為應(yīng)對危機,，保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長,，11月5日，國務(wù)院常務(wù)會議出臺4萬億元投資刺激經(jīng)濟方案,。隨后,，國家發(fā)改委“夜以繼日”地研究分配方案,，確保在年底前完成1000億元投資計劃。
一場４萬億元資本盛宴由此拉開大幕,。隨之而來的是各地政府乃至企業(yè)潮涌般地前往國家各部委,，打探消息,、推介項目、爭取投資,。人們形象地把他們的行為稱為“跑部進京”,、“跑部錢進”。我們到底該如何看待這股聲勢浩大的“跑部進京”潮,？
萬事皆有因,。在給“跑部進京”現(xiàn)象貼標簽、下定論之前,，我們不妨了解一下其產(chǎn)生的原因,。就拿這次國家出臺４萬億元經(jīng)濟刺激政策來說，國務(wù)院刺激經(jīng)濟的大政方針確定后,，國家各職能部門積極行動,，出臺細則，抓緊落實,。由于國務(wù)院常務(wù)會議強調(diào)“出手要快”,，因此，一個“快”字成為各部委選擇項目的重要原則,。
會“跑”的孩子有奶吃,。哪個省市、哪個企業(yè)出手快,，就有可能拿到項目,，拿到投資。短,、平,、快的審批要求，極大地刺激了各省市的經(jīng)濟神經(jīng),。要知道,，今年以來，在宏觀調(diào)控和從緊貨幣政策背景下,，各地要想從國家拿到一個項目比登天還難,。
于是乎，充當公關(guān)急先鋒的各地駐京辦開始迅速行動起來,。據(jù)媒體不完全統(tǒng)計,，２００６年底在北京，包括各省,、各市,、各縣駐京辦在內(nèi)的各種駐京機構(gòu)超過1萬家。這１萬家駐京機構(gòu)即便只有一半行動，有關(guān)部委也會招架不住,，更別說各地蜂擁進京的政府官員了,。
“跑部”總不能空手吧。曾經(jīng)的“鐵面審計長”李金華對“跑部”現(xiàn)象有個精彩的注解：“跑是一個足字旁,，還有一個包,，要帶包去跑�,！�
至此,，我們似乎可以給“跑部進京”扣上一個權(quán)力尋租、權(quán)錢交易的帽子,，然后伐而誅之,。倘若果真如此，想必也有相當部分的“跑部”者會喊冤叫屈,，他們會振振有辭地說：地方政府和各類企業(yè)想在抗擊金融危機,、保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長的戰(zhàn)役中一展身手，何錯之有,？在信息不對稱的情形下,，主動向部委溝通情況、申報項目,，何錯之有,？在門難進、臉難看,、話難說的情形下,，對部委工作人員略施小計，何錯之有,？
一位地方廳局級干部曾抱怨，“跑部”就得當“小三子”,，根本沒有了往日局長的尊嚴與風(fēng)光,，人家愛理不理，就是處長也不一定能見到,，連座也不讓,。有時，副省長去“跑部”人家都不讓個座,，但為了本省父老鄉(xiāng)親的福祉,，站就站著吧。
看來,，不能全怪“跑部”者,。當前，中國經(jīng)濟體制的一個現(xiàn)實情況是，經(jīng)濟運行已經(jīng)市場化了,，但資源配置還存在著相當大的政府行為,。1994年實行分稅制改革后，國家行政部門的權(quán)力過于集中,，出現(xiàn)“公共權(quán)力部門化,，部門權(quán)力利益化，最終利益?zhèn)�人化”,。政府主導(dǎo)的資源配置方式才是“跑部”現(xiàn)象的根本原因,。
而要解決這一問題，就要從根本上轉(zhuǎn)變政府職能,，將經(jīng)濟運行中的相當資源配置權(quán)還給市場,，還給社會，政府轉(zhuǎn)而專注于提供服務(wù),、制定政策,、營造環(huán)境、宏觀調(diào)控,。當然,，政府職能轉(zhuǎn)變不可能畢其功于一役。當前政府投資審批重權(quán)依舊掌握在少數(shù)幾個關(guān)鍵部門時,，解決“跑部進京”就應(yīng)該有理,、有利、有節(jié),。
對于國家部委而言,，一方面，要態(tài)度平和但意志堅決地回絕來訪者,，規(guī)勸進京者打道回府,，有組織、有紀律,、有程序地申報國家項目,。一方面，要通過公開渠道,，發(fā)布相關(guān)項目征集信息,，力求公開公平公正地收集項目、選擇項目,，真正把納稅人的錢用到刀刃上,。最近，國家審計部門也開始采取措施,，嚴密追蹤資金使用和項目落實,。為監(jiān)督千億資金的使用,，中央有關(guān)部門還將派出若干督查組，檢查各個項目的落實情況,。
當然,，我們更要奉勸那些已經(jīng)加入和即將加入“跑部”大軍的人們，一方面,，按照國家統(tǒng)一部署,，通過網(wǎng)絡(luò)等更有效的形式，完成各地項目收集和申報,，而不是一窩蜂地“跑部”,。另一方面，也應(yīng)該尊重國家部委對項目的篩選和決斷,。
�,。慈f億元經(jīng)濟刺激政策，事關(guān)中國經(jīng)濟渡過難關(guān),，長治久安,，事關(guān)中國能否以自身平穩(wěn)增長為全球渡過金融危機作出貢獻。茲事體大,，不容閃失,。各省市應(yīng)該給國家部委充分的空間，讓他們站在全國一盤棋的角度去優(yōu)化資源的配置,，合理安排資金,。如果各地都以一孔之見、一己之利“跑部”進京,，打亂整體部署,，影響投資決策，必將對影響整個救市計劃的實效,，到頭來,，受害的還是我們自己。
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