|
事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革,，注重解決制度不公問題,，才是改革的出發(fā)點。據披露，試點方案要求部分事業(yè)單位參照企業(yè)職工保障制度進行改革,。而近年來,，我國機關事業(yè)單位和企業(yè)退休職工收入差距呈擴大趨勢；
這次事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革廣受關注,，是來自一個切實影響制度公平的問題——制度改革的覆蓋不全面,，沒有把所有影響制度公平的人群，全部納入改革之中,；
社會養(yǎng)老保險制度改革的合理方向,，是建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險制度，從“全國一盤棋”考慮,，做好改革的“加法”,，逐步提高企業(yè)職工的養(yǎng)老標準，向更高的標準取齊,。
在北京一所高校任教的王老師,，還有一年半就退休，她擔心事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革后,，自己的養(yǎng)老金會比現在退休要低,，就到學校人事部門詢問能不能提前退休。
“這次事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點,，盡管不包括北京,，但改革是遲早的事，還不如快點退休,�,！蓖趵蠋熤毖圆恢M地告訴本刊記者，“確實擔心改革后養(yǎng)老金會大幅下降,，影響自己的生活質量,。”
按此前規(guī)定,，教齡滿31年的王老師要是現在退休，每月退休金可拿到原來工資90%,，每月收入有5000元左右,。而如果按照傳聞中的事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革方案，她的退休金還是個未知數,。
連日來,，有關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案的內
容引起熱議；山西,、上海,、浙江、廣東、重慶五個試點省市正在抓緊試點工作,。
接受采訪的專家認為,，這次事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革涉及人員多，政策性強,，由此帶來各種利益觀念的強烈碰撞,，實屬情理之中。但由于長期存在的制度不公問題,，已積累了相當的能量,，如果在試點中不妥善解決，很容易造成社會群體之間的對立和矛盾的激化,，應引起高度重視,。
養(yǎng)老保險改革“沖擊波”
據披露，試點方案要求部分事業(yè)單位參照企業(yè)職工保障制度進行改革,。而近年來,，我國機關事業(yè)單位和企業(yè)退休職工收入差距呈擴大趨勢。最新數據顯示,，全國企業(yè)退休職工人均月養(yǎng)老金仍只有1080元,，遠遠低于機關事業(yè)單位的水平。
“以事業(yè)單位為改革突破口,，這部分人的利益容易受到損害,，改革的阻力可想而知�,！蹦祥_大學博士生導師齊善鴻教授接受本刊記者采訪時認為,，“在經濟發(fā)展較好時，公眾對于涉及自身利益的改革承受力比較大,。在目前全球金融危機的背景下,，國內經濟發(fā)展速度放緩，這樣的改革,，肯定會給對尚未退休者造成巨大的心理壓力,。”
本刊記者了解到,，隨著試點工作的推進,，北京一些事業(yè)單位臨退休人員，也紛紛到有關部門咨詢提前退休的事宜,。與臨退休人員不一樣,，年輕人對這次養(yǎng)老保險改革，心態(tài)倒顯得相對平靜,。
“我才工作兩年,，離退休還比較遙遠,，至于養(yǎng)老保險金增加或者減少，也就沒那么關心,�,！北本┦行溽t(yī)院的醫(yī)生小張對記者說，“到我退休時,，社會保障制度應該很完善和健全,，對此我有信心�,！�
不少受訪者認為,，改革試點方案應向社會廣泛征求意見。因為這項改革涉及公眾切身利益,，如果沒獲得社會各界的認同或出臺時機不合適,，最終效果將會大打折扣，也容易出現后遺癥,，為更全面更深入的養(yǎng)老保險制度改革增加不少阻力,。
決策者排除于改革之外？
從目前情況來看,，這次事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革廣受關注,，是來自一個切實影響制度公平的問題——制度改革的覆蓋不全面，沒有把所有影響制度公平的人群,，全部納入改革之中,。
