|
對于中共十七屆三中全會即將展開的農(nóng)村土地制度改革，各路專家和媒體關注,、議論較多的是土地流轉(zhuǎn)可能帶來的好處,，及可能帶來的社會風險。這樣的討論呈現(xiàn)出某些令人擔心的傾向,，人們不能不慎重地考慮一個問題：土地流轉(zhuǎn)的權利,，究竟在誰之手？
農(nóng)民處置自己享有承包經(jīng)營權的土地權利,，即流轉(zhuǎn)的權利,，當然是一項很重要的權利。古人早就說過,，“財幣欲其行如流水”,，經(jīng)濟學也講，沒有交換,，商品的價值就實現(xiàn)不了,。政府允許農(nóng)民在更大范圍自由地實現(xiàn)土地承包經(jīng)營權的流轉(zhuǎn)，自然可以提高土地對農(nóng)民的價值,，使土地真正變成一樁能夠帶來較高收入的資產(chǎn),。
與此同時，目前鄉(xiāng)村的景況也需要賦予農(nóng)民以承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的更大權利,。比如,，農(nóng)民人均耕地本來就少，村集體在承包土地時又要做到肥瘦搭配,，結果,，每家面積不大的土地被分割成多塊，憑空增加了農(nóng)民的耕種成本,。又比如,，不少農(nóng)民長年外出經(jīng)商、打工,，甚至在城鎮(zhèn)定居,，成為新市民。如果他們享有對承包經(jīng)營土地的充分流轉(zhuǎn)權利，就可以使土地轉(zhuǎn)移到繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶手中,，從而實現(xiàn)承包者利益最大化及土地資源的有效利用,。
但是，所有這些必要性都以下面的法律事實為前提：決定土地承包經(jīng)營權之流轉(zhuǎn)的權利在農(nóng)戶手中,。土地是否需要流轉(zhuǎn),，如何流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)給誰,，只能由享有承包經(jīng)營權的農(nóng)戶自己決定,，任何人和機構也不能以任何理由強迫農(nóng)民作出流轉(zhuǎn)的決定。哪怕這一決定表面看來可能提高土地利用效率,，甚至可能給農(nóng)民帶來好處,，也同樣是不能接受的。
這也正是本次土地制度改革的根本宗旨所在———在現(xiàn)有土地承包關系保持穩(wěn)定并長久不變的前提下,，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權,。改革的根本目的是強化農(nóng)民對土地的權利，以增強農(nóng)民抗衡任何其他人和機構的能力,，包括抗衡其他人,、公司，也包括抗衡村集體和地方政府,。改革是強化農(nóng)民的主體性地位,，自然也意味著強化農(nóng)民在決定土地流轉(zhuǎn)方面的主體性地位,。農(nóng)民對土地的權利增強了,，自然意味著由農(nóng)民自己來決定土地的流轉(zhuǎn)。
然而,，目前很多議論似乎忽略了這一點,。普遍的觀點認為，目前土地過于分散的狀況阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化的推進,，這種分散經(jīng)營的生產(chǎn)方式,，難以推廣使用先進科學技術，也無法與大市場全面對接,。因此,，一旦土地可以流轉(zhuǎn)，未來可能會出現(xiàn)擺脫小農(nóng)經(jīng)濟,、走大規(guī)模集約化經(jīng)營的前景,。
用這樣的邏輯討論土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)問題是令人擔心的。賦予農(nóng)民以更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權,，從理論上說,，就是強化分散的農(nóng)戶土地占有格局，更有效地維持小農(nóng)經(jīng)濟。小農(nóng)經(jīng)濟的基本含義就是土地在法理上的分散占有與經(jīng)營,，這是由土地制度改革的性質(zhì)所決定的,。小崗村的創(chuàng)新及后來大范圍確立土地的家庭承包經(jīng)營制，就是由集體迷信向小農(nóng)經(jīng)濟的回歸,。過去三十年來政府對土地經(jīng)營承包制度的每一步完善,，都可以說是在逐漸強化小農(nóng)經(jīng)濟的地權基礎。
當然,，這只是改革必須設定的合理的地權配置初始狀態(tài),，是合理的土地配置的起點，而不是終極狀態(tài),。實際上,，只要設定了這樣一個初始狀態(tài)，以農(nóng)戶分散占有土地為基礎的小農(nóng)經(jīng)濟的格局完全有可能發(fā)生變化,。因為,，部分農(nóng)戶可能出讓土地的承包經(jīng)營權給其他農(nóng)戶或商業(yè)資本，部分農(nóng)戶可能自行聯(lián)合形成合作社,，從而形成某種規(guī)模經(jīng)濟,。
假如人們準確理解本次土地改革的根本性質(zhì)———賦權，就不會匆忙地談論集約經(jīng)營的前景,，而是對未來土地配置格局前景保持一種開放心態(tài),。因為，權利擴大了的農(nóng)民究竟會怎么處理其承包經(jīng)營權,，現(xiàn)在無人知曉,。但如何處理，只能完全交給農(nóng)民自己來決定,。因而,，集約經(jīng)營不是必然性，只是一種可能性,。土地配置可能仍然維持目前的格局,，因而可能并不經(jīng)濟。但重要的是,，享有權利的農(nóng)民依據(jù)自己判斷作出的任何決定才是有效率的,。
過去若干年，凡是存在土地流轉(zhuǎn)之必要的地方,，農(nóng)民早就已經(jīng)拿自己的承包經(jīng)營權進行流轉(zhuǎn),。這樣的流轉(zhuǎn)確實增進了交易雙方的福利。但同時,，很多地方政府或村集體為了政績,，強迫農(nóng)民集中土地從事某種生產(chǎn)，或強行將農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)給商業(yè)資本，這樣的流轉(zhuǎn)損害了農(nóng)民的權益,，并且確實帶來了人們所擔心的土地流轉(zhuǎn)的惡果,。經(jīng)濟學的效率以雙方自愿交易為前提，由地方政府或者村集體強行代替農(nóng)民作出流轉(zhuǎn)決定,，根本就沒有效率可言,。
長期以來，地方政府,、村集體習慣于代替農(nóng)民進行決策,。本次土地改革以賦予農(nóng)民更為充分權利的方式要求整個社會，尤其是政府自己,，尊重農(nóng)民,，尊重農(nóng)民處置土地的權利。關于土地流轉(zhuǎn)的討論和決策,，也必須以此為前提,。 |