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一,、綜 述
自1992年中韓兩國(guó)建交起，韓資企業(yè)便在山東遍地開花,。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，目前國(guó)內(nèi)約有46000家韓資企業(yè),，三分之一在山東，青島就有4000多家,，青島成為韓資企業(yè)的聚集區(qū),，無論從投資動(dòng)因，公司規(guī)模還是產(chǎn)業(yè)分布,，青島的韓資企業(yè)都極具代表意義,，韓國(guó)產(chǎn)業(yè)資源部所屬的中小企業(yè)廳在青島設(shè)立代表處就說明了這一點(diǎn)。青島成為韓國(guó)投資的天堂,，有其必然性,，青島得天獨(dú)厚的地理位置，便利的交通,，優(yōu)越的自然環(huán)境,，是韓國(guó)投資者格外看重的一點(diǎn)，尤其對(duì)家庭還在韓國(guó)的人來說,，空間距離成為他們最先考慮的因素,，青島在政府服務(wù)等軟環(huán)境方面走在全國(guó)先列，而外資企業(yè)有比較看重這方面,，這就成為青島吸引外資的又一大優(yōu)勢(shì),。當(dāng)然，青島政府也采取有了很多行之有效的措施,，建立了多層次的立體招商網(wǎng)絡(luò),，建立工業(yè)園，以外引外,，引進(jìn)韓國(guó)企業(yè)的管理與服務(wù)模式，擴(kuò)大招商和服務(wù)領(lǐng)域,。
雖有以上優(yōu)勢(shì),，韓國(guó)企業(yè)在青島的發(fā)展并不是一帆風(fēng)順的，在投資之初,，來青投資的很多韓資企業(yè)大都是在國(guó)內(nèi)沒法生存的“夕陽企業(yè)”,，技術(shù)含量低，勞動(dòng)密集型,，高污染,，高能耗的中小企業(yè)，他們大都靠著中國(guó)的優(yōu)惠政策和廉價(jià)的勞動(dòng)力生存,，隨著中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí),，対資源環(huán)境保護(hù)的重視,，稅收政策的調(diào)整，勞動(dòng)力價(jià)格和福利待遇的提高,，這些“夕陽產(chǎn)業(yè)”的利潤(rùn)空間一縮再縮,，無利可圖，選擇了撤資離,。一國(guó)成本要素上升,，國(guó)際資本進(jìn)而轉(zhuǎn)移到其他成本相對(duì)較低的國(guó)家與地區(qū)，投資撤資本來都是很正常的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),，但是不遵守東道國(guó)法律,，不承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任而非法撤離，不但給東道國(guó)造成經(jīng)濟(jì)上的損失,，也引發(fā)了一些社會(huì)問題,，同時(shí)對(duì)留守的韓資企業(yè)造成了很多負(fù)面影響，甚至影響兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作,。
要徹底解決這一問題,，需要兩國(guó)的通力合作，對(duì)東道國(guó)來說,，首先必須轉(zhuǎn)變引資的策略,，有選擇的引資，引符合中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的資,，而不能來者不拒,，其次要加強(qiáng)對(duì)韓資企業(yè)的監(jiān)管，早發(fā)現(xiàn)問題早解決,，第三,，確保法律在外資企業(yè)的實(shí)施，保護(hù)韓資企業(yè)工人的權(quán)益,。
對(duì)投資國(guó)來說,，應(yīng)承擔(dān)國(guó)際義務(wù)，對(duì)對(duì)外投資者進(jìn)行有力規(guī)范,，對(duì)本國(guó)對(duì)外投資行為進(jìn)行指導(dǎo),，制定對(duì)非法撤資者地有力制裁。
二,、問題的提出
不久前,，山東煙臺(tái)的韓資企業(yè)世剛纖維公司10余名韓方管理人員在未辦理正常清算手續(xù)，未支付工人工資的情況下,，集體逃回韓國(guó),，造成了惡劣影響，在韓資企業(yè)比較集中的青島,，韓資企業(yè)的“半夜逃逸”已是屢見不鮮,，韓國(guó)進(jìn)出口銀行發(fā)表的《青島地區(qū)投資企業(yè)非法撤離現(xiàn)狀》報(bào)告書中指出,，2000年至2007年，共有206家韓資企業(yè)叢中國(guó)非法撤離,，這種現(xiàn)象一直在持續(xù),，2007年就有87家韓資企業(yè)非法撤離，形成了非法撤資的高峰,。青島由于韓資企業(yè)的集中度高,，如果有些韓資企業(yè)開了通過非正常清算程序撤離而獲益的先河，則必然會(huì)對(duì)那些經(jīng)營(yíng)遇到困難,，希望撤資擺脫困境的企業(yè)起到示范作用,，從而加劇韓資企業(yè)的非正常撤離。
