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對低水平重復建設,、高污染,、高能耗行業(yè)沒有進行投資。
這些公共物品投資有助于從內部消化部分過剩產能,，熨平經濟波動,。
在全球經濟出現(xiàn)衰退，國內經濟增速下滑的情勢下,，出手十大措施擴大內需刺激經濟,，可謂反應及時,，順理成章。
消息傳出,，一片叫好之聲中,，間或也有一些憂慮：4萬億投資會不會造成經濟過熱？這種憂慮不無道理,，至少可以使我們保持清醒,。
理論上講，所謂經濟過熱指的是實際增長率超過了潛在增長率,，經濟的發(fā)展速度與資源供給不成比例,。其具體表現(xiàn)為，大量投資造成能源,、原材料供應緊張,，價格上升，并推動物價指數(shù)持續(xù)上漲,。前幾年,，一些地方和行業(yè)出現(xiàn)了大干快上,、低水平重復建設,，造成煤電油運緊張、物價高企,、產能過剩,、資源浪費、生態(tài)環(huán)境遭到破壞等問題,，中央已有針對性地進行了宏觀調控,。
現(xiàn)在我們面臨的問題是，外需疲軟,，內需不足,。受國際金融危機影響，出口訂單明顯減少,，這種狀況短期內不會有很大改變,；國內投資增幅趨緩，企業(yè)利潤減少,，部分行業(yè)企業(yè)生產經營困難,，農民收入增長緩慢，居民消費顧慮重重,。只有加大力度,，進一步擴大投資和消費需求，才能有效抵御外部沖擊,，掌握發(fā)展的主動權,。
在當前情勢下，擴大投資是不是會導致過熱，這還需要具體分析,。在十項擴大內需措施里,，中央資金的投向非常明確，從農村基礎設施建設,，到鐵路,、公路等重大基礎設施建設，到災后重建,，這些領域直接造福于百姓,，本身就存在巨大的投資缺口，屬于經濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié),，都是應該重點加強的,，不形成過剩產能。從安居工程到醫(yī)療衛(wèi)生,、文化教育,、再到提高城鄉(xiāng)居民收入，又在“軟件”上關注了百姓的未來生活品質,。而對低水平重復建設,、高污染、高能耗行業(yè)并沒有進行投資,。
同時,，這十項措施并非僅僅是救急的權宜之策。在前期出臺的1000億元的投資里,，工業(yè)領域安排的投資很少,，只有一部分用于產業(yè)結構調整和產業(yè)升級。相反,，相當一部分投資用于環(huán)境建設,，比如城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設施，污水管網的建設和重點流域的水污染防治工程,。此外,，在十大節(jié)能工程、循環(huán)經濟方面還特別安排了投資,。這些都將有利于繼續(xù)優(yōu)化生態(tài)和節(jié)能減排,。
綜合上述，不難看出,，這4萬億投資著眼改善民生,，注重優(yōu)化結構，有助于刺激投資和消費,。并且這些公共物品投資有助于從內部消化部分過剩產能,，熨平經濟波動,。十項措施統(tǒng)籌兼顧，在著力解決當前困難的同時,，還致力于深化改革,，推動經濟結構調整，以增強經濟發(fā)展后勁,。
好政策關鍵在于領會好落實好,。回顧過去可以發(fā)現(xiàn),，我國經濟的每一次過熱很大程度源于投資沖動,，有的地方熱衷于搞政績工程，直接籌劃和投資競爭性項目,，通過土地批租和政策優(yōu)惠使得低水平重復建設變得有利可圖,，這種傾向值得警惕。為了讓每一分錢都用在刀刃上,，必須建立合理的項目管理和監(jiān)督機制,，以避免出現(xiàn)新一輪低水平重復建設和豆腐渣工程。
當然,，從更長遠來看,，僅靠政府投資拉動內需是不夠的。加快轉變政府職能,，建設服務型政府,，以建設公平競爭的市場環(huán)境為目標,，在政府投資的同時大力促進民間投資,，并加大政府轉移支付力度，加快完善社會保障制度建設,，實現(xiàn)讓利于民,、藏富于民，才能從根本上擴大消費,，使中國經濟步入可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán),。 |