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[新聞背景]
在百年一遇的國際金融危機席卷全球之際,，國泰君安不久前竟曝出人均收入過百萬的“薪酬事件”,，在全國引起強烈關注和廣泛議論。在這一背景下,，財政部辦公廳日前印發(fā)了《金融類國有及國有控股企業(yè)負責人薪酬管理辦法(征求意見稿)》,，這份中國版“限薪令”明確規(guī)定，國有金融企業(yè)負責人最高年薪為280萬元,，且該薪酬為稅前收入,，要依法交納個人所得稅。
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資料照片 | 近年來,，山東雖然對一些國企高管薪酬增長進行了控制,，但人均年收入的絕對水平仍然大大高于一線員工。據(jù)調(diào)查,，2005年至2007年,，省管企業(yè)集團領導人員人均年度薪酬分別是一線職工工資的11.96倍、10.75倍和9.92倍,；2007年,，仍有3.65萬名職工工資低于當?shù)厣鐣骄べY。
以往限薪執(zhí)行情況并不樂觀
如今,，一家國有大型企業(yè)的老板能拿多少年薪,？恐怕很少有人能說得清。因為,，國企高管年薪從來就沒有名正言順地公開公示過,。而從已披露的信息看，部分國企高管年薪仍高達百萬元,。據(jù)記者了解,，在山東，有些國有煤礦礦長,、書記的年薪高達百萬元,。有業(yè)內(nèi)人士透露,，在一些東部發(fā)達省份，國企高管收入大概在七十萬元至四五百萬元之間,，尤其是在煤礦,、石油等資源性壟斷企業(yè)中，百萬年薪并不罕見,。
而此前國家發(fā)改委規(guī)定,，國企高級管理層最高年薪不得超過職工年收入的8倍。山東大學經(jīng)濟研究院院長黃少安說,，顯然目前一些高管薪酬要高出職工年收入的10倍,。按道理，國企高管薪酬應由國資委分配處來確定,，但實際上很多企業(yè)高管年薪是自己來定的,。
據(jù)山東省國資委相關資料，前兩年少數(shù)省管企業(yè)經(jīng)營者把自己的年度薪酬定到200多萬元,。近年來,，山東省國資委重點規(guī)范了27戶省管企業(yè)董事長和總經(jīng)理年薪，從實際執(zhí)行情況看,，仍有個別企業(yè)不按規(guī)定辦事,，工資總額大大超出了年薪制的范圍。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露,，其實,，早在2004年6月，國資委就出臺《中央企業(yè)負責人薪酬管理暫行辦法》,，但實際執(zhí)行情況并不樂觀,。對于此次財政部有關280萬元的限薪規(guī)定，業(yè)內(nèi)仍持不同意見,。美國總統(tǒng)奧巴馬2月4日宣布,，得到政府資金救助的美國金融公司高管最高年薪不得超過50萬美元。國內(nèi)有專家則主張,，中國版“限薪令”應以50萬元為宜,。
高管薪酬失控
“國有企業(yè)有不少處于壟斷行業(yè)，高管薪酬無端高增是不公平的,�,！鄙綎|省社科院經(jīng)濟研究所所長張衛(wèi)國認為，在西方發(fā)達國家,，國有企業(yè)高管薪酬有著完善的激勵和約束機制,，而中國處于改革開放社會轉(zhuǎn)型時期，一直沒有通過法律和機制對此進行合理框定,。正因為整個市場體系缺少這一環(huán)節(jié),，職業(yè)經(jīng)理人沒有市場,，企業(yè)高管的任用多由組織部門說了算。近年來,，中央企業(yè)和一些地方國企跨行業(yè)招聘高管,，但涉及的面較窄，只是行政管理體制給公眾一部分發(fā)言權(quán),，還不是市場化,，不是靠制度在投票，仍帶有濃厚的行政性或半行政性,。
山東大學黃少安教授說：“這要看國企高管是不是通過市場機制真正產(chǎn)生的企業(yè)家,。如果是，就按市場規(guī)律給企業(yè)家來定年薪,。如果不是,，憑什么拿高薪！國企假如有利潤,，或高利潤,，是不是高管的能力決定的？我認為絕大多數(shù)是壟斷利潤,。憑什么把利潤作為業(yè)績考核的重要依據(jù)！對于公司的財務報表,，還不是企業(yè)報什么國資委看什么,！有人說，如果不給這么高的收入,，能留住人才嗎,？問題是，現(xiàn)在留住的一定是人才嗎,！”
黃少安認為,，目前，整個國有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)沒有理順,。黨委書記,、董事長、總經(jīng)理三位一體,，多是組織部管理干部,，本質(zhì)上是一樣的。這是問題的根源,。當董事會拿出薪酬方案時,，黨委書記肯定同意高的，因為大家都是利益共同體,。所以,，沒有人會去阻止,、監(jiān)管薪酬方案，從而造成高管薪酬失控,。
