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“1996年,，我出錢幫人耕了120多畝地,�,！�10月13日，十七屆三中全會(huì)閉幕的第二天,，浙江紹興縣錢清鎮(zhèn)梅二村原村主任許寶成向早報(bào)記者說起10多年前的往事,，多少仍有些尷尬。當(dāng)時(shí)作為村主任,，他不但不能拋荒自己的土地,，每到春耕時(shí)節(jié)，為避免村里耕地拋荒,，他只好花錢雇人替那些不愿種田的村民耕作,。
避免耕地拋荒是紹興縣當(dāng)時(shí)考核村委班子的一項(xiàng)內(nèi)容。
許寶成是浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)常見的“富人村官”之一,。如今,，他早已放下手中土地經(jīng)商。2006年初,，一個(gè)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)”租賃了他們村70％土地,，作為回報(bào),，每個(gè)村民每年能得到300斤糧食,。
這種情況被紹興官方稱為“土地流轉(zhuǎn)”。紹興縣各級(jí)官員有一個(gè)共識(shí):在確保村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)土地?fù)碛兴袡?quán),，穩(wěn)定村民土地承包權(quán)的前提下,，鼓勵(lì)搞活土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。
據(jù)紹興縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作辦公室統(tǒng)計(jì),，目前全縣共有5.4萬余戶農(nóng)戶把9.3萬畝土地交給652戶種養(yǎng)大戶承包經(jīng)營,，流轉(zhuǎn)率達(dá)40％。
“吃飯”土地成“包袱”
“10多年前,，種田就對(duì)我沒有經(jīng)濟(jì)上的意義了,。”許寶成說,。這或許正是“土地流轉(zhuǎn)”在紹興縣這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)悄然試行的內(nèi)在動(dòng)因,。
當(dāng)?shù)赜幸粋�(gè)“吃飯”土地反成包袱的典型故事。該縣王壇鎮(zhèn)南岸村村民李品海在外做木工,，家里1.5畝水田由妻子照看,。2004年秋天，正在云南務(wù)工的他突然接到妻子電話,，妻子說身體不好,，又叫不到人，稻谷沒法收割了,�,！翱偛荒茏尦墒斓牡竟葼�在田里,。”李品海心一橫,，從云南坐飛機(jī)回去收稻谷,。“李品海不劃算的做法在南岸村不算新鮮,�,！蹦习洞宕逯諊鴱�(qiáng)說，全村1301人,，勞動(dòng)力836人,，其中常年在外務(wù)工經(jīng)商的達(dá)520多人，剩余的勞力多為婦女,、老人,，每當(dāng)農(nóng)忙時(shí)節(jié)，李品海他們就不得不為承包田支付更高的費(fèi)用,�,！斑@是一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問題�,！�56歲的陶國強(qiáng)十分憂心,，他認(rèn)為農(nóng)民必須從土地里解放出來。
于是,，土地流轉(zhuǎn)率先在民間出現(xiàn)了,。
據(jù)紹興縣農(nóng)辦副主任尹偉梁介紹，1986年,、1987年前后,，以輕紡、五金為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)體系逐漸在紹興縣崛起,，也就是在這個(gè)階段,，大量農(nóng)村勞動(dòng)力開始向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移，種田的經(jīng)濟(jì)意義逐漸消逝,，出現(xiàn)了進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的工人不愿意種地,、土地拋荒的情況，土地民間自發(fā)流轉(zhuǎn)隨之出現(xiàn),，且大多為非贏利性,。
2003年以后，浙江省政府進(jìn)行糧食體制改革,，使得土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入了“第三個(gè)階段”,。尹偉梁說，他們今年計(jì)劃通過財(cái)政補(bǔ)助形式，鼓勵(lì)農(nóng)村進(jìn)行股份制改革,，加快土地流轉(zhuǎn),。據(jù)他介紹，紹興縣有些村莊,，土地流轉(zhuǎn)率已達(dá)到100％,。
政府獎(jiǎng)勵(lì)股份合作化流轉(zhuǎn)
“土地流轉(zhuǎn)實(shí)際上首先是在民間自發(fā)進(jìn)行的，縣政府在引導(dǎo)時(shí),，只強(qiáng)調(diào)了兩點(diǎn):一是不能改變農(nóng)地的農(nóng)業(yè)用途,，二是流轉(zhuǎn)必須通過村集體經(jīng)濟(jì)組織作為中介�,！币鼈チ和嘎�,，該縣土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)的形式包括:返租倒包，村集體在征得農(nóng)戶同意的情況下,，集中土地,，付租費(fèi)給農(nóng)戶，再發(fā)包給專業(yè)戶,、工商業(yè)主,；租賃承包流轉(zhuǎn)，集體所有的機(jī)動(dòng)田租賃給工商業(yè)主,；轉(zhuǎn)包,，農(nóng)民與農(nóng)戶之間轉(zhuǎn)包；土地置換,，有的農(nóng)戶不愿放棄土地,，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)用地要連片,，就換到別的地方等,。
“承包土地的租金一般用現(xiàn)金支付，有些村的農(nóng)民甚至考慮到了通貨膨脹因素,，同時(shí),，家庭人口變動(dòng)等要素也在土地股份制改革中得以顯現(xiàn)�,！�
為對(duì)此進(jìn)行規(guī)范,，紹興縣農(nóng)辦、縣民政廳,、縣財(cái)政局今年聯(lián)合頒布了《2008年紹興縣農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)政策實(shí)施意見》,，出臺(tái)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)560萬元政策，鼓勵(lì)實(shí)施土地股份合作制改革,，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),，實(shí)施農(nóng)田規(guī)模經(jīng)營。而其模本即是該縣首家土地股份合作社——王壇鎮(zhèn)南岸村土地股份合作社。
去年9月該縣在王壇鎮(zhèn)南岸村試點(diǎn)土地股份合作化流轉(zhuǎn),，按“民投資,、民管理、民受益”原則,，440戶農(nóng)民以每畝承包田折算為1股,，成了股東。合作社引進(jìn)經(jīng)營大戶,，建立了該縣南部山區(qū)最大的蔬菜出口基地,，農(nóng)戶不用下田干活，每年按股權(quán)保底分配就可得到每股500元的紅利,，年終按效益再次分紅,，外出務(wù)工有困難的勞動(dòng)力還可在家門口企業(yè)掙工錢。
紹興縣計(jì)劃通過5年時(shí)間,，成立農(nóng)村土地股份合作社100個(gè),，使全縣規(guī)模經(jīng)營面積在20畝以上的經(jīng)營大戶達(dá)1500戶以上，其中100畝以上的經(jīng)營大戶達(dá)200戶,，規(guī)模經(jīng)營耕地面積占總承包面積的70％,。 |