其實(shí)就我國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來說,，部分高能耗,、高污染的“夕陽企業(yè)”的撤離未必不是一件好事，但對(duì)目前資本仍是稀缺資源的中國(guó)來說,，如果資本過快地撤離,，當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)來不及采取應(yīng)對(duì)措施，勢(shì)必會(huì)給中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正常發(fā)展和轉(zhuǎn)型帶來沖擊,，更不用說是在非法撤資的情況下了,。所以我們不得不關(guān)注外資企業(yè)撤離背后的原因，以及非法撤資給當(dāng)?shù)鼐用駲?quán)益的侵害,，就業(yè)壓力的驟升帶來的一系列連鎖反應(yīng),。
韓資企業(yè)的撤資不單單是資本的流動(dòng)，經(jīng)濟(jì)行為,，而是社會(huì)問題,。未經(jīng)正常的資本退出程序，拖欠工人工資,、銀行貸款,，勢(shì)必影響居民正常的生活，造成人員的失業(yè),，增加了社會(huì)的不穩(wěn)定因素,，擾亂了正常的市場(chǎng)秩序，把爛攤子留給了當(dāng)?shù)卣�,，解決不好這些問題勢(shì)必影響政府的威信和信用。
四,、影像志——來自一線的韓資企業(yè)發(fā)展聚焦
我們從7月23日開始調(diào)研,，到8月7日結(jié)束調(diào)研。期間,，我們一行先后調(diào)研了嶗山,、李滄,、城陽、膠州和黃島,，其間既考察訪問了大量的韓資企業(yè),，又多次到城陽棘洪灘街道、黃島招商局,、膠州市部分街道辦事處等當(dāng)?shù)氐恼�,、招商部門進(jìn)行政策了解，初步掌握了韓資企業(yè)發(fā)展的大體情況,。
(一)調(diào)研韓資企業(yè)的概況
在調(diào)研過程中,，我們走訪了涉及家具、汽車輪胎,、文體用品,、服裝鞋帽等各類企業(yè)，及工業(yè)園區(qū)管委會(huì)和街道辦事處經(jīng)貿(mào)辦,、市外經(jīng)貿(mào)局等單位,。總體而言,，企業(yè)經(jīng)營(yíng)比較規(guī)范,，以加工出口型企業(yè)為多。在目前的大環(huán)境下,，不少企業(yè)感覺到了生存的壓力,，也采取了相應(yīng)的對(duì)策。
調(diào)研的企業(yè)中既有大中型企業(yè),，也有小型企業(yè),，讓我們始料不及的是他們都面臨著相似的難題，諸如勞動(dòng)力成本上升,、原材料價(jià)格上升,、匯率及出口退稅的影響等等。而非法撤資的韓企一般都是勞動(dòng)密集型的小企業(yè),，附加值低,，受其影響更為明顯，同時(shí)由于非法撤資的韓企絕大部分是租賃廠房,，拖欠工人工資及銀行貸款,，追償起來又很困難，所以這些韓企老板一走了之的代價(jià)很小,，反而有利可圖,。
(二)成本上升情況與韓企策略
今年的原材料價(jià)格上升，采訪過程中數(shù)家企業(yè)都表示原材料價(jià)格上升了20%，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)影響很大,。新《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施對(duì)企業(yè)的影響也是巨大的,，主要是工人工資，待遇,，年休假等,。一家企業(yè)舉例說：“現(xiàn)在看來，不再勞動(dòng)力廉價(jià),，原先是800-900,，現(xiàn)在1300-1400，再加上保險(xiǎn),，每年都增加工資,。”
成本增加的另一原因是人民幣匯率的變化,，同時(shí),，出口退稅政策的變化也讓很多出口企業(yè)吃不消，本來他們賺的就是這部分利潤(rùn),。
面對(duì)成本上升,，企業(yè)有沒有采取什么對(duì)策？對(duì)于這個(gè)問題,，已辦企業(yè)的回答都是：加強(qiáng)內(nèi)部管理,，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模以降低單位成本，產(chǎn)品的更新?lián)Q代,，控制產(chǎn)品把關(guān)等降低不良率等等,。也有企業(yè)非常坦率的表示，如果沒有利潤(rùn)的話肯定會(huì)撤資,。當(dāng)問及會(huì)采取何種方式撤資的時(shí)候,，中方的管理人員估計(jì)非法撤資的可能性極大。