國企高管薪酬失控的后果：一是變相瓜分國有資產(chǎn),。高管沒有能力或有能力不經(jīng)營，照樣可以拿到很高的收入,。二是加劇收入分配的懸殊,，加大社會貧富差距。三是使整個國有控股企業(yè)的公司治理結(jié)構(gòu)難以建立,。有句話說得好,，“壞賬是國家的，分紅是老總的,；企業(yè)破產(chǎn)百姓買單,，老板薪水分毫不減�,！�
張衛(wèi)國認為,，如果這種狀況得不到根本改變，在約束不力,、制度缺失時,，很多國企高管會存在短期行為。實際上,，高管目前的薪酬是否與本屆任期內(nèi)的經(jīng)營能力有關,，很難說得清。當然,，也存在另一種情況,，那就是一些國企高管干得很辛苦，但沒有得到應有的收入,。由于付出與收入不成正比,，會使這部分高管產(chǎn)生逆反心理，從而想方設法把自己本來不高的薪酬拉高,，有的甚至走上犯罪道路,。
不能光裁員不減薪
對于280萬元的最高年薪限定，山東大學經(jīng)濟研究院院長黃少安認為,，國企高管薪酬應當市場化,，限定倍數(shù)違背市場經(jīng)濟規(guī)律。他建議,，應該由政府主管部門,、專家、人大代表和企業(yè)董事、職工,，多方組成一個薪酬評定委員會,，來給國企高管確定一個合理的基本年薪，可以略高于相同級別的公務員的工資,。這是因為,，現(xiàn)在好多國企高管原來都是廳處長等公務員身份。
然后,，再根據(jù)企業(yè)經(jīng)營業(yè)績,，確定一個合理的獎金提取比例�,？雌髽I(yè)的經(jīng)營狀況,，不單純依據(jù)企業(yè)自身利潤情況，還應考慮國有企業(yè)的壟斷地位,，在扣除相關因素后,，拿出能體現(xiàn)出個人努力程度的業(yè)績部分。比如,，因石油市場價格大幅波動,，而造成的利潤或虧損，就與個人努力沒多大關系,�,？傊怀鰢蟾吖苣晷讲皇怯勺约簛矶�,。在西方發(fā)達國家,，國企高管年薪多是由財政部門來確定的，這個方案還要受到工會的約束,。
對于280萬元的年薪上限，山東省社科院的張衛(wèi)國認為仍有些高,。他說,，發(fā)改委不得超過8倍的規(guī)定是臨時性規(guī)定，現(xiàn)在應重新對國企高管薪酬上限進行認定,，這種動態(tài)修正是合理的,。目前，高管薪酬與個人貢獻并非直接相關,，而這是導致社會收入分配出現(xiàn)貧富兩極分化的一個重要原因,。
業(yè)內(nèi)人士認為，在確定薪酬后,，還要約束高管職務消費,。黃少安說，國外國企高管的薪酬很低，前提是有較高的職務消費,，承擔的風險較低,。即使公司破產(chǎn)了，個人也不承擔風險,。你不能拿美國,，或中國私營企業(yè)高管能拿多少來比較。現(xiàn)在國企也有股權(quán)激勵,，問題是誰應該獲得股權(quán)激勵,，如果企業(yè)高管都有股權(quán)，就可能造成對國有資產(chǎn)的瓜分,。目前,，許多國有企業(yè)高管實質(zhì)上是官員，自己給自己定薪,、加薪都說不過去�,，F(xiàn)在，高管職務消費缺少約束,，這值得引起高度重視,。
上述人士表示，當前確實到了對國企高管薪酬進行制度性約束,、規(guī)范的時候了,。尤其是在當前金融危機影響下，企業(yè)經(jīng)營形勢不好時,，國企高管首先要講社會責任,。國企高管要努力保持企業(yè)正常運轉(zhuǎn)，應相應降低自己的收入水平,，而不能光靠裁員來降低企業(yè)生產(chǎn)運營成本,。
[相關報道] 金融高管：天價薪酬頻遭質(zhì)疑
深圳市社科院院長助理、研究員吳奕新認為,，金融業(yè)與其它市場化經(jīng)營的行業(yè)存在本質(zhì)差別,。它超額利潤的一部分來自監(jiān)管者設置牌照造成的壟斷利潤，在中國,，大量的金融服務價格都由行政管制,，是超額利潤主要來源。因此金融高管的才能與國家資源,、政策之間是樹苗與土壤的關系,，不能脫離國情來大談金融高管的薪酬。
[相關報道] 須拿捏好市場化管制這個“度”
南京大學會計與財務研究院副院長陳東華教授表示,，按照以往的經(jīng)驗與實踐,，國有企業(yè)薪酬管制存在一定的矛盾,。如果對企業(yè)管制過緊，企業(yè)易“亡”,；但如果管制過松,，企業(yè)又易出“亂”，處理不好,，還會發(fā)生“獎懶罰勤”的現(xiàn)象,。因此，要拿捏好市場化管制這個“度”很重要,。像目前出臺的中國版,、美國版的“限薪令”都是對于薪酬體制管制的有利嘗試。 |