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十七屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出，要穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,、健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。
業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為,，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有望得到循序漸進(jìn)、更多形式的推進(jìn),，發(fā)揮出規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng),。但在推進(jìn)的過程中，應(yīng)加速推進(jìn)農(nóng)民社保體系建設(shè),，保障農(nóng)民權(quán)益,。
流轉(zhuǎn)方式不可“一刀切”
著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧指出，在現(xiàn)實(shí)情況下,必須慎重對(duì)待農(nóng)村土地承包制,。取消這個(gè)制度是不可行的,，可行的做法是：在農(nóng)村土地承包制不變的條件下，農(nóng)民根據(jù)自愿原則,，實(shí)行承包土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn),，尤其是采取轉(zhuǎn)包、出租,、股份合作等方式,，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營。
近年來,，我國一些地區(qū)已開始采取轉(zhuǎn)包,、出租、互換,、轉(zhuǎn)讓等方式引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)在農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn),。比如，浙江某些鄉(xiāng)村的農(nóng)民就以契約形式把承包的土地交給他人經(jīng)營,，自己按土地面積得到一定收入,；四川省華鎣市在家庭承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，目前該市土地流轉(zhuǎn)已占土地總量的28％,。
中國社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心主任牛鳳瑞指出,，各地情況不同，只要不改變農(nóng)地根本用途,，不損害農(nóng)民利益,，各種土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)模式都可以探索嘗試。比如,，浙江嘉興采取“兩分兩換”的方式,，即宅基地和承包地分開、搬遷與土地流轉(zhuǎn)分開，在依法,、自愿的基礎(chǔ)上,，以宅基地置換城鎮(zhèn)房產(chǎn)、以土地承包經(jīng)營權(quán)置換社會(huì)保障,。
業(yè)內(nèi)專家稱,，通過土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展，能夠有效提高農(nóng)民收入,，從而擴(kuò)大農(nóng)村需求,。并且，土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)民具有類似社保的作用,。在城市化,、工業(yè)化進(jìn)程中，一部分農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力將向城市非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移,，但城市往往難以很好地解決進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的社保問題,，土地流轉(zhuǎn)收益一定程度上可履行進(jìn)城農(nóng)民的社會(huì)保障功能。
中央黨校三農(nóng)問題研究中心副主任徐祥臨指出,，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)目的是要實(shí)現(xiàn)規(guī)�,；�(jīng)營，而且規(guī)�,；�(jīng)營是在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度基礎(chǔ)之上的,。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)并不意味著向土地私有化的方向上走。
推進(jìn)農(nóng)民社保體系建設(shè)
中國社科院社會(huì)政策研究中心秘書長唐鈞指出,，在推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的改革過程當(dāng)中,，一定要重視農(nóng)民的失業(yè)保障和養(yǎng)老保障等社會(huì)保障體系建設(shè)。
厲以寧指出,，農(nóng)村土地承包制在改革初期起了很大作用,，但它并沒有觸動(dòng)城鄉(xiāng)二元體制。專家稱,，目前,，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民不僅在就業(yè)方面受到各種歧視，基本上享受不到城市公共服務(wù),，而且很難沖破現(xiàn)實(shí)的制度性障礙而改變“農(nóng)村人口”這一社會(huì)身份,，只能成為漂移在農(nóng)村和城市之間的“農(nóng)民工”。
不少專家建議,，應(yīng)盡快啟動(dòng)戶籍制度改革,，保障農(nóng)民子弟享受國民教育的權(quán)利，保障農(nóng)民工提請(qǐng)勞動(dòng)爭議處理的權(quán)利,，清除地方性限制農(nóng)民工就業(yè)的歧視政策等,。 |