值得注意的是,，由于目前在中國(guó)投資的韓企以加工出口型為主,，沒有自主品牌，想要提高產(chǎn)品價(jià)格幾乎是不可能的,，它們賺取的僅僅是加工費(fèi),。相比較而言，擁有自主品牌的企業(yè)情況要好得多,，因?yàn)樗鼈冇卸▋r(jià)的權(quán)力,，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力大一些。
(三)優(yōu)惠政策的減少與韓企策略
主要是前期的稅收政策——“兩免三減半”,，沒有特殊優(yōu)惠政策,。稅收政策全國(guó)都一樣。不可能一個(gè)國(guó)家兩個(gè)政策，我們不講稅收優(yōu)惠,。優(yōu)惠政策不要狹義的理解為稅收優(yōu)惠，這是不對(duì)的,。稅收按區(qū)域劃分的,，比如關(guān)稅，自由港全免,，再是保稅區(qū),，出口加工區(qū)，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)區(qū),。稅收政策體現(xiàn)在開放的功能，第二,，稅收與國(guó)家法律規(guī)定的產(chǎn)業(yè)有關(guān),，如高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)享受稅收優(yōu)惠，但與企業(yè)性質(zhì)無關(guān),，不會(huì)因你是外企而有所差別,，第三，國(guó)家支持西部大開發(fā),，農(nóng)業(yè)等這些方面有稅收優(yōu)惠,，外商投資企業(yè)稅收優(yōu)惠取消了。
韓企看重稅收優(yōu)惠這方面,，但也有不少韓企看準(zhǔn)得就是投資環(huán)境好,。環(huán)境包括兩方面，硬環(huán)境和軟環(huán)境,，水電氣暖是硬環(huán)境,，軟環(huán)境包括政府的服務(wù)效率，一條龍服務(wù)等等,，所以對(duì)于有長(zhǎng)期發(fā)展策略韓企,，這也不是決定去留的唯一因素。
(四)大量韓企不當(dāng)經(jīng)營(yíng)的原因
具體而言,，我國(guó)破產(chǎn)法規(guī)定的程序是比較繁瑣,，國(guó)家對(duì)出口經(jīng)濟(jì)方面的限制較多。但這決不是非法撤資的理由,。外資撤出很正常,，沒有利潤(rùn)空間就需要撤出，關(guān)鍵是合法合理的撤出,，逃跑是嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任,，國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)還要償還債務(wù)，安置職工。而由于這些企業(yè)主潛逃國(guó)外,，追償成本極高,，國(guó)際國(guó)內(nèi)法律又不接軌，使得非法撤資的韓國(guó)老板有恃無恐,。
所以說,，政府的審批越規(guī)范越完整越好，對(duì)企業(yè)是有利的,，主要提高服務(wù)質(zhì)量和意識(shí),，對(duì)撤資的方面，是不是可以增加一個(gè)程序,，提供對(duì)個(gè)人或配套企業(yè)的保障方面,，比如建筑行業(yè)，國(guó)內(nèi)對(duì)建筑企業(yè)強(qiáng)行征收勞保稅,，外地的建筑企業(yè)到開發(fā)區(qū),，政府要求征收2%的保證金，一旦拖欠工資,，就凍結(jié),，償還工人工資。同時(shí),，政府應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)督,，一旦發(fā)現(xiàn)就盡快通知海關(guān)、銀行采取保全措施,。
(五)對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦挠绊?BR> 走訪過程中,，我們?nèi)チ四z州城郊的東辛置村，它緊鄰南關(guān)工業(yè)園,，自己村里也按照工業(yè)園的布局進(jìn)行規(guī)劃,。進(jìn)去之后，除了道路稍窄之外,，我感覺和一般的工業(yè)園差距不大,。聽當(dāng)?shù)卮迕裾f，村里的全部農(nóng)田都已變?yōu)楣I(yè)用地,，建上廠房對(duì)外出租,。我們?nèi)チ舜逯械募移髽I(yè)進(jìn)行了訪談，發(fā)現(xiàn)其企業(yè)40%的工人是村民和周邊居民,。我們又去看了一家剛剛撤走的韓企廠房,，廠方還沒租出去。村民們沒有地,，村委會(huì)定期發(fā)給他們一些房租收入,。這是失地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)來源之一,，但現(xiàn)在村里收入減少，他們的生活受到了一定的影響,。除此之外,，對(duì)于韓資企業(yè)的減少，一般的當(dāng)?shù)鼐用褡畲蟮母惺芫褪蔷蜆I(yè)機(jī)會(huì)少了,，生活上的影響到還在其次,。
