|
改革方案中應明確職業(yè)年金的具體設計,。設立職業(yè)年金的目的是為了補償事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金可能減少的那部分,，但目前為止還沒有具體操作細則。到底是高了還是低了,？大家心里都沒底,，沒有預期,，于是才會出現(xiàn)諸如提前退休這樣的事情。所以,，職業(yè)年金的建立和基本養(yǎng)老保險也應該聯(lián)動,，一起改，給出統(tǒng)一的完整設計,，讓參加改革的人知道未來預期,，這樣才有利于推動改革。否則，其結果或是讓試點五省市做做樣子,，曠日持久地試點下去,，或是半途而廢。
53歲的西安市某高中的郭老師最近在為是否提前退休傷腦筋,�,！罢l知道政策怎么變呢”，雖然5個試點城市中并沒有西安,，但郭老師還是比照著算了一下這項改革可能會給自己帶來的影響,。按照此前的規(guī)定，教齡滿30年的她退休后每月可拿到原來工資90％的退休金,，但如果按照事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革方案,，其退休金還是個未知數(shù)。
“我覺得肯定是少了,，因為我那些在企業(yè)退休的朋友們大都就1000元左右,。”郭阿姨說,。
有類似擔心的不止她一人,。據(jù)《廣州日報》報道，隨著“事業(yè)單位養(yǎng)老金會大降”的傳聞不脛而走,，不少高校掀起了一股“提前退休潮”,，而多家高校也暫緩了提前退休的辦理。
一切源于來自國家人力資源與社會保障部的一條消息,。近日,，人保部證實，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案已正式下發(fā),，要求山西,、上海、浙江,、廣東,、重慶5個試點省市做好啟動準備工作。
財政是否不堪重負,？
有媒體報道,，一位接近決策層的人士表示，此次中央下決心推動事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革,，其中一個重要的考慮是財政負擔問題,。
從數(shù)據(jù)看，這樣的說法不無道理,。截至2005年底,，全國事業(yè)單位總計125萬個,，涉及教科文衛(wèi)、農(nóng)林水,、廣播電視,、新聞出版等多個領域，工作人員超過3035萬人,，是國家公務員的4．3倍，占全國財政供養(yǎng)人數(shù)的近80％,。
著名社保專家,，中國社會科學院拉丁美洲研究所所長鄭秉文認為，這種說法有失偏頗,。他說,，中央早在2003年十六屆三中全會就曾提出機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，六中全會也提到機關事業(yè)單位改革,，胡錦濤總書記在黨的十七大報告中再次提出“促進企業(yè),、機關、事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革”,。
“事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革主要不是因為要減輕財政負擔,，而是中央提出的整體養(yǎng)老保險改革進程的一部分�,！编嵄恼f,。機關和事業(yè)單位養(yǎng)老保險嚴重滯后的后果是，限制了人才的正常流動,，不利于全國大市場的形成,。比如，從機關和事業(yè)單位流動到企業(yè)就會加重當?shù)厣绫,；鸬膲毫�,，因此一些地方就會千方百計地設置種種關卡，如戶籍,、年齡,、性別等來限制這種流動。
記者就此事致電重慶市機關事業(yè)單位社會保險管理服務中心,，其辦公室工作人員則表示,，養(yǎng)老保險是事業(yè)單位改革的重要組成部分，與事業(yè)單位分類改革試點配套推進,。
而在更多人看來,，無論是“養(yǎng)老保險制度改革”還是“事業(yè)單位改革”，其要義都在于從公平和正義的角度,，打破企業(yè)和事業(yè)單位之間的壁壘和不平等狀態(tài),。
畢竟,，二者的不平等待遇久已有之且多受詬病。據(jù)去年3月5日《工人日報》所載的資料顯示,，從2000年到2005年間,，機關、事業(yè)退休金年均增長13．07％和11．48％,，同期企退職工的收入年均增長僅6．92％,。
養(yǎng)老金賬戶是否會縮水？
如此一來,，事業(yè)單位養(yǎng)老保險“向企業(yè)看齊”頗有些“均貧富”的意味,，而郭老師們的擔心似乎也在情理之中。
如果一位事業(yè)單位的工作人員,，在職的月工資是5000元,，退休后如果按最后工資的80％計算的話，其退休工資至少是4000元左右,，如果他的工齡在35年以上的話,，還可能達到90％。而目前企業(yè)退休人員平均養(yǎng)老金是2000元左右,，如果這樣計算的話,，按照新的改革方案，事業(yè)單位的退休人員養(yǎng)老金將縮水一半,。
這是央視《新聞會客廳》欄目算的一筆賬,。鄭秉文則從另一個角度做了推算，目前事業(yè)單位人員退休是按照退休前工資的80％或90％領取退休金,。而企業(yè)職工領取的退休金只相當于在職收入的一半多一點,。因此，如果不建立職業(yè)年金,，事業(yè)單位基本養(yǎng)老金這部分確實是下降的,。
但是人保部養(yǎng)老金改革方案里，除了事業(yè)單位人員也要和城鎮(zhèn)職工一樣統(tǒng)籌交納養(yǎng)老保險外,，最重要的一項改革是建立職業(yè)年金制度,，形成養(yǎng)老保險第二支柱。該制度將彌補事業(yè)單位因養(yǎng)老保險標準向企業(yè)看齊所減少的退休金,。
