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“1996年，我出錢幫人耕了120多畝地,�,！�10月13日,，十七屆三中全會閉幕的第二天,，浙江紹興縣錢清鎮(zhèn)梅二村原村主任許寶成向早報記者說起10多年前的往事,，多少仍有些尷尬,。當時作為村主任,，他不但不能拋荒自己的土地,，每到春耕時節(jié),，為避免村里耕地拋荒，他只好花錢雇人替那些不愿種田的村民耕作,。
避免耕地拋荒是紹興縣當時考核村委班子的一項內容,。
許寶成是浙江經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)常見的“富人村官”之一。如今,，他早已放下手中土地經(jīng)商,。2006年初，一個“現(xiàn)代農業(yè)觀光園區(qū)”租賃了他們村70％土地,，作為回報,，每個村民每年能得到300斤糧食。
這種情況被紹興官方稱為“土地流轉”,。紹興縣各級官員有一個共識:在確保村集體經(jīng)濟組織對土地擁有所有權,，穩(wěn)定村民土地承包權的前提下，鼓勵搞活土地經(jīng)營權的流轉,。
據(jù)紹興縣農業(yè)和農村工作辦公室統(tǒng)計,，目前全縣共有5.4萬余戶農戶把9.3萬畝土地交給652戶種養(yǎng)大戶承包經(jīng)營，流轉率達40％,。
“吃飯”土地成“包袱”
“10多年前,，種田就對我沒有經(jīng)濟上的意義了,。”許寶成說,。這或許正是“土地流轉”在紹興縣這樣的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)悄然試行的內在動因,。
當?shù)赜幸粋�“吃飯”土地反成包袱的典型故事。該縣王壇鎮(zhèn)南岸村村民李品海在外做木工,，家里1.5畝水田由妻子照看,。2004年秋天，正在云南務工的他突然接到妻子電話,，妻子說身體不好,，又叫不到人，稻谷沒法收割了,�,！翱偛荒茏尦墒斓牡竟葼�在田里�,！崩钇泛Ｐ囊粰M,，從云南坐飛機回去收稻谷�,！袄钇泛２粍澦愕淖龇ㄔ谀习洞宀凰阈迈r,。”南岸村村支書陶國強說,，全村1301人,，勞動力836人，其中常年在外務工經(jīng)商的達520多人,，剩余的勞力多為婦女,、老人，每當農忙時節(jié),，李品海他們就不得不為承包田支付更高的費用,。“這是一個很現(xiàn)實的問題,�,！�56歲的陶國強十分憂心，他認為農民必須從土地里解放出來,。
于是,，土地流轉率先在民間出現(xiàn)了。
據(jù)紹興縣農辦副主任尹偉梁介紹,，1986年,、1987年前后，以輕紡、五金為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)體系逐漸在紹興縣崛起,，也就是在這個階段,，大量農村勞動力開始向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉移，種田的經(jīng)濟意義逐漸消逝,，出現(xiàn)了進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的工人不愿意種地,、土地拋荒的情況，土地民間自發(fā)流轉隨之出現(xiàn),，且大多為非贏利性,。
2003年以后，浙江省政府進行糧食體制改革,，使得土地流轉進入了“第三個階段”,。尹偉梁說，他們今年計劃通過財政補助形式,，鼓勵農村進行股份制改革,，加快土地流轉。據(jù)他介紹,，紹興縣有些村莊,，土地流轉率已達到100％,。
政府獎勵股份合作化流轉
“土地流轉實際上首先是在民間自發(fā)進行的,，縣政府在引導時，只強調了兩點:一是不能改變農地的農業(yè)用途,，二是流轉必須通過村集體經(jīng)濟組織作為中介,。”尹偉梁透露,，該縣土地流轉出現(xiàn)的形式包括:返租倒包,，村集體在征得農戶同意的情況下，集中土地,，付租費給農戶,，再發(fā)包給專業(yè)戶、工商業(yè)主,；租賃承包流轉,，集體所有的機動田租賃給工商業(yè)主；轉包,，農民與農戶之間轉包,；土地置換，有的農戶不愿放棄土地,，發(fā)展效益農業(yè)用地要連片,，就換到別的地方等。
“承包土地的租金一般用現(xiàn)金支付，有些村的農民甚至考慮到了通貨膨脹因素,，同時,，家庭人口變動等要素也在土地股份制改革中得以顯現(xiàn)�,！�
為對此進行規(guī)范,，紹興縣農辦、縣民政廳,、縣財政局今年聯(lián)合頒布了《2008年紹興縣農村新社區(qū)建設政策實施意見》,，出臺財政獎勵560萬元政策，鼓勵實施土地股份合作制改革,，加快農村土地流轉,，實施農田規(guī)模經(jīng)營。而其模本即是該縣首家土地股份合作社——王壇鎮(zhèn)南岸村土地股份合作社,。
去年9月該縣在王壇鎮(zhèn)南岸村試點土地股份合作化流轉,，按“民投資、民管理,、民受益”原則,，440戶農民以每畝承包田折算為1股，成了股東,。合作社引進經(jīng)營大戶,，建立了該縣南部山區(qū)最大的蔬菜出口基地，農戶不用下田干活,，每年按股權保底分配就可得到每股500元的紅利,，年終按效益再次分紅，外出務工有困難的勞動力還可在家門口企業(yè)掙工錢,。
紹興縣計劃通過5年時間,，成立農村土地股份合作社100個，使全縣規(guī)模經(jīng)營面積在20畝以上的經(jīng)營大戶達1500戶以上,，其中100畝以上的經(jīng)營大戶達200戶,，規(guī)模經(jīng)營耕地面積占總承包面積的70％。 |