|
小崗村正在進(jìn)行的一系列新的改革試驗(yàn),，再次成為新一輪農(nóng)村改革的聚焦點(diǎn)
“一年越過溫飽線,，20年沒過富裕坎”,。這是相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi),，一撥又一撥參觀考察者對(duì)中國(guó)農(nóng)村改革大包干發(fā)源地——安徽小崗村的感慨和評(píng)價(jià),。聽上去很尖刻，但也是令小崗人既難堪又困惑的實(shí)情,。
改革開放30周年之際,，《瞭望》新聞周刊記者再次來到小崗村，所見所聞卻不禁眼前一亮：隨著推動(dòng)土地流轉(zhuǎn),、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),、發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式等等一項(xiàng)又一項(xiàng)改革新試驗(yàn)的啟動(dòng)和深化,，展現(xiàn)在記者面前的是一個(gè)正處在從傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下封閉的舊鄉(xiāng)村走向城鄉(xiāng)一體化大趨勢(shì)中開放型新農(nóng)村的小崗村。正是這些新探索,、新轉(zhuǎn)變,，讓小崗村在近兩年時(shí)間里，人均收入由3000多元上升至6000多元,，擺脫了二十多年來一直停滯不前的狀況,。
今天，小崗村一系列新的改革試驗(yàn),，也再次吸引了關(guān)心中國(guó)農(nóng)村問題的眾多專家學(xué)者的目光,。他們都不約而同把“中國(guó)改革第一村”作為中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的縮影，試圖從中尋求破解當(dāng)今中國(guó)“三農(nóng)”問題的新答案,。
試驗(yàn)一：土地自愿流轉(zhuǎn),，發(fā)展規(guī)模化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
65歲的老農(nóng)嚴(yán)金昌如今成了一個(gè)現(xiàn)代養(yǎng)殖場(chǎng)的飼養(yǎng)管理者。作為當(dāng)年秘密在“分田到戶”協(xié)議上摁下紅手印的“大包干”帶頭人,，他和幾戶農(nóng)民一起,，又把自己當(dāng)年冒著坐牢風(fēng)險(xiǎn)分到自家的田地租了出去，交由上海一家養(yǎng)殖公司發(fā)展種豬擴(kuò)繁基地,。
因?yàn)轲B(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)豐富,、具有一定號(hào)召力，嚴(yán)金昌被提升為這個(gè)占地200多畝的現(xiàn)代養(yǎng)殖場(chǎng)的管理者,。出租土地的農(nóng)民有的外出打工,，有的則接受了這家公司的反聘，成為企業(yè)員工,，每人每月領(lǐng)取800元左右的工資,。
“我們飼養(yǎng)的高山特色風(fēng)味豬，直接銷到上海等的大型超市,，價(jià)格是普通豬肉的兩倍,。”嚴(yán)金昌告訴本刊記者,，“工資,、每畝地一年500元的租金，再加上年終一定量的分紅,，一年到頭少說也有兩萬多元收入,，這可比種地劃算得多。糧食種得再好,，一畝地一年的純收入也超不過500元,。”這位30年前領(lǐng)頭實(shí)行分田到戶,、自主生產(chǎn)的老農(nóng)現(xiàn)在成了土地集中流轉(zhuǎn)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極倡導(dǎo)者,。
村口門樓的對(duì)面,，是小崗村另一個(gè)經(jīng)土地流轉(zhuǎn)而興起的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園——葡萄種植園�,！按蟀伞睅ь^人嚴(yán)俊昌的兒子嚴(yán)德友是這里的主人,。行間距整齊劃一、專人施肥,、葡萄套袋噴藥,，這個(gè)占地180多畝的葡萄園被管理得井井有條。他告訴本刊記者,，“每畝葡萄的效益是種糧的10倍,。通過土地租賃和串換，便于集中施肥,、灌溉,、除蟲和管理,，還能獲得明顯的規(guī)模效益�,！�
從走訪中了解到,，除了集體統(tǒng)一組織外，小崗村更多的承包地是農(nóng)戶通過血緣關(guān)系,、鄰里關(guān)系等多種方式自己實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)的,。目前，全村1800畝耕地已有600余畝實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn),，發(fā)展起糧食,、葡萄規(guī)模種植及雙孢菇產(chǎn)業(yè)等，每畝土地收益上升了5倍,、10倍,，甚至20倍。
嚴(yán)德友說,，這個(gè)趨勢(shì)還在擴(kuò)大,，只要堅(jiān)持土地的最終承包權(quán)不變和群眾自愿原則，農(nóng)民就擁護(hù)流轉(zhuǎn)�,，F(xiàn)在愿意轉(zhuǎn)讓土地的村民多,，缺的是有實(shí)力又有能力的規(guī)模經(jīng)營(yíng)者。
當(dāng)年大包干主要帶頭人之一嚴(yán)俊昌擔(dān)心,，眼下大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)是在缺少制度安排和不規(guī)范的情況下形成的,，一旦發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛，租賃戶和被租賃戶的利益都得不到保障,。他認(rèn)為,，在新的起點(diǎn)上，需要盡快完善相應(yīng)的制度,。
專家點(diǎn)評(píng)——