鄭秉文說,，職業(yè)年金的多少取決于繳費比例、投資收益率,、運作模式等諸多因素,，如果整體設計合理，有關部門給予支持,，職業(yè)年金的替代率就會補上去,，合在一起,，養(yǎng)老金也有可能高于現(xiàn)在的退休金水平。美國聯(lián)邦政府公務員的TSP職業(yè)年金就非常好,，其本身就是在職工薪收入的1.1倍,，如果加上基本養(yǎng)老險的42％，退休后的收入合起來就遠遠高于在職時的工薪,，是1.52倍,。
他解釋道，事業(yè)單位拿的薪水基本是個長流水的平均數(shù),，一輩子沒有大起大落,，而有些國企的工資是上不封頂?shù)模绕湟恍〾艛嘈試�,。事業(yè)單位是比上不足，比下有余,；在職時不能向上看齊,，退休時卻讓他們向下看齊，這也有一個是否公平的問題,。
重慶市機關事業(yè)單位社會保險管理服務中心的工作人員也表示,，該市事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的具體措施還在醞釀中。因為這涉及許多復雜因素,，如繳費基數(shù),、年限等，“向企業(yè)看齊”并不意味著和企業(yè)完全一樣,�,！拔覀兊臏y算將考慮大多數(shù)人的利益，盡量尋找一個平衡點,�,！痹撊耸空f。
公務員改革是否應同步,？
“克扣科研事業(yè)單位養(yǎng)老金是重視知識分子嗎,？大家知道，科技進步才能真正提高國力,。目前試行《事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革》把科學技術人員推進了深淵,，廣大知識份子對自己的余生產(chǎn)生了嚴重的擔憂……”人民網(wǎng)的強國論壇里有網(wǎng)友發(fā)帖寫道。
部分人從事業(yè)單位的人員構成來審視這一改革措施,。有數(shù)據(jù)顯示,，全國科研人員的70％，全國教師,、醫(yī)生的95％在科研單位,。鄭秉文則表示,，他雖然不清楚事業(yè)單位具體的人員結構，但可以肯定的是,，其中絕大部分人是知識分子,。
但他認為，這并不能成為否定養(yǎng)老保險改革的理由,�,！霸谥贫让媲埃總�行業(yè),、每個群體,、每個人之間都應該是平等的，應該適用相同的基本養(yǎng)老保險制度”,。
“所以,，我主張，應該讓公務員一起參加改革,，甚至應該身先士卒,，這可取信于民，減少事業(yè)單位的改革阻力,，贏得全社會的支持,。”鄭秉文說,。除了對退休金會減少的擔心,，這一改革頗受爭議的地方還在于，它并沒有將國家公務員這一群體包括在內(nèi),。
雖然清華大學養(yǎng)老金工作室主任楊燕綏教授在《新聞會客廳》中表示,，公務員的養(yǎng)老保險改革方案正在討論中，征求意見稿也多次討論,，其改革或許不會與企事業(yè)單位同步,，但“肯定是要改的”。
“既然是遲早要進行的,，為什么不同步呢,？否則，又會形成新的矛盾和不公平,，形成社保制度新的碎片,，不利于社會和諧�,！编嵄恼f,。
此外，目前,，只有從事公益類的事業(yè)單位改革,，行使行政職能的和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的不參加改革,，這同樣不利于改革的順利進行。因為事業(yè)單位分類改革本身是一件非常復雜的事情,，牽扯到各種利益,，很可能曠日持久。
鄭秉文介紹說,，早在2008年1月21日,，原勞動保障部舉行的新聞發(fā)布會上就宣布了事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革，當年2月份,，溫家寶總理主持的國務院常務會議也做了部署,，隨后就發(fā)了文件。近日人力資源和社會保障部新聞發(fā)布會只是再次強調(diào)而已,。但整整一年未有進展,，就連分類改革也尚無動靜，由此可見改革的阻力,�,！八裕齻�類型的事業(yè)單位最好一起改革,，事業(yè)單位和公務員最好也一起改革，就是兩個聯(lián)動,�,！彼f。
與此同時,，他認為,，在改革方案中應明確職業(yè)年金的具體設計。設立職業(yè)年金的目的是為了補償事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金可能減少的那部分,，但目前為止還沒有具體操作細則,。
|
|
在我國職業(yè)年金是指公職人員的補充養(yǎng)老保險，我國目前只實行事業(yè)單位的養(yǎng)老保險改革,，因此我國的職業(yè)年金目前指的是事業(yè)單位的補充養(yǎng)老保險,。今后公務員養(yǎng)老保險進行改革后，公務員的補充養(yǎng)老保險也將屬于職業(yè)年金范疇,。
目前,，我國公職人員養(yǎng)老保險一般實行的是現(xiàn)收現(xiàn)付型，企業(yè)職工養(yǎng)老保險主要實行的是資金的完全積累型,。
關于目前我國職業(yè)年金如何建立和發(fā)展,，現(xiàn)在比較一致的看法是實行和企業(yè)年金一致的職業(yè)年金制度，由事業(yè)單位和職工共同繳費,，國家提供稅收優(yōu)惠,，各級財政給予相應的補助,。在管理上實行個人賬戶管理，在基金的運作上實行市場化運作,。事業(yè)單位應實行強制性的雙支柱養(yǎng)老保險制度,，即基本養(yǎng)老保險和強制性的職業(yè)年金計劃。第一支柱為基本養(yǎng)老保險,，其制度模式,、基本結構、計發(fā)辦法,、替代率水平,、調(diào)整機制等均與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度保持一致。第二支柱為法定職業(yè)年金計劃,，計劃強制實施,，符合條件的單位必須參加。計劃可按20％％的設計替代率水平計算單位和個人應繳納的費用,，由國家財政(或單位)與個人共同繳費,。計劃按信托模式運行，機關事業(yè)養(yǎng)老保險機構為計劃的法人受托機構,，基金的托管,、賬戶管理、投資運營由法人受托機構委托托管人,、賬戶管理人,、投資管理人承擔。 | | |