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4萬億內(nèi)需“蛋糕”怎么切
    2008-11-13    作者:馬繼鵬    來源:國際金融報

  11月9日出臺的“4萬億投資計劃”已使很多部門和企業(yè)“迫不及待”,,錢從哪里來,,往哪里去,?成為大家關(guān)心的焦點,。

爭分奪秒投資

  根據(jù)初步規(guī)劃,,4萬億元的投資計劃將持續(xù)到2010年底,。為加快建設(shè)進度,,今年第四季度先增加安排中央投資1000億元,,明年災(zāi)后重建基金提前安排200億元,帶動地方和社會投資,,總規(guī)模將達4000億元,。
  國家發(fā)改委承諾,4萬億元將在擴大內(nèi)需的情況下,,堅持節(jié)能減排絕對不能動搖,,也絕對不能允許高能耗、高污染的投資和項目卷土重來,。
  國家發(fā)改委副主任張曉強11日對媒體透露,,4萬億元投資中,其中有1萬億元是中央政府直接投資的,,同時將帶動地方政府,、企業(yè)投資和金融機構(gòu)貸款等多元投資。
  另據(jù)透露,,第四季度千億投資計劃已分配到位,,其中包括農(nóng)業(yè)部、水利部,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部,、環(huán)境保護部和衛(wèi)生部等11個部委。
  另外,,這項資金被要求在余下的110天里落實到位,。因此,國家發(fā)改委相關(guān)人士指出,,“爭分奪秒地投資,,成了各級政府的要務(wù)”。
  據(jù)悉,,1000億元投資去向主要包括農(nóng)林水,、保障性住房及環(huán)保領(lǐng)域,其中農(nóng)林水方面約500億元,,保障性住房,、環(huán)保等其他部門分配另外約500億元。其中,,交通運輸部獲得了100億元新增投資。
  據(jù)水利部最新消息,,水利部新增的200億元投資將主要用于以下幾個方面:南水北調(diào)工程20億元,、重大水利工程及大江大河治理70億元、人畜飲水安全50億元,、灌區(qū)建設(shè)30億元,、病險水庫治理30億元等。

錢從哪里來

  4萬億元的巨額投資計劃對中國來說,畢竟不是一個小數(shù)目,。據(jù)測,,它占到我國GDP的16%,占我國過去兩年固定資產(chǎn)投資約15%,。
  “我們在七八月就估計將會有2000億至4000億元人民幣的財政刺激方案,,而現(xiàn)在的方案規(guī)模是我們當(dāng)時預(yù)測的10倍�,!蹦Ω笸òl(fā)給記者的一項報告中指出,。
  財政部財政科學(xué)研究所所長賈康表示,4萬億元投資是中央和地方政府以及金融系統(tǒng)貸款和其他來源資金(包括可用的國外資金)的總和,。
  根據(jù)經(jīng)驗,,4萬億元的投資總額需要財政直接投入的量只有1/3,而財政資金“四兩撥千斤”的作用將會使這筆直接投資放大2至3倍,,其中包括帶動商業(yè)銀行,、地方、國外金融機構(gòu)等多種資金進入,。
  摩根大通則認(rèn)為,,46萬億元的人民幣存款、近2萬億美元的外匯儲備,、平衡的收支將是中國實行巨額經(jīng)濟刺激計劃的保障,。
  另外,中國的國債僅占GDP的18%,,即使以新國債支付全部4萬億元人民幣的新減稅及開支計劃,,國債占GDP比率仍將低于35%,遠不及美國(75%),、日本(150%)和大部分新興市場國家(50%-100%),。
  賈康也認(rèn)為,根據(jù)我國的現(xiàn)實情況,,提升赤字的空間仍然較大,。“我們?nèi)ツ耆珖呢斦杖朐?.1萬億元以上,,今年應(yīng)該能夠達到6萬億元以上,,所以完全能支撐這些投資�,!�

效果有待時間考驗

  針對巨額投資計劃,,很多人擔(dān)憂微觀經(jīng)濟主體會不會很好地消化,產(chǎn)生的拉動效應(yīng)能否如愿以償,。
  中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所研究員張斌表示,,這總體是一個救急的方案,,解決經(jīng)濟增長的可持續(xù)性、效率和福利這些問題,,需要根本性的制度變化,,包括服務(wù)業(yè)的準(zhǔn)入、交通,、醫(yī)療,、教育等部門投資限制的放開,只有這樣才會帶來私人部門可持續(xù)的投資,,光靠公共部門投入解決不了問題,。
  清華大學(xué)中國經(jīng)濟研究中心研究員袁鋼明對記者指出:“決策層這一調(diào)控思路的轉(zhuǎn)變無疑有著十分積極的意義,但單靠積極財政還無法支撐經(jīng)濟的平穩(wěn)較快增長,,政府基建投資規(guī)模雖然很大,,但如果內(nèi)需沒有真正啟動起來,宏觀經(jīng)濟很可能又要走一個漲跌的輪回,�,!�
  在他看來,現(xiàn)在中國經(jīng)濟9%的平均增長速度還不需要這么大的投資計劃來刺激,�,!爸袊�(jīng)濟內(nèi)需不足不是因為人們不敢消費,而是居民收入過低,�,!币鉀Q內(nèi)需不足的問題,應(yīng)該加強對消費的引導(dǎo),,包括切實提高農(nóng)村居民收入,。
  另外,他指出,,目前的刺激計劃只是考慮用大規(guī)模的政府投資來替代民間投資,,并沒有考慮如何引導(dǎo)民間投資的問題。私營資本已經(jīng)占到中國固定資產(chǎn)投資較大的比重,,但很多行業(yè)產(chǎn)能過剩,,如何幫助他們找到新的投資機會是當(dāng)前重要的問題。
  “巨大的公共投資肯定會擠掉一些民間投資,,而經(jīng)濟長遠發(fā)展的驅(qū)動力是微觀經(jīng)濟主體,,而不是政府的巨額投資�,!痹撁鲗@一現(xiàn)象表示擔(dān)憂,。

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