按理說，推進事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險改革,，有利于破除社會保障制度長期存在的不合理的制度分割,、各行其是的“碎片化”現象。引發(fā)多方質疑的一個焦點是,，這次改革的設計者——公務員群體本身未能成為改革的對象,，使公眾對改革所能達到的公平性，產生了疑慮,。
改革事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度,，不能僅僅是為了減輕財政負擔，還應體現出制度設計的公平——公務員作為改革的決策者,，不應排除在改革之外,。即使改革必須始于事業(yè)單位，最終要把公務員納入,，也應有一個詳細的改革時間表。
“要想從根本上消除改革的阻力,，還得把公務員納入進來,�,！北本┬鋮^(qū)誠實胡同一位姓張的市民認為，“公務員同時也是改革方案的制定者,，改革成效的裁判員,，要求別人做到的，自己就要作表率,。把公務員排除在養(yǎng)老保險制度改革之外,，這顯然不符合公平原則�,！�
“應讓公務員一起參加改革,，公務員身先士卒，可取信于民,，減少社會阻力,，贏得全社會的支持。反正公務員養(yǎng)老保險改革遲早也是要進行的,，否則,，又會形成新的矛盾和不公平，形成社保制度新的碎片,，不利于社會和諧,。”中國社科院研究員,、社保問題專家鄭秉文表示,。
“如果我國養(yǎng)老保險制度設計不合理，改革難以一步到位,，這樣的改革,，就可能會變成一種漫長的博弈�,！饼R善鴻教授認為,，“這無論是對于改革本身而言，還是從實現制度公平的緊迫性來說,，付出的社會成本會更大,。”
“應該把公務員養(yǎng)老金制度也納入到改革的進程中,，探索建立公務員養(yǎng)老保險制度,。”國家行政學院政治學教研部龔維斌教授接受本刊記者采訪時說,，“這既有利于促進社會保障制度的公平性,，也有利于減少事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的阻力，整體推進社會養(yǎng)老保險制度的建立和完善,。同時有利于提升公務員的社會形象,�,！�
養(yǎng)老金制度現存不公
多位受訪專家認為，我國養(yǎng)老保險制度的不公現象,，已經存在多年,。這種不公與其說是社會差異造成的，還不如說是社會中存在的歧視性因素,，導致制度設計出現嚴重的偏差,。
上世紀90年代初，我國實施退休職工“雙軌制”,，機關事業(yè)單位和企業(yè)退休職工收入差距逐漸拉開,。這樣的不公現象，并沒有因近年的企業(yè)養(yǎng)老保險制度改革而改變,。
1993年,，企業(yè)職工養(yǎng)老保險實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的原則。1997年,，在全國范圍內統(tǒng)一和規(guī)范企業(yè)和個人的繳費比例,，統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，企業(yè)繳費比例一般不超過工資總額的20%,，個人繳費比例要逐步達到本人工資的8%,。
受訪專家認為，目前我國存在“養(yǎng)老金不公平”現象,，問題出在現行制度的設計上——機關或事業(yè)單位的職工養(yǎng)老金由財政撥款,，而企業(yè)職工的養(yǎng)老保險是采用社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的方式，由企業(yè),、職工共同負擔,。
目前，我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度存在諸多問題,。一方面,，缺乏應有的規(guī)范化的財政支持。另一方面,，不少企業(yè)也沒有按規(guī)定及時足額上交資金,。比如，歷史欠賬嚴重,，基金缺口巨大,；養(yǎng)老保險繳費基數不統(tǒng)一，有些企業(yè)繳費基數偏�,�,；甚至欠費、拒保,，養(yǎng)老保險費征繳困難等,。
“我國養(yǎng)老保險制度基本設計分為公務員,、事業(yè)單位、企業(yè),、農民等四大塊，導致養(yǎng)老金分配呈現不同層次,�,！敝袊缈圃阂嵐芯繂T對本刊記者分析說，“公務員由于握有實權,，所以在養(yǎng)老金分成上獲益是最多的,。事業(yè)單位一般控制著某方面資源，因此大多優(yōu)于企業(yè),，低于公務員,。這種分配結構將社會成員分為三六九等，因此養(yǎng)老金制度從一開始就存在不合理成分,�,！�
