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增值稅轉(zhuǎn)型改革已成定局，它的全面推開,，將為制定增值稅法的任務(wù)創(chuàng)造有利條件,。
1993年國務(wù)院發(fā)布的《增值稅暫行條例》僅僅是行政法規(guī)，名稱上還有“暫行”二字,，且增值稅條例實施已15年,，目前的經(jīng)濟環(huán)境、交易情形,、征納稅環(huán)節(jié)等與當(dāng)時的立法背景已有很大區(qū)別,，條例及其實施細則已無法適應(yīng)現(xiàn)實的需求。更重要的是,，這不僅違背了“稅收法定主義”的基本原則,，而且會使統(tǒng)領(lǐng)整個稅法體系的龍頭法——《稅法通則》的制定受到嚴重影響。因此,，提高增值稅立法的法律效力層次,，已是當(dāng)務(wù)之急。
暫行條例不符合“稅收法定主義”的原則
各行政規(guī)章在適用上存在矛盾急需統(tǒng)一
國家出臺的擴大內(nèi)需政策,，其中之一便包括了增值稅轉(zhuǎn)型改革方案,，即自2009年1月1日起，在全國范圍內(nèi)實施增值稅轉(zhuǎn)型改革,。至此,，早前眾說紛紜的猜測豁然明朗,。
經(jīng)測算，明年實施增值稅轉(zhuǎn)型改革將減少當(dāng)年增值稅收入約1200億元,、城市維護建設(shè)稅收入約60億元,、教育費附加收入約36億元，增加企業(yè)所得稅約63億元,，增減相抵后將減輕企業(yè)稅負共約1233億元,，是我國歷史上單項稅制改革減稅力度最大的一次。
“增值稅轉(zhuǎn)型有利于促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和區(qū)域經(jīng)濟的平衡發(fā)展,，有利于應(yīng)對金融危機,，減輕企業(yè)負擔(dān)，更重要的是為增值稅立法掃清了障礙,�,！敝袊嗣翊髮W(xué)財稅法研究所所長徐孟洲說。
一項重大的減稅政策
據(jù)了解,，增值稅可分為兩種類型：一是只允許扣除購入的原材料等所含的稅金,，不允許扣除外購固定資產(chǎn)所含的稅金；二是所有外購項目包括原材料,、固定資產(chǎn)在內(nèi)，所含稅金都允許扣除,。通常前者稱為“生產(chǎn)型增值稅”,，后者稱為“消費型增值稅”。我國目前實行的是“生產(chǎn)型增值稅”,。所謂增值稅轉(zhuǎn)型,，是指由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為消費型增值稅，即企業(yè)購入固定資產(chǎn)的金額允許從銷售額中扣除,。
徐孟洲表示,，增值稅轉(zhuǎn)型改革，將消除我國當(dāng)前生產(chǎn)型增值稅制產(chǎn)生的重復(fù)征稅因素,，降低企業(yè)設(shè)備投資的稅收負擔(dān),，在維持現(xiàn)行稅率不變的前提下，是一項重大的減稅政策,。由于它可避免企業(yè)設(shè)備購置的重復(fù)征稅,，有利于鼓勵投資和擴大內(nèi)需，促進企業(yè)技術(shù)進步,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變,。對于增強企業(yè)發(fā)展后勁，提高我國企業(yè)競爭力和抗風(fēng)險能力,，克服國際金融危機對我國經(jīng)濟帶來的不利影響具有十分重要的作用,。
財政部財政科學(xué)研究所所長賈康則更明確地表示,，增值稅轉(zhuǎn)型，實際上是給企業(yè)減負,。在當(dāng)前國際金融危機對我國實體經(jīng)濟影響顯現(xiàn)的背景下,，我國全面推進這一改革有利于鼓勵企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)升級，推動企業(yè)成為市場長期投資主體,。
而這次改革,，對中小企業(yè)納稅人征收率也做了大幅下調(diào)。根據(jù)現(xiàn)行政策規(guī)定,，小規(guī)模納稅人按工業(yè)和商業(yè)兩類分別適用6%和4%的征收率,。因此為了平衡小規(guī)模納稅人與一般納稅人之間的稅負水平，促進中小企業(yè)的發(fā)展和擴大就業(yè),，需要相應(yīng)降低小規(guī)模納稅人的征收率,。考慮到現(xiàn)實經(jīng)濟活動中小規(guī)模納稅人混業(yè)經(jīng)營十分普遍,，實際征管中難以明確劃分工業(yè)和商業(yè)小規(guī)模納稅人,，對小規(guī)模納稅人不再區(qū)分工業(yè)和商業(yè)設(shè)置兩檔征收率，將小規(guī)模納稅人的征收率統(tǒng)一降低至3%,。
“這不僅將減輕中小企業(yè)稅收負擔(dān),，也為中小企業(yè)提供一個更加有利的發(fā)展環(huán)境�,！毙烀现拚f,。
明年將在全國推開
