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伴隨中國(guó)政府10項(xiàng)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的措施出爐,，“保經(jīng)濟(jì)”既成為當(dāng)下社會(huì)共識(shí),，也是政府必須闖過(guò)的歷史關(guān)口。
闖關(guān)動(dòng)力何在,？改革,，只有改革。正如中國(guó)國(guó)務(wù)院總理溫家寶在11月10日召開(kāi)的省區(qū)市人民政府和部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志會(huì)議上所說(shuō)的,，十項(xiàng)措施能否落實(shí),，要看能否積極推進(jìn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域改革——全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，就是本次改革清單中的第一項(xiàng),。
正如溫家寶要求的“出手要快”，當(dāng)日晚間,，財(cái)政部,、國(guó)家稅務(wù)總局立即表示，決定自2009年1月1日起,，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革,。此項(xiàng)措施可謂重拳出擊。
因?yàn)�,，此�?xiàng)改革,，中央財(cái)政預(yù)計(jì)將減收超過(guò)1200億元，會(huì)是新中國(guó)歷史上單項(xiàng)稅制改革減稅力度最大的一次,。
增值稅的全面轉(zhuǎn)型,，具體的實(shí)施方案是什么？對(duì)提振中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響到底有大,？帶著大家普遍關(guān)心的問(wèn)題,，11日，本報(bào)記者專訪了財(cái)政部科研所副所長(zhǎng)劉尚希,。
劉尚希認(rèn)為,，增值稅全面轉(zhuǎn)型的實(shí)施方案，其實(shí)只是對(duì)企業(yè)新購(gòu)設(shè)備所含的增值稅抵扣的不同,，即是增量抵扣還是全額抵扣,。
他在接受采訪時(shí)表示：“增值稅轉(zhuǎn)型具有一定的減稅效應(yīng)，毫無(wú)疑問(wèn)會(huì)影響稅收收入,�,！钡麖�(qiáng)調(diào)指出：減稅是從稅制的意義上來(lái)說(shuō)的，但不意味著實(shí)際稅收的減少，也有可能反而增加,。
與外界存在某些憂慮的觀點(diǎn)不同,，劉尚希對(duì)本次增值稅轉(zhuǎn)型給予了正面評(píng)價(jià)：“既是中國(guó)完善稅制的需要，又能刺激經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng),，是一箭雙雕的好事情,。”
方案應(yīng)是全額抵扣
《21世紀(jì)》：從明年元旦起全國(guó)范圍內(nèi)要實(shí)施增值稅全面轉(zhuǎn)型,，據(jù)你所知,，目前有沒(méi)有具體的實(shí)施方案？
劉尚希：現(xiàn)在增值稅轉(zhuǎn)型的具體實(shí)施方案應(yīng)該是有的,，但恐怕要到增值稅全面轉(zhuǎn)型具體實(shí)施的時(shí)候才會(huì)知道,。
增值稅轉(zhuǎn)型，從理論上,、具體實(shí)施步驟上來(lái)講,，在全國(guó)范圍內(nèi)全面推行已經(jīng)非常成熟。其實(shí),，增值稅轉(zhuǎn)型的實(shí)施條例已經(jīng)有了,，它也不是一個(gè)新稅種。全面推行增值稅轉(zhuǎn)型的具體實(shí)施方案,，不會(huì)像增值稅改革試點(diǎn)那樣個(gè)性化,，在實(shí)施中不需要個(gè)性化解決更多的問(wèn)題。
《21世紀(jì)》：談到了試點(diǎn),，之前在2004年7月1日曾有“東北模式”,，2007年7月1日又推出“中部六省模式”，為了促進(jìn)地震災(zāi)區(qū)的經(jīng)濟(jì)恢復(fù),，今年8月1日又提出了“汶川模式”,。這次全國(guó)全面施行的增值稅轉(zhuǎn)型方案，與這三個(gè)方案有什么異同,？
劉尚希：實(shí)際上,，增值稅轉(zhuǎn)型就一個(gè)模式——從生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為消費(fèi)型。無(wú)論是“東北模式”,、“中部六省模式”還是“汶川模式”,，其實(shí)只是對(duì)企業(yè)新購(gòu)設(shè)備所含的增值稅抵扣的不同——是增量抵扣還是全額抵扣。
我覺(jué)得所謂“增值稅轉(zhuǎn)型模式”,，可能性只有三種,，全額抵扣，增量抵扣,，再就是先實(shí)行增量抵扣然后逐步全額抵扣,。但最終方案到底是怎樣,，目前還不明朗。
如果根據(jù)財(cái)政部門(mén)測(cè)算的明年實(shí)施該項(xiàng)改革將減少當(dāng)年增值稅收入約1200億元的規(guī)模來(lái)推斷,，我認(rèn)為明年即將實(shí)施的消費(fèi)型增值稅所采取的方案,，應(yīng)該是企業(yè)新購(gòu)設(shè)備所含增值稅全額抵扣，而不是增量抵扣,。
但也要考慮到具體情況,。增值稅轉(zhuǎn)型可以一次轉(zhuǎn)型、一步到位,，也可以分步轉(zhuǎn)型,、逐步到位。如果政府考慮到稅收（減少帶來(lái)的）壓力,，也不排除增值稅轉(zhuǎn)型分步實(shí)施,，先增量抵扣也就是部分抵扣，然后逐步實(shí)現(xiàn)全額抵扣,。
所謂的“東北模式”,，實(shí)行的就是增量抵扣，對(duì)經(jīng)濟(jì)刺激力度不是很大,。明年全面推行的增值稅轉(zhuǎn)型,，既要考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，又要考慮到財(cái)政的承受能力,，要統(tǒng)籌考慮。
技術(shù),、資金密集行業(yè)受益大