受訪專家普遍認為，一種公平的養(yǎng)老保障制度,，應該是沒有身份的差異,，無論公務員還是事業(yè)單位人員，抑或是企業(yè)員工,、自由職業(yè)者,，各人承擔相同的自繳比例，到期就可以享受平等的社會養(yǎng)老標準,。
做好“加法”是改革方向
在專家看來,，我國社會養(yǎng)老保險制度改革的合理方向，是建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險制度,，從“全國一盤棋”考慮,，做好改革的“加法”，逐步提高企業(yè)職工的養(yǎng)老標準,，向更高的標準取齊,。
“事業(yè)單位和公務員養(yǎng)老保險制度的建立和完善，要有緊迫感和責任感,，要抓緊研究和試點,，統(tǒng)籌推進這項工作，宜早不宜遲,�,！饼従S斌教授認為，“以養(yǎng)老保險制度改革為切入點,，積極推進機關,、事業(yè)單位的改革,，為養(yǎng)老保險制度改革創(chuàng)造有利條件。改革起點,、目標定位要適當準確,，要吸取城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度改革中出現過的教訓，省以上特別是中央政府財政應該承擔更多的責任,。要加強對機關,、事業(yè)單位工作人員的宣傳解釋工作，使每一個人樹立正確的養(yǎng)老觀念,，樹立社會保險的權利與義務相一致的觀念,，做好新舊制度的銜接，兼顧不同年齡群體的養(yǎng)老保險權利和實際利益,�,！�
“由個別部門或少數人拿方案，大范圍試點的做法,，不如那種廣泛征求意見,，然后試探性邁步的改革效果好�,！饼R善鴻教授認為,，“打破目前養(yǎng)老保險改革的僵局有兩個方法。第一,，把公務員也納入改革體系,，同事業(yè)單位職工一樣調至企業(yè)水平。第二,，把企業(yè)職工的退休金提升到事業(yè)單位職工的水平,。前者的好處是可減少改革的阻力，減輕財政負擔,。而后者符合改革的合理方向,。”
“養(yǎng)老保險,，又稱年金保險,，是國家根據國民體質和勞動力資源情況，規(guī)定勞動者在因年老或病殘而喪失勞動能力的情況下,，退出勞動領域,，定期領取生活費用的一種社會保障制度，具有社會性,、強制性,、互濟性、福利性和補償性等基本屬性�,！北本┲惺⒙蓭熓聞账帕⒃蓭熃邮鼙究浾卟稍L時表示,，“養(yǎng)老保險制度改革的合理方向，應當是加大對企業(yè)職工,、農民的保障力度,，調整公務員、事業(yè)單位職工,、企業(yè)職工之間養(yǎng)老保險待遇上的差異性,，建立完善的社會養(yǎng)老保障體系，以體現社會公平,，強化社會統(tǒng)籌國民化的政府責任�,！�
“事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革應采取‘聯(lián)動’方式,，把參加基本保險改革和建立職業(yè)年金綁在一起動，以減少阻力,�,！编嵄难芯繂T認為，“首先,，養(yǎng)老保險改革與建立職業(yè)年金‘聯(lián)動’,，一次性完整設計出來，給大家一個定心丸,，消除降低待遇水平的疑慮,。其次，事業(yè)單位從事公益類的,、行使行政職能的和從事生產經營活動的三個類型‘聯(lián)動’,，一起改革，不要分先后,。第三,，事業(yè)單位和公務員‘聯(lián)動’�,！�
據了解,，“職業(yè)年金”類似于“企業(yè)年金”，設立職業(yè)年金的目的是為了補償事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金可能減少的那部分,，從而實現事業(yè)單位養(yǎng)老金改革的平穩(wěn)過渡,。但到目前為止，尚未見有關操作細則,。
“養(yǎng)老金改革范圍應是全體社會成員,，改革方法應是在惠及全體民眾的基礎上，承認差異性�,！币嵐芯繂T建議,，“養(yǎng)老金改革應該做好‘加法’，同時做好一些配套的機構改革,，比如把各種學會,、協(xié)會、文體部門,、招待所,、文化出版、機關高校的后勤部門等完全市場化,。因為這些單位沒有承擔政府職能,，卻享受財政撥款，實在不公平,�,？砂堰@筆錢省下，用于養(yǎng)老保險等社保支出,�,！�
多位受訪專家坦言，以往一些歧視性制度應該抓緊改革,。在危機襲來之際,，政府和公眾需要共度時艱，信心尤其重要,，但制度公平才是提供持久信心的惟一源泉,。 |