gòu)和人員的增減,，實質(zhì)上是權(quán)力格局的重新調(diào)整,。因而，深圳改革方案在實施中面臨的困難也不可低估,。
《瀟湘晨報》說,，改革勢必沖擊某些利益和權(quán)力，故阻力可想而知,。如何調(diào)整分立后各部門的利益關(guān)系,，如何建立科學(xué)有效的監(jiān)督機制，是必須探索與解決的難題,。
《錢江晚報》設(shè)問：如果決策,、執(zhí)行、監(jiān)督這三類部門平級運行,，如果三者就某一個問題互相扯皮,，誰來負責(zé)協(xié)調(diào)？會不會導(dǎo)致決策得不到執(zhí)行,、監(jiān)督也乏力的困境,？
此外，深圳“行政權(quán)三分”改革仍然只是行政權(quán)力的內(nèi)部制衡,，是權(quán)力制約權(quán)力的制度設(shè)計,。如何打破政府自身監(jiān)督自身的行政方式，為民眾的監(jiān)督創(chuàng)造路徑,、提供制度化保障,，終究無可回避。
人事安排的阻力也不能忽視
地方機構(gòu)改革,，往往為原有人員的崗位確定,、職務(wù)安排絞盡腦汁,，往往會遭遇強大的人事安排阻力和難題。有的地方到最后,，或因人事安排難度太大而打起退堂鼓，或照顧來照顧去使改革面目全非,。
《新京報》指出,，按照深圳改革的制度設(shè)計，至少有1/5的正局級部門將被撤銷或合并,，這為人事安排帶來了巨大挑戰(zhàn),。
因此，能否用科學(xué)思維和政治智慧破解人事難題,，在很大程度上決定著深圳此次改革的成敗,。
對此，《長江商報》引用改革設(shè)計者之一,、汕頭大學(xué)法學(xué)院院長杜鋼建的話說,，本次改革，機構(gòu)撤并,、人事精簡仍不可避免,。無法一步到位，就先采取微調(diào),，“這樣改革的阻力最小,，也可以漸進達到目標(biāo)”。不過《華商晨報》說,，這也容易使得改革改得不徹底,。
“行政權(quán)三分”，人們關(guān)注深圳能否邁過人事這個門檻,。
不能因為進入“深水區(qū)”而停止改革
事實上,，早在2003年，深圳就試圖進行“行政權(quán)三分”改革,，結(jié)果卻不了了之,。行政體制改革觸動的是各個政府機構(gòu)實實在在的利益，阻力,、壓力,，可以想見。
《大眾日報》說,，所謂“改革進入深水區(qū)”,，是因為各種利益和風(fēng)險權(quán)衡非常復(fù)雜，順利達成改革共識的難度遠遠大于以前,。但這絕不意味著我們應(yīng)該就此停住改革的步伐,。
《長江商報》說,，深圳于6年之后“重啟”改革，這次不僅改革的技巧與策略比6年前成熟,，而且在時機上也比6年前更成熟──中央大部制改革在觀念和現(xiàn)實層面上為深圳減小了阻力,。
熱議，是因為期待──人們期待深圳成為行政體制改革領(lǐng)域的“小崗村”,。 |