七、結(jié)論
隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展,，國(guó)際貿(mào)易、跨國(guó)投資已經(jīng)成為國(guó)際間經(jīng)濟(jì)交流的主要形式,。特別是對(duì)于發(fā)展中國(guó)家,，利用外資已經(jīng)成為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要途徑。據(jù)資料分析,，在華外商投資投資率每增加1個(gè)百分點(diǎn),，中國(guó)GDP增長(zhǎng)率就平均增加0.3至0.4個(gè)百分點(diǎn)。而且,，外資的分布也頗具特色,，普遍呈現(xiàn)出區(qū)域集合的趨向。因此,，研究韓資企業(yè)聚集的膠東半島青島外資演進(jìn)的經(jīng)濟(jì),、社會(huì)生態(tài)，對(duì)于其他外資聚集的區(qū)域同樣具有較強(qiáng)的借鑒意義,。當(dāng)然,，在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，外國(guó)直接投資面臨著產(chǎn)業(yè)調(diào)整全球化和國(guó)際市場(chǎng)新格局的挑戰(zhàn),，還要適應(yīng)東道國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化和市場(chǎng)條件的變化,。特別是在當(dāng)前我國(guó)利用外資的內(nèi)外部條件都發(fā)生了質(zhì)的變化，現(xiàn)有的引資方式不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的背景下,。當(dāng)這種競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不復(fù)存在時(shí),，為了因應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化對(duì)國(guó)際投資資本規(guī)模和結(jié)構(gòu)傳導(dǎo)的變更，外資的撤離也顯得成為必然,。作為一種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)視角下的正常行為,，外資撤離被賦予了太多的政治和社會(huì)含義。誠(chéng)然,，在短期內(nèi),，外資撤離將會(huì)對(duì)投資地帶來顯著的負(fù)外部效應(yīng)。因?yàn)�,，外資的影響力不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)層面,，而是愈來愈呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì),、社會(huì)雙元聯(lián)動(dòng)的趨勢(shì)。以青島為例,，20年來,，青島累計(jì)批準(zhǔn)韓資項(xiàng)目9932項(xiàng)，實(shí)際利用韓資累計(jì)超過100億美元,，占青島市外資總量的50%左右,。僅僅申報(bào)參加去年年檢的韓國(guó)投資企業(yè)就將近4000家，納稅總額超過17億元,，解決了45萬人的就業(yè),。可以說,，如果沒有外資在解決就業(yè)方面的顯著功效,，政府維持社會(huì)穩(wěn)定的成本就會(huì)隨著加大。黨的十七大報(bào)告也重點(diǎn)闡述了新時(shí)期下我國(guó)引資的主要渠道方式創(chuàng)新,，即提出了利用外資方式,、對(duì)外投資和合作方式的兩個(gè)創(chuàng)新�,？梢�,，黨和國(guó)家對(duì)做好外資工作的重視。解鈴還須系鈴人,，韓資企業(yè)發(fā)展的問題既有賴于我們?cè)谡�,、制度和措施上的配套和支持，同時(shí)也需要傾聽來自韓國(guó)專家,、業(yè)界的聲音,。值得慶幸的是，我們?cè)谇捌谡{(diào)研啟動(dòng)之前就已經(jīng)有針對(duì)性地咨詢了韓國(guó)專家的就韓資企業(yè)撤離一事的觀點(diǎn),。 |