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本月10日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議,，深入分析了當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì),，對(duì)明年經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行了全面部署,。其中的一些新提法,，應(yīng)該如何理解,？釋放了怎樣的政策信號(hào),？本報(bào)記者就此專(zhuān)訪了幾位經(jīng)濟(jì)學(xué)家,。
結(jié)構(gòu)性減稅 稅制結(jié)構(gòu)內(nèi)部?jī)?yōu)化
【名詞解釋】
結(jié)構(gòu)性減稅：既區(qū)別于全面的,、大規(guī)模減稅,，又不同于以往的有增有減的稅負(fù)調(diào)整,。結(jié)構(gòu)性減稅更強(qiáng)調(diào)有選擇的減稅，是為了達(dá)到特定目標(biāo)而針對(duì)特定群體,、特定稅種來(lái)削減稅負(fù)水平,。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中明確提出“結(jié)構(gòu)性減稅”，如何理解,？中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所副所長(zhǎng)高培勇認(rèn)為,，這體現(xiàn)了財(cái)政宏觀調(diào)控的新內(nèi)涵。
他認(rèn)為,，結(jié)構(gòu)性減稅強(qiáng)調(diào)稅制結(jié)構(gòu)內(nèi)部的優(yōu)化,，強(qiáng)調(diào)貼近現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)的步伐，相對(duì)更為科學(xué),。有增有減的稅負(fù)調(diào)整,，意味著稅收的基數(shù)和總量基本不變；而結(jié)構(gòu)性減稅則著眼于減稅,，稅負(fù)總體水平是減少的,。
從結(jié)構(gòu)性減稅的目的來(lái)看，顯然是為了“保增長(zhǎng),、擴(kuò)內(nèi)需,、調(diào)結(jié)構(gòu)”。在當(dāng)前外部需求明顯減弱的情況下,，保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重點(diǎn)就是擴(kuò)大內(nèi)需,，就是要拉動(dòng)投資和消費(fèi)。明年1月1日起全國(guó)實(shí)行增值稅轉(zhuǎn)型改革,，就是一種結(jié)構(gòu)性減稅,。增值稅由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為消費(fèi)型，企業(yè)用于設(shè)備購(gòu)置等投入可抵扣增值稅,，有利于鼓勵(lì)企業(yè)投資,，加快技術(shù)改造和優(yōu)化結(jié)構(gòu),，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出,，要以提高居民收入水平和擴(kuò)大最終消費(fèi)需求為重點(diǎn),，調(diào)整國(guó)民收入分配格局。高培勇認(rèn)為,，稅收政策在這方面也可發(fā)揮更大作用,。比如個(gè)人所得稅改革，不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為個(gè)人所得稅減稅就是調(diào)整扣除標(biāo)準(zhǔn),，而是應(yīng)當(dāng)在稅制改革的既定框架下,，實(shí)行分類(lèi)征收與綜合征收相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，使廣大居民的稅負(fù)水平更加公平合理,，從而進(jìn)一步促進(jìn)消費(fèi),。
貨幣政策反周期調(diào)節(jié) 重在熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)
【名詞解釋】
貨幣政策反周期調(diào)節(jié)：指貨幣政策“逆經(jīng)濟(jì)風(fēng)向行事”，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)快,、通脹壓力加大時(shí),，就實(shí)行從緊的貨幣政策。反之,，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下滑,，或者有衰退風(fēng)險(xiǎn)之時(shí)，貨幣政策則要適度寬松,。
對(duì)于中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出的“要發(fā)揮貨幣政策反周期調(diào)節(jié)和保障流動(dòng)性供給的重要作用”,，中國(guó)社科院金融研究所貨幣理論與貨幣政策室主任彭興韻解釋說(shuō)，所謂貨幣政策反周期調(diào)節(jié),，實(shí)際上就是指“逆經(jīng)濟(jì)風(fēng)向行事”,，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)快尤其是高于潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、通脹壓力加大時(shí),，就實(shí)行從緊的貨幣政策,，提高利率或者法定存款準(zhǔn)備金率，緊縮貨幣供給與信貸,，給過(guò)熱的經(jīng)濟(jì)降溫,，抑制過(guò)高的通脹率。反之,，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下滑,，或者有衰退風(fēng)險(xiǎn)之時(shí)，貨幣政策則要降低利率,，增加貨幣供應(yīng)量和信貸總量,，刺激投資和消費(fèi)。
