30年前,，貴州省關(guān)嶺布依族苗族自治縣頂云鄉(xiāng)石板井村陶家寨30多戶(hù)村民在當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)陳高宗的帶領(lǐng)下,，打破當(dāng)時(shí)以“一大二公”、“政社合一”為特征的人民公社所實(shí)行的“三級(jí)所有,，隊(duì)為單位”的舊體制，把土地包產(chǎn)到戶(hù),。頂云因此與安徽鳳陽(yáng)一起，成為中國(guó)農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的先行者。
實(shí)踐證明,，頂云的路走對(duì)了。當(dāng)年,，全公社28個(gè)生產(chǎn)隊(duì)有16個(gè)試行這一辦法，在夏收作物遭了冰雹,，秋季作物受曹旱澇的情況下，16個(gè)生產(chǎn)隊(duì)個(gè)個(gè)增產(chǎn),，平均產(chǎn)量比上年增加三成,。
“有責(zé)任制與無(wú)責(zé)任制,，情況大不一樣,。大災(zāi)之年，糧食生產(chǎn)還創(chuàng)歷史最高水平,，這簡(jiǎn)直是奇跡,！”當(dāng)時(shí)的關(guān)嶺縣春耕生產(chǎn),、農(nóng)業(yè)學(xué)大寨工作隊(duì)隊(duì)員盧澤江,，1975年3月就進(jìn)駐頂云公社，1978年任頂云公社黨委書(shū)記,，他激動(dòng)地說(shuō),。
家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力,，幾年時(shí)間，農(nóng)村實(shí)現(xiàn)歷史性大跨越,。但發(fā)展進(jìn)入新階段，這種模式遇到了障礙,。
“30年來(lái)，農(nóng)村最大的變化,，是我們能吃飽飯了，茅草房被磚瓦房代替了,。”頂云鄉(xiāng)村民羅國(guó)明對(duì)記者說(shuō),。“但目前我們?nèi)匀惶幱谪毨顟B(tài),。全鄉(xiāng)屬二類(lèi)貧困鄉(xiāng),，16個(gè)村里就有9個(gè)是一類(lèi)貧困村,，貧困人口4800多人,，人均收入僅1700元�,！表斣凄l(xiāng)黨委書(shū)記劉衛(wèi)融說(shuō),。
劉衛(wèi)隔說(shuō)，一家一戶(hù)的土地分散經(jīng)營(yíng)模式,，已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模化生產(chǎn),，農(nóng)民靠土地增收有限,，大多數(shù)青壯年勞動(dòng)力選擇了外出打工,。目前全鄉(xiāng)外出人口占總?cè)丝诘慕?/3。頂云鄉(xiāng)近些年來(lái)每年有2000畝以上耕地“擱荒”,。
為了改變這一狀況，頂云鄉(xiāng)從2004開(kāi)始進(jìn)行集中土地“打包經(jīng)營(yíng)”的嘗試,，探索農(nóng)業(yè)增效的發(fā)展空間,，嘗試獲得成功,，2007年鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府決定在全鄉(xiāng)大力推進(jìn)土地“打包經(jīng)營(yíng)”模式,。
土地“打包經(jīng)營(yíng)”模式，即政府從分散農(nóng)戶(hù)手中集中土地,，再選擇包括外地的種植大戶(hù)或科技能手進(jìn)行“打包經(jīng)營(yíng)”種植。農(nóng)戶(hù)不僅能從承包經(jīng)營(yíng)者手中收取每畝500至600元的土地租金,，還能再到經(jīng)營(yíng)者的地里“打工”掙工資。
為鼓勵(lì)更多種植大戶(hù)和科技能手到頂云發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng),，鄉(xiāng)政府從上級(jí)財(cái)政扶貧資金等渠道籌資100萬(wàn)元,，對(duì)凡是在全鄉(xiāng)規(guī)劃連片范圍內(nèi)規(guī)模種植的農(nóng)戶(hù)(包括外鄉(xiāng)農(nóng)戶(hù))，政府每畝補(bǔ)助500元的種子或農(nóng)資,，同時(shí),，協(xié)調(diào)解決好水,、電,、路的使用及培訓(xùn)種植技術(shù)等問(wèn)題,。
為確保土地出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)農(nóng)戶(hù)的利益，頂云鄉(xiāng)明確規(guī)定,，租地種植規(guī)模在20畝以上的種植大戶(hù)，除了向農(nóng)戶(hù)支付土地租金外,，必須按每20畝帶動(dòng)本鄉(xiāng)1至2戶(hù)農(nóng)戶(hù)的要求，參與種植和管理,，同時(shí)向農(nóng)戶(hù)支付工錢(qián)和傳授技術(shù),。
這一政策吸引了鄰近縣,、鄉(xiāng)和外出打工的本鄉(xiāng)40多名種植能手承包土地。目前,，全鄉(xiāng)以西紅柿為主的蔬菜產(chǎn)業(yè)種植已達(dá)5400畝,。
石板井村村民韋天林長(zhǎng)期外出打工,，去年回鄉(xiāng)受家鄉(xiāng)政策鼓舞,，今年承包30多畝地種西紅柿。他給記者算賬說(shuō)：“1畝西紅柿,，除去地租500元,、工資1200元,、農(nóng)藥、種子和肥料1800元等成本后,，純收入在4000元以上，比打工強(qiáng),。”
受益的不僅是承包大戶(hù),，當(dāng)?shù)卮迕褚餐瑯荧@益。外鄉(xiāng)人鄭仕偉去年從鄉(xiāng)政府轉(zhuǎn)包48畝土地種植西紅柿,，一年只種一季，就賺了20多萬(wàn)元,。據(jù)他測(cè)算,，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民一年就有600多人(次)到他地里打工，按一個(gè)工平均50元,，他就支付了3萬(wàn)多元的工資,。
“頂云土地‘打包經(jīng)營(yíng)’模式獲得成功,，再次證明只要尊重農(nóng)民意愿,，就能進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力,，就能加快農(nóng)村發(fā)展步伐,。”劉衛(wèi)隔說(shuō),。
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