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4萬億元能量多大
據(jù)統(tǒng)計(jì),，國家新近出臺的4萬億元投資計(jì)劃約占我國GDP總量的16%,，占過去兩年固定資產(chǎn)投資約15%，可謂“出手快，出拳重”,。
中國人民大學(xué)公共財(cái)政研究所教授孫玉棟認(rèn)為,，這項(xiàng)計(jì)劃持續(xù)到2010年底,，如此巨額的投資在未來兩三年對經(jīng)濟(jì)的拉動作用將十分明顯,。以鋼鐵業(yè)為例，4萬億元投資大單不僅有助于緩解市場恐慌情緒,、提升行業(yè)信心,，也直接增加了鋼材的需求量，加大基礎(chǔ)設(shè)施投資的舉措更是擴(kuò)展了市場對鋼鐵的需求空間,。巨資將對鋼鐵業(yè)產(chǎn)生積極的連鎖傳導(dǎo)效應(yīng),，例如高速公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)將刺激汽車業(yè)需求,，鐵路建設(shè)將帶動工程機(jī)械設(shè)備需求。業(yè)內(nèi)人士說,，去年我國粗鋼產(chǎn)量為4.8億噸,，相對應(yīng)的固定資產(chǎn)投資為14萬億元。依此比例計(jì)算,，4萬億元投資至少可拉動1億噸的鋼材需求。
4萬億元并非“撒胡椒面”,，它將重點(diǎn)用于保障性安居工程,，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，醫(yī)療衛(wèi)生,、文教事業(yè)等10個(gè)方面,。為加快進(jìn)度，今年四季度先增加安排中央投資1000億元,，明年災(zāi)后重建基金提前安排200億元,，帶動地方和社會投資，總規(guī)模將達(dá)4000億元,。以先期啟動的1000億元為例,，主要投向農(nóng)林水約500億元，保障性住房,、環(huán)保,、交通運(yùn)輸?shù)绕渌块T約500億元。孫玉棟說,，這些領(lǐng)域正屬于歷史欠賬較多,、包袱較重、麻煩也較多的“硬骨頭”,，且都與民生息息相關(guān),。通過加大對民生工程投入，改善居民生活,、增強(qiáng)消費(fèi)能力,，以投資帶消費(fèi)、以消費(fèi)促增長,。
4萬億元投資會強(qiáng)勁帶動就業(yè),。以鐵路為例，鐵道部今后3年計(jì)劃投資3.5萬億元,，修鐵路需要?jiǎng)趧恿�,，在工地附近需要住宿、餐飲,、商業(yè),、娛樂等相關(guān)配套服務(wù),，這會為當(dāng)?shù)匾约爸苓叧青l(xiāng)提供大量就業(yè)新機(jī)會，其中鐵道部明年計(jì)劃完成6000億元基建投資,，據(jù)測算可創(chuàng)造600萬個(gè)就業(yè)崗位,。
4萬億元究竟有多大能量？從財(cái)政部的資料可見一斑：我國在1998—2004年實(shí)行積極財(cái)政政策,，其每年對GDP貢獻(xiàn)率約為1.5—2個(gè)百分點(diǎn),，力度是相當(dāng)大的。
巨額資金從何而來
4萬億元不是一個(gè)小數(shù),，錢從哪里來,？
國家發(fā)改委負(fù)責(zé)人表示，4萬億元投資中,，有1萬億元由中央直接投資,，同時(shí)將帶動地方、企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)貸款等多元投資,。清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟(jì)研究中心主任李稻葵認(rèn)為,，完成這么大的投資規(guī)模，資金來源首先是中央財(cái)政支付,，從過去經(jīng)驗(yàn)看,，一般占比為1/3，其放大效應(yīng)至少2—3倍,。而更主要的渠道一是銀行貸款和企業(yè)自籌,，這個(gè)將占較大比例；二是地方籌資,，特別是投資本身有聚集效應(yīng),，要?jiǎng)?chuàng)造條件吸引社會資金包括外資進(jìn)入。
目前,，我國的國債僅占GDP的不到20%,，即使以新國債支付全部4萬億元的新減稅及開支計(jì)劃，國債占GDP比率仍將低于35%,，遠(yuǎn)不及美國的75%,、日本的150%和大部分新興市場國家的比例。根據(jù)我國現(xiàn)實(shí)GDP水平和財(cái)力,，提升赤字的空間仍較大,。“去年全國財(cái)政收入超過5萬億元,，今年應(yīng)該能夠達(dá)到6萬億元以上,，完全能支撐這些投資。”孫玉棟認(rèn)為,，加大財(cái)政支出是現(xiàn)階段刺激經(jīng)濟(jì)所必需的,，但政府投入更要起到“四兩撥千斤”作用，帶動其他配套資金跟進(jìn),，比如商業(yè)銀行貸款支持,、地方財(cái)政配套、國際金融機(jī)構(gòu)資金等,。從短期看需要中央財(cái)政投資先期導(dǎo)入,，從長期看則將帶動廣泛的民間投資。
用好4萬億元投資,，關(guān)鍵要提高資金使用效率,。投資立項(xiàng)必須堅(jiān)持可行性、可控性原則,，注重項(xiàng)目科學(xué)規(guī)劃，進(jìn)一步建立和完善投資責(zé)任制,、投資審核制與監(jiān)督制,。另一方面，激發(fā)社會投資積極性,。據(jù)統(tǒng)計(jì),，2007年民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了GDP總量約65%，占年度經(jīng)濟(jì)增量的70%—80%,，已成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大動力,，如何鼓勵(lì)這部分投資是當(dāng)前緊迫問題。李稻葵認(rèn)為,，政府投資項(xiàng)目要與社會資金相協(xié)調(diào),，選擇社會資金不愿意投資的領(lǐng)域，政府應(yīng)盡量擴(kuò)大投資的乘數(shù)效應(yīng),。孫玉棟說,，政府加大投入將帶動相關(guān)行業(yè)發(fā)展，但更重要的是放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域,，降低門檻,，鼓勵(lì)更多的社會資金參與。 |