|
-有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶,、家庭農(nóng)場,、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營。
-依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，在符合規(guī)劃的前提下與國有土地享有平等權(quán)益,。
昨日（10月19日）,，新華社被授權(quán)播發(fā)了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》),�,！稕Q定》指出，按照依法自愿有償原則,，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包,、出租、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán),，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營,。分析人士指出，政府下定決心推動土地流轉(zhuǎn)后,，既要尊重農(nóng)民的土地利益,，又要保證工業(yè)化和城市化的進(jìn)程中土地成本不宜太高。對于流轉(zhuǎn)后土地經(jīng)營模式,，未來可能會出現(xiàn)擺脫小農(nóng)經(jīng)濟(jì),，走大規(guī)模集約化經(jīng)營的狀況。
關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)
允許農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)
《決定》指出，按照依法自愿有償原則,，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租,、互換,、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán),，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營,。有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場,、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體,。
《決定》指出，劃定永久基本農(nóng)田,，確�,；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改,。耕地實行先補后占,，不得跨省區(qū)市進(jìn)行占補平衡。加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù),，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場,，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包,、出租,、互換、轉(zhuǎn)讓,、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán),，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。
《決定》指出,，有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶,、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體,。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途,，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益,。實行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，從嚴(yán)控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模,。完善農(nóng)村宅基地制度,，嚴(yán)格宅基地管理，依法保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)。
重慶落地：重慶被批準(zhǔn)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)后,，在土地改革領(lǐng)域率先進(jìn)行大膽的探索,，目前已創(chuàng)造了土地流轉(zhuǎn)兩種模式，即九龍坡模式,、長壽模式,。
九龍坡模式之一是住房換宅基地。政府拿出原農(nóng)村宅基地的20%左右,，集中興建新型農(nóng)村社區(qū),，其他80%左右的農(nóng)村宅基地指標(biāo)置換為城市建設(shè)用地，用多得的土地出讓金等收益來補貼農(nóng)民購房,。第二種方式是土地承包權(quán)出租,。按稻谷畝平均產(chǎn)量折算約1000元／畝的金額，收取租金,，流轉(zhuǎn)以自愿為原則,。其目的是將農(nóng)民從土地中解放出來，他們可在附近的農(nóng)業(yè)園區(qū)或城鎮(zhèn)企業(yè)打工,，以其身后的企業(yè)為依托解決社保問題,，并享有固定土地收益，實現(xiàn)持續(xù)增收,。
長壽模式則是股權(quán)+工資+紅利,。長壽模式從2006年開始，長壽區(qū)石堰鎮(zhèn)麒麟村5個村民小組共508家農(nóng)戶,，在資金共籌,、財產(chǎn)共有、決策共定,、風(fēng)險共擔(dān),、盈利共分、充分自愿的前提下組織起來一個股份制合作經(jīng)濟(jì)實體——重慶宗勝果品有限公司,，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)評估價253.42萬元,，作為公司注冊資本的一部分。農(nóng)民的土地收益為股權(quán)+工資+紅利,。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村金融
農(nóng)村小型金融組織可融資
《決定》中提到,，允許農(nóng)村小型金融組織從金融機構(gòu)融入資金，允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作,。
《決定》指出,，要建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，加大對農(nóng)村金融政策支持力度,，拓寬融資渠道,，綜合運用財稅杠桿和貨幣政策工具,，定向?qū)嵭卸愂諟p免和費用補貼，引導(dǎo)更多信貸資金和社會資金投向農(nóng)村,。拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支農(nóng)領(lǐng)域,，加大政策性金融對農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長期信貸支持。