當(dāng)年“大包干”的積極推動(dòng)者,、安徽省農(nóng)村問題專家陸子修：小崗村這輪以承包制為基礎(chǔ)的土地集并出租，是對(duì)家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制的發(fā)展和完善,。土地集中經(jīng)營(yíng)有利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級(jí)和發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),，有利于提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)交易效率，降低農(nóng)業(yè)市場(chǎng)成本,。農(nóng)民的自主流轉(zhuǎn)還解決了部分農(nóng)民外出打工帶來的土地閑置,、撂荒問題。從這個(gè)意義上說,，“小崗村再次成為一塊改革試驗(yàn)田,。”
中國(guó)扶貧基金會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室原主任段應(yīng)碧：有人問我,，當(dāng)前中西部農(nóng)村是否應(yīng)該加大土地流轉(zhuǎn)的力度,，我只問一句話：是不是農(nóng)民自己想干的？如果是,，我舉雙手贊成,。中國(guó)各地情況千差萬別，應(yīng)允許不同探索,。但有幾條原則：一是農(nóng)民意愿,。二是不能強(qiáng)行將農(nóng)民完全擠出土地。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部副部長(zhǎng)謝陽：鄉(xiāng)村兩級(jí)要盡快成立專門的土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)機(jī)構(gòu),，對(duì)當(dāng)前各地普遍實(shí)行的農(nóng)戶之間,、農(nóng)戶與龍頭企業(yè)之間、農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)業(yè)主之間的耕地轉(zhuǎn)包,，進(jìn)一步規(guī)范其合同關(guān)系和合同文本,。在土地承包期內(nèi)，農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地價(jià)格建議按土地的實(shí)際收益情況,，每三年上浮一次,，讓農(nóng)民能夠分享土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)所帶來的收益。在堅(jiān)持家庭聯(lián)包責(zé)任制的基礎(chǔ)上,，應(yīng)允許地方積極探索土地股權(quán)質(zhì)押貸款,、參股龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)等多種模式，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),。
試驗(yàn)二：合作社+資金互助,，破解農(nóng)村金融難題
2008年初，小崗村雙孢菇大棚已發(fā)展到160個(gè),，占地200余畝,。但由于惡性競(jìng)爭(zhēng)，成本明顯上升,，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)加大,。最早到小崗村創(chuàng)業(yè)的苗娟等一批大學(xué)生吸取教訓(xùn)，決定聯(lián)合農(nóng)戶成立小崗利民食用菌合作社,。苗娟被推舉為監(jiān)事長(zhǎng)。
采訪中,，她向本刊記者介紹說,，一段時(shí)間，小崗村的雙孢茹銷售完全依靠安徽一家龍頭公司,，2006年市場(chǎng)行情好時(shí)收益較大,。但去年雙孢茹市場(chǎng)出現(xiàn)波動(dòng)，龍頭公司便故意壓價(jià)、欠款,。新成立合作社后,，統(tǒng)一對(duì)外購(gòu)料、銷售,。目前生產(chǎn)成本下降20%,，通過合作社對(duì)外談判，與省內(nèi)外多家龍頭公司建立了銷售關(guān)系,，大大降低了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),。
小崗利民食用菌合作社還在探討設(shè)立社員互助基金，由社員籌資,，通過互相擔(dān)保,，解決社員的階段性資金需求。同時(shí),，合作社準(zhǔn)備通過資金互助等形式籌資發(fā)展蘑菇粗加工,，以延長(zhǎng)儲(chǔ)藏期，讓社員分享加工環(huán)節(jié)利潤(rùn),。
除了食用菌合作社,，小崗葡萄合作社也迅速成長(zhǎng)起來。擁有180畝葡萄園的嚴(yán)德友任理事長(zhǎng),，他說,，葡萄合作社主要負(fù)責(zé)統(tǒng)一購(gòu)買化肥、套袋等生產(chǎn)資料,，舉辦小崗葡萄節(jié),，組織市場(chǎng)促銷等。這些服務(wù)降低了生產(chǎn)成本,，保證了市場(chǎng)銷售,。
這個(gè)合作社還吸收社員入股成立互助資金，為社員生產(chǎn)生活提供借款便利,。社員需借用資金,，利率比信用社低，10天8天的一般免息,，一般借款1個(gè)月按6厘利,，3個(gè)月按7厘，最高9厘,。只要有社員擔(dān)保,，借款手續(xù)極為方便，幾個(gè)理事一碰頭,，一般當(dāng)天就能拿到借款,。
如今,，八成以上的合作社員一畝地純收入在2000元以上，他們帶動(dòng)全村發(fā)展起600畝葡萄種植園,，占原小崗村土地面積的1/3,。小崗葡萄節(jié)在滁州、合肥等地已經(jīng)成功舉辦了五屆,。
當(dāng)然,，農(nóng)村金融匱乏仍然是小崗村發(fā)展中面臨的主要問題。鳳陽縣委書記馬占文對(duì)本刊記者介紹道,，近年來,，農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)紛紛以防范金融風(fēng)險(xiǎn),、深入改革為借口遠(yuǎn)離農(nóng)民,，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貸款少之又少。農(nóng)民的房產(chǎn)及承包的土地,、林地,、水塘都不能用于抵押，資金匱乏限制農(nóng)民從溫飽邁向致富,。
專家點(diǎn)評(píng)——