上世紀(jì)90年代以來(lái),，中國(guó)的貨幣政策實(shí)際上一直在進(jìn)行反經(jīng)濟(jì)周期調(diào)節(jié)的操作,。今年7月份之后，爆發(fā)于美國(guó)的次貸危機(jī)演變成了全球性的金融危機(jī),，這給中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)了諸多的不確定性,。在此背景下，中國(guó)宏觀調(diào)控的首要任務(wù)就是保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo),，自9月中旬，貨幣政策就出現(xiàn)了方向性的轉(zhuǎn)變,，將原來(lái)從緊的貨幣政策轉(zhuǎn)變成了不斷下調(diào)利率,、下調(diào)存款準(zhǔn)備金比率并放棄對(duì)商業(yè)銀行擴(kuò)貸規(guī)模控制的寬松貨幣政策,。
過(guò)去10余年來(lái),，中國(guó)貨幣政策在反周期的調(diào)節(jié)方面，已經(jīng)經(jīng)歷了兩次寬松的貨幣政策,，主要任務(wù)就是為了保持適度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和擴(kuò)大就業(yè),；經(jīng)歷了一次從緊的貨幣政策周期，主要任務(wù)是防止經(jīng)濟(jì)過(guò)熱和通貨膨脹,。
貨幣政策的另一個(gè)重要任務(wù)就是維護(hù)金融體系的穩(wěn)定,。彭興韻認(rèn)為，反經(jīng)濟(jì)周期的調(diào)節(jié)與保障流動(dòng)性供給兩者并不是截然分離的,。保障流動(dòng)性的措施是多方面的,，例如，直接降低中央銀行對(duì)金融機(jī)構(gòu)貸款的利率,、降低法定存款準(zhǔn)備金率等,。今年9月以來(lái)，央行幾次降息并調(diào)低存款準(zhǔn)備金率,，既是為了保增長(zhǎng)的需要,，也是為了支持金融體系流動(dòng)性的需要。
最終消費(fèi)需求與中間需求 細(xì)分需求,，治標(biāo)更要治本
【名詞解釋】
最終需求：指全社會(huì)的消費(fèi)者對(duì)社會(huì)總產(chǎn)品的最終使用或消費(fèi),。
中間需求：指生產(chǎn)者和商家為了轉(zhuǎn)售、為了進(jìn)一步加工或制造而進(jìn)行的購(gòu)買(mǎi)需求,。
本次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要“擴(kuò)大最終消費(fèi)需求,，帶動(dòng)中間需求”，中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授楊志表示,，無(wú)論從拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看,，“擴(kuò)大最終消費(fèi)需求，帶動(dòng)中間需求”都是既治標(biāo)又治本的手段,。
“最終需求”指的是全社會(huì)的消費(fèi)者對(duì)社會(huì)總產(chǎn)品的最終使用或消費(fèi),；而“中間需求”則是指生產(chǎn)者和商家為了轉(zhuǎn)售,、為了進(jìn)一步加工或制造而進(jìn)行的購(gòu)買(mǎi)需求。一般來(lái)說(shuō),，社會(huì)生產(chǎn)現(xiàn)代化程度越高,，最終消費(fèi)需求帶動(dòng)中間消費(fèi)需求的乘數(shù)就越大，從而最終消費(fèi)需求帶動(dòng)的就業(yè)人口也就越多,。
從中長(zhǎng)期來(lái)看,，如果沒(méi)有最終消費(fèi)需求支撐，那么投資需求將成為無(wú)效投資即“泡沫”,，而無(wú)效投資是無(wú)法保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的,。楊志說(shuō)，投資的快速增長(zhǎng)帶來(lái)的是中間需求,，只有擴(kuò)大最終消費(fèi)需求,，才能有效帶動(dòng)投資需求增長(zhǎng)。所以,，這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出要“通過(guò)擴(kuò)大最終消費(fèi)需求,，帶動(dòng)中間需求，有效吸收和消化國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能力,，形成發(fā)展新優(yōu)勢(shì),。”這在當(dāng)前外需減弱,、內(nèi)需對(duì)“保增長(zhǎng)”更為重要的情況下,，具有更關(guān)鍵的意義。
如何擴(kuò)大最終消費(fèi)需求,？很重要的一點(diǎn)就是要調(diào)整國(guó)民收入分配格局,。此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確，要提高居民收入在國(guó)民收入中的比重,，國(guó)家將大力促進(jìn)農(nóng)民消費(fèi),，穩(wěn)定發(fā)展住房消費(fèi)和汽車(chē)消費(fèi)，著力發(fā)展服務(wù)消費(fèi)和旅游消費(fèi),。這些措施的落實(shí)會(huì)不斷增強(qiáng)最終消費(fèi)能力,，將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的真正動(dòng)力。 |