《決定》還指出,，要規(guī)范發(fā)展多種形式的新型農(nóng)村金融機構(gòu)和以服務(wù)農(nóng)村為主的地區(qū)性中小銀行,。加強監(jiān)管，大力發(fā)展小額信貸,，鼓勵發(fā)展適合農(nóng)村特點和需要的各種微型金融服務(wù)。允許農(nóng)村小型金融組織從金融機構(gòu)融入資金,。允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作,。規(guī)范和引導(dǎo)民間借貸健康發(fā)展。加快農(nóng)村信用體系建設(shè),。建立政府扶持,、多方參與、市場運作的農(nóng)村信貸擔(dān)保機制,。擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍,。發(fā)展農(nóng)村保險事業(yè)，健全政策性農(nóng)業(yè)保險制度,，加快建立農(nóng)業(yè)再保險和巨災(zāi)風(fēng)險分散機制,。加強農(nóng)產(chǎn)品期貨市場建設(shè)。
關(guān)鍵詞：征地補償
農(nóng)地入市 補償同地同價
《決定》指出,，農(nóng)村宅基地和村莊整理所節(jié)約的土地,，首先要復(fù)墾為耕地，調(diào)劑為建設(shè)用地的必須符合土地利用規(guī)劃,、納入年度建設(shè)用地計劃,，并優(yōu)先滿足集體建設(shè)用地。改革征地制度,，嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地,，完善征地補償機制。依法征收農(nóng)村集體土地,，按照同地同價原則及時足額給農(nóng)村集體組織和農(nóng)民合理補償,，解決好被征地農(nóng)民就業(yè)、住房,、社會保障,。在土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外，經(jīng)批準(zhǔn)占用農(nóng)村集體土地建設(shè)非公益性項目,，允許農(nóng)民依法通過多種方式參與開發(fā)經(jīng)營,。對依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地,，必須通過統(tǒng)一有形的土地市場、以公開規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán),，在符合規(guī)劃的前提下與國有土地享有平等權(quán)益,。抓緊完善相關(guān)法律法規(guī)和配套政策，規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革,。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)合作
扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展
《決定》中提出,，要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變,。
《決定》還指出,，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變,。家庭經(jīng)營要向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變,，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入,，著力提高集約化水平,；統(tǒng)一經(jīng)營要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化,、多層次,、多形式經(jīng)營服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),、增強集體組織服務(wù)功能,，培育農(nóng)民新型合作組織，發(fā)展各種農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織,，鼓勵龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制,。按照服務(wù)農(nóng)民、進(jìn)退自由,、權(quán)利平等,、管理民主的要求，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展,。全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革,，擴(kuò)大國有林場和重點國有林區(qū)林權(quán)制度改革試點。推進(jìn)國有農(nóng)場體制改革,。穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營制度,。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村建設(shè)
農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)投入加大
《決定》提出，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度,。健全農(nóng)業(yè)投入保障制度,，調(diào)整財政支出、固定資產(chǎn)投資,、信貸投放結(jié)構(gòu),，保證各級財政對農(nóng)業(yè)投入增長幅度高于經(jīng)常性收入增長幅度,，大幅度增加國家對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益,、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例,，大幅度增加對中西部地區(qū)農(nóng)村公益性建設(shè)項目的投入。此外,，《決定》還提出,，健全農(nóng)業(yè)補貼制度，健全農(nóng)產(chǎn)品價格保護(hù)制度,，以及健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償制度,。
|
專家觀察 |
中國有望擺脫小農(nóng)經(jīng)濟(jì) | |
農(nóng)地改革與擴(kuò)大內(nèi)需作為農(nóng)民的命根子，廣大農(nóng)民對土地的“溺愛”之情顯然非同一般,。對于國家而言,，隨著城鄉(xiāng)差距的越來越大，政府顯然必須加速農(nóng)村改革,，提高農(nóng)民收入。某地方政府官員如是表示,，當(dāng)前宅基地和土地都沒有質(zhì)押權(quán),，如果真正有了質(zhì)押權(quán)，可以用這些地做抵押取得貸款,，農(nóng)業(yè)的經(jīng)營業(yè)就會搞活,，農(nóng)民就會有錢，就會擴(kuò)大內(nèi)需,。
土地流轉(zhuǎn)制度顯然來得恰到時候,，該官員對多種形式土地流轉(zhuǎn)政策十分支持，并進(jìn)而指出,，“這也能有效解決大規(guī)模圈地的情況,，阻止地方隨心所欲地圈地”。對于流轉(zhuǎn)后土地經(jīng)營模式,，上述官員介紹,，一旦土地可以流轉(zhuǎn)，未來可能會出現(xiàn)擺脫小農(nóng)經(jīng)濟(jì),，走大規(guī)模集約化經(jīng)營的狀況,。
“土地流轉(zhuǎn)不是萬能的�,！痹摴賳T指出,，“同時要建立養(yǎng)老保障、失業(yè)保障,、醫(yī)療保障,、教育保障,、最低生活保障等等，這些都建立起來,，土地流轉(zhuǎn)就不會有后遺癥,。”“應(yīng)把使用權(quán)轉(zhuǎn)讓同社會保障制度聯(lián)系起來,，就是說未建立社會保障制度的地區(qū)和沒有解決生活保障的家庭使用權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)受到限制,。”該官員表示,。顯然,，國家要加快促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)后配套措施的建立，防止副作用擴(kuò)散,。 | | |