《21世紀(jì)》：能不能具體分析一下增值稅全面轉(zhuǎn)型對(duì)各個(gè)行業(yè)的影響,？
劉尚希：無(wú)論采取什么樣的方式推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型，技術(shù)密集型和資金密集型行業(yè),，一定受益程度比較大,，而勞動(dòng)密集型行業(yè)會(huì)受益程度比較小。因?yàn)榧夹g(shù)密集型和資金密集型行業(yè)購(gòu)進(jìn)機(jī)械設(shè)備比較多,。換句話說(shuō),，就是企業(yè)升級(jí)換代任務(wù)比較重的企業(yè)受益比較明顯。
《21世紀(jì)》：勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)中,，民企,、中小企業(yè)占多數(shù)，這是不是意味增值稅轉(zhuǎn)型對(duì)這類企業(yè)的減稅效果不明顯呢,？
劉尚希：這不能一概而論,。
中小型企業(yè)也分為技術(shù)密集型、資金密集型和勞動(dòng)密集型企業(yè),，只不過(guò)在中小型企業(yè)中,，勞動(dòng)密集型企業(yè)所占的比重比較高,，從這一角度來(lái)講，中小型企業(yè)沒(méi)有大中型企業(yè)的受益程度大,。但從整體來(lái)講,，實(shí)現(xiàn)增值稅轉(zhuǎn)型會(huì)有一定的積極效果，有助于企業(yè)擴(kuò)大投資,，技術(shù)改造和升級(jí)換代,，有助于產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
《21世紀(jì)》：這樣一來(lái),，是否存在有些人擔(dān)心的所謂稅收歧視問(wèn)題,？
劉尚希：這不存在歧視問(wèn)題。增值稅是一個(gè)中性稅種,，與個(gè)人所得稅改革的性質(zhì)是一樣的,。
個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)調(diào)整，從800元到1600元再到2000元,。起征點(diǎn)從1600元調(diào)到2000元時(shí),，月收入在1600元至2000元的群體受益最大，這樣的稅收調(diào)整,，就對(duì)其他收入群體造成歧視了么,？
一個(gè)道理，增值稅轉(zhuǎn)型不可能讓所有的企業(yè)都有同樣的受益程度,，不能把受益程度的不同視為稅收歧視,。
轉(zhuǎn)型不意味稅收會(huì)減少
《21世紀(jì)》：中國(guó)經(jīng)濟(jì)目前是危中有“機(jī)”，大家普遍希望這是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、轉(zhuǎn)型的一次良機(jī),。增值稅轉(zhuǎn)型會(huì)在其中扮演什么角色？
劉尚希：增值稅轉(zhuǎn)型對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型肯定起到一定的積極作用,。但實(shí)現(xiàn)增值稅轉(zhuǎn)型只是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的其中一個(gè)因素,，但并不是就解決了企業(yè)升級(jí)換代、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的所有問(wèn)題了,，確切地說(shuō),，增值稅轉(zhuǎn)型只是解決了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、設(shè)備更新在稅收方面的一個(gè)障礙,。
《21世紀(jì)》：國(guó)家目前是否有能力承擔(dān)這次稅收調(diào)整成本,？
劉尚希：增值稅轉(zhuǎn)型具有一定的減稅效應(yīng)，毫無(wú)疑問(wèn)會(huì)影響稅收收入,。但在經(jīng)濟(jì)下滑的情況下,，政府要保持經(jīng)濟(jì)增速，這種增值稅轉(zhuǎn)型,，既是中國(guó)完善稅制的需要,，又能刺激經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng),，是一箭雙雕的好事情。
減稅是從稅制意義上來(lái)說(shuō)的,，并不意味著實(shí)際稅收減少,，有可能反而增加。
通過(guò)增值稅轉(zhuǎn)型,，促進(jìn)企業(yè)投資,，企業(yè)的升級(jí)換代和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，企業(yè)發(fā)展更好了,，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上來(lái)了,，這種減稅的成本就彌補(bǔ)回來(lái)了。
《21世紀(jì)》：距離2009年1月1日全面推行增值稅轉(zhuǎn)型還有1個(gè)多月,，是否會(huì)有一些企業(yè)為了更多享受稅改的好處,，改變企業(yè)的某些經(jīng)營(yíng)行為，比如推遲購(gòu)買大型機(jī)械設(shè)備,？這對(duì)今年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是否會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響,？
劉尚希：可能會(huì)存在這方面的問(wèn)題，但影響不會(huì)很大,。因?yàn)檫@一問(wèn)題在具體的增值稅轉(zhuǎn)型方案中會(huì)予以考慮,，從技術(shù)方面解決掉。
其實(shí),，如果企業(yè)急需購(gòu)進(jìn)機(jī)械設(shè)備（擴(kuò)大生產(chǎn)）,，該買的還會(huì)買；對(duì)于發(fā)展出現(xiàn)了一定困難的企業(yè),，或者考慮轉(zhuǎn)產(chǎn)的企業(yè),，即便是稅收再優(yōu)惠，肯定也不會(huì)考慮現(xiàn)在購(gòu)進(jìn)機(jī)械設(shè)備,。 |