據(jù)介紹，自2004年7月1日起,，增值稅轉(zhuǎn)型試點就率先在東北三省的裝備制造業(yè),、石油化工業(yè)等八大行業(yè)進行；2007年7月1日起,，試點范圍擴大到中部六省26個老工業(yè)基地城市的電力業(yè),、采掘業(yè)等八大行業(yè)；2008年7月1日,，試點范圍又擴大到內(nèi)蒙古自治區(qū)東部五個盟市和四川汶川地震受災(zāi)嚴重地區(qū),。
據(jù)統(tǒng)計，截至2007年底,，東北和中部轉(zhuǎn)型試點地區(qū)新增設(shè)備進項稅額總計244億元,，累計抵減欠繳增值稅額和退給企業(yè)增值稅額186億元。試點工作運行順利,，有力地推動了試點地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展,、設(shè)備更新和技術(shù)改造，也為全面推開增值稅轉(zhuǎn)型改革積累了豐富的經(jīng)驗,。
從試點多年的結(jié)果表明,，增值稅轉(zhuǎn)型試點對財政收入的負面影響并沒有阻礙財政收入的穩(wěn)定增長,。增值稅轉(zhuǎn)型促進了各地區(qū)企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，進一步增強了企業(yè)的競爭力,，對提高國家整體經(jīng)濟的運行效率起到了重要作用,。
“與試點辦法相比，此次全國增值稅轉(zhuǎn)型改革方案在三個方面作了調(diào)整,�,！眹叶悇�(wù)總局有關(guān)負責(zé)人介紹說，首先是企業(yè)新購進設(shè)備所含進項稅額不再采用退稅辦法,，而是采取規(guī)范的抵扣辦法,，企業(yè)購進設(shè)備和原材料一樣，按正常辦法直接抵扣其進項稅額,；此外,，轉(zhuǎn)型改革在全國所有地區(qū)推開，取消了地區(qū)和行業(yè)限制,，體現(xiàn)了稅收公平,；而為了保證增值稅轉(zhuǎn)型改革對擴大內(nèi)需的積極效用，轉(zhuǎn)型改革后企業(yè)抵扣設(shè)備進項稅額時不再受其是否有應(yīng)交增值稅增量的限制,。
中國人民大學(xué)教授安體富指出,，從具體措施看，允許企業(yè)抵扣新購入設(shè)備所含的增值稅,，可以達到促進企業(yè)提高裝備水平和穩(wěn)定固定資產(chǎn)投資的雙重目的,。
為人大立法創(chuàng)造條件
“這是一個令人期盼的消息�,！毙烀现拚f，增值稅轉(zhuǎn)型改革在全國的推開,，將進一步規(guī)范和完善我國增值稅制度,，并為最終完成全國人大常委會要求的5年內(nèi)制定增值稅法的任務(wù)創(chuàng)造了條件。
10月29日,，全國人大常委會召開立法工作會議,，正式公布了經(jīng)中共中央批準的十一屆全國人大常委會立法規(guī)劃。據(jù)了解,，在5年立法規(guī)劃中,，制定增值稅等若干單行稅法等被列入第一類立法項目。根據(jù)全國人大常委會的工作安排,，列入第一類立法項目的法律草案,，將在本屆全國人大常委會的5年任期內(nèi)提請審議。
徐孟洲告訴記者,，增值稅堪稱我國第一大稅種,。2007年我國增值稅收入就達1.5萬億元,，約占全年稅收收入的31%�,！叭绻粋�國家規(guī)制第一大稅種的立法僅有行政法規(guī),，沒有法律，不但直接違反了立法法‘基本經(jīng)濟制度以及財政,、稅收,、海關(guān)、金融和外貿(mào)的基本制度只能制定法律’的規(guī)定,，而且違背了‘稅收法定主義’的基本原則,。”
據(jù)介紹,，目前,，增值稅立法的法律效力層次不高。1993年12月13日國務(wù)院發(fā)布的《增值稅暫行條例》僅僅是行政法規(guī),，名稱上還有“暫行”二字,，且增值稅條例實施已15年，目前的經(jīng)濟環(huán)境,、交易情形,、征納稅環(huán)節(jié)等與當(dāng)時的立法背景已有很大區(qū)別，條例及其實施細則已無法適應(yīng)現(xiàn)實的需求,。這不僅危及增值稅本身的正當(dāng)性,，而且會使統(tǒng)領(lǐng)整個稅法體系的龍頭法———《稅法通則》的制定受到嚴重影響。同時,，以“暫行條例”面目出現(xiàn)的各個單行稅種的行政法規(guī)占了稅收法律淵源的絕大部分,，授權(quán)立法比比皆是，如果要提升各單行稅種的立法的法律效力層次,，增值稅這一稅種的立法的法律效力層次的提高,，應(yīng)首當(dāng)其沖。
此外,，我國增值稅立法還存在增值稅稅款抵扣不實,、增值稅征稅范圍過窄、企業(yè)稅收負擔(dān)嚴重失衡等問題,，而且有關(guān)增值稅的各個行政規(guī)章在適用上也存在矛盾,。因此，統(tǒng)一各類規(guī)范性文件,，制定增值稅法具有重要的現(xiàn)實性,。
專家普遍認為，中國稅收收入以流轉(zhuǎn)稅為主，在增值稅,、營業(yè)稅,、消費稅、關(guān)稅等流轉(zhuǎn)稅中,，增值稅所占比重最大,，根據(jù)“一稅一法”的立法模式，率先將增值稅條例上升為法律意義重大,。 |