最近在農村調研時，筆者發(fā)現(xiàn)一些地方認為一涉及深化農村改革，就要加快農村土地流轉,，甚至一些地方和學者提出探討土地承包經(jīng)營權的“買賣”問題,，這很讓人擔心。從中國現(xiàn)階段國情出發(fā),，在農村土地承包經(jīng)營權的流轉制度改革上,，一定要“摸著石頭過河”,，避免因急躁冒進而引發(fā)社會矛盾沖突和不穩(wěn)定因素,。
中國要完成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化過程,，是一個艱巨而漫長的任務，這就從根本上決定了,，土地對農民在事實上長期起著生存保障,、社會保障的作用。城里打工的農民就業(yè)困難,，還可以回到農村去耕種那“一畝三分地”,。如果農民手上的土地承包經(jīng)營權被長期轉包甚至“買賣”了，他們又無法享受城鎮(zhèn)低保制度,，就可能引發(fā)多種社會不穩(wěn)定,。
有人可能會說，農民是土地生產經(jīng)營的主體,，他們在進行土地承包經(jīng)營權流轉過程中,，自然會考慮自己的切身利益。這句話看似正確,，但無法面對實際生活的嚴峻,。農村土地流轉可能會受到外在力量的擠壓：一是資本利益擠壓，進入農村土地的資本,，會以占有最大化的利潤為根本出發(fā)點,，很有可能忽略、傷害農民的眼前,、長遠利益,；二是使用不當公權力的擠壓，少數(shù)地方政府可能因為政績而盲動,，甚至可能在交易過程中發(fā)生“權力尋租”,。二者相結合，有可能使“根據(jù)農民意愿”這一前提大打折扣,。
再看,，面對資本、權力,、自然災害、人生困境,，個體農民很脆弱,，容易在眼前難題的逼迫下失去根本而長遠的利益。比如,，農民因為買地下六合彩,、賭博等陷入經(jīng)濟困境，一時沖動下可能“賣地”；重大的自然災害,、疾病等天災人禍使農民負債,，也有可能被迫“賣地”償還；甚至可能有農民為了孩子上大學,，以及籌集教育經(jīng)費,，也要賣地。即便沒有這些壓力,，也會有部分農民經(jīng)營短視,，今年轉包時的“高價格”，若干年后可能是“超低價格”,，但一些農民可能不會算,、算不清這筆長期賬。
內外擠壓下的流轉還是“單行道”,，農民失去土地,，再想拿回來，難上加難,，這樣的后果,，也要極其慎重地考慮在內。作為弱勢產業(yè)的經(jīng)營者,，一個農民的一生要面臨很多不確定的風險,，土地是他們最后的生存依賴。只要有土地,，就能維持最基本的生存,，就留下翻身的機會，還從宏觀上保證了中國發(fā)展的彈性,。
因此,，社會各界對剛性的土地流轉制度設計中的人道主義因素，對這個制度保護農業(yè)這個弱勢產業(yè),、保護農民中的困難群體,、保護一個農民一生可能存在的困難階段的深刻用心，應仔細體會,。尤其是,，在全球化的時代，甚至發(fā)達國家也在關注保護國內的弱勢群體的時候,，我們更應該體會土地流轉中“弱勢保護”的制度內涵,。
由此，要保留農民在土地承包經(jīng)營權流轉之后的話語權,，讓他們還有“議價”的權力,。對于農村土地承包經(jīng)營權的流轉,，當前階段不宜簽訂“長期合同”，而應該從實際出發(fā),，“三至五年一簽”,，“續(xù)簽合同時重新議定轉包價格”。
有人可能會對這樣的建議提出反對意見,，認為這樣會影響資本進入農村的力度,。但是，任何發(fā)展都是以社會穩(wěn)定為前提的,，更是以人人平等為前提的,。要完成“農民進城”的歷史性進程，可能還需要幾代人的努力,。就拿近兩年來說,，大量農民到城里打工，但由于一些中小制造業(yè)企業(yè)受國際經(jīng)濟形勢沖擊關門倒閉時,，不少農民工又重新回到了鄉(xiāng)村,，他們的生活還有著基本的保障。
當然,，隨著今后農村勞動力素質的全面提升,，隨著社會城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的保障制度的全面建立，適當放長土地承包經(jīng)營權的轉包期限,，是完全可行的,。在當前還沒有這個“基礎條件”的背景下，涉及到農村土地承包經(jīng)營權的流轉,，一定要“摸著石頭過河”,，避免急躁冒進而損害到廣大農民的利益，避免產生“新失地農民”,，避免影響社會穩(wěn)定,。
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