中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文：改革開放29年,，我國(guó)的農(nóng)民專業(yè)合作社法規(guī)才實(shí)行。一年了,，到現(xiàn)在還沒有配套辦法,，沒有扶持機(jī)制。對(duì)此,，我們有些認(rèn)識(shí)誤區(qū),，要么全搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，要么又講完全自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),。
中國(guó)農(nóng)民問題很復(fù)雜,，世界上沒有哪個(gè)國(guó)家有9億農(nóng)民，也沒有哪個(gè)國(guó)家有如此復(fù)雜的“三農(nóng)”問題,。我們的政策應(yīng)充分考慮國(guó)情,。比如，簡(jiǎn)單把農(nóng)民合作組織當(dāng)企業(yè)看待,，是不妥的,。政府在開始階段應(yīng)對(duì)專業(yè)合作社有所支持，如財(cái)政補(bǔ)貼,、金融支持,、減免稅費(fèi)等，否則農(nóng)民為什么要參加合作社呢,？不鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)辦,、參加專業(yè)合作社，又怎么發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)呢,？
陸子修：農(nóng)民看到了成本和市場(chǎng)等單戶經(jīng)營(yíng)的多重風(fēng)險(xiǎn),，主動(dòng)要求聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，這種“內(nèi)生型”的新型合作機(jī)制建立在土地承包制基礎(chǔ)之上,，立足于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，通過集中采購(gòu)和銷售，降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本,；通過社員內(nèi)部資金互助,，緩解農(nóng)民“貸款難”問題，是突破農(nóng)村金融瓶頸行之有效的方法,；通過合作社對(duì)外談判,，提高農(nóng)民主體地位，降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),�,！昂献魃纾Y金互助”模式大有可為。
國(guó)家發(fā)改委中國(guó)小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任袁崇法：全面提高農(nóng)民組織化程度和市場(chǎng)化水平,，必須積極發(fā)展多種形式的農(nóng)村專業(yè)合作社,。眼下，亟待抓緊出臺(tái)農(nóng)民專業(yè)合作社法配套法規(guī)政策,。一要減免登記注冊(cè)費(fèi)用,，降低農(nóng)民成立專業(yè)合作社的門檻。二要清理針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的各種不合理收費(fèi),。三要借鑒日本和韓國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社的成功經(jīng)驗(yàn),，抓緊制訂相應(yīng)的減免稅優(yōu)惠政策，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社盡快發(fā)展壯大,。四要明確政府在發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社中的定位,，多搞扶持和服務(wù)，少搞不合理的行政干預(yù),。
試驗(yàn)三：集中規(guī)劃建設(shè)新農(nóng)村
小崗村民關(guān)振銀一家種了43畝地,，其中旱田23畝，分成17塊,，水田20畝,，分成20塊，最小的一塊1分2,，最大的一塊2畝4分,，這些毫無規(guī)則的地塊都分在不同的地方。小的地塊犁地時(shí)都轉(zhuǎn)不過彎,，插秧拋種時(shí),，秧苗一不小心就會(huì)拋到別人家的地塊上,。
關(guān)振銀告訴本刊記者，土地分割過于細(xì)碎影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn),，“收割時(shí)節(jié),，大型聯(lián)合收割機(jī)農(nóng)機(jī)手對(duì)大的地塊每畝收費(fèi)35元，小的每畝50元,，太小的地塊轉(zhuǎn)不過彎,，就是給再多的錢也不愿收割�,！�
接受《瞭望》新聞周刊采訪時(shí),，小崗村黨委書記沈浩則認(rèn)為，更重要的是大量田埂,，毫無規(guī)劃的小水塘,、溝、渠乃至住宅,，既不利于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，還浪費(fèi)了土地資源。
2005年,，小崗村爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金,，每畝投入1000元開始進(jìn)行土地大塊集中整理。目前,，全村已經(jīng)完成了600畝土地的整理工作,。因?yàn)榻Y(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，集中規(guī)劃了田埂,、水塘和住宅,，600畝土地通過整理，變成了660畝地,。各家分到的地都是集中的,、平整的大塊地畝。沈浩說,，“在保護(hù)現(xiàn)有耕地面積不變的前提下,，這多出的60畝地就是為村里發(fā)展企業(yè)、社會(huì)文化和福利事業(yè)騰出了空間,�,！�
農(nóng)村改革三十年之際，再入小崗,，這里已經(jīng)發(fā)生了太多的變化,，本刊記者眼前仿佛已成了一個(gè)集鎮(zhèn)。村頭占地十多畝的農(nóng)民文化廣場(chǎng)頗具氣勢(shì),；新建的村委會(huì)辦公樓,、檔案館,、社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心青瓦白墻，賞心悅目,；一家鋼構(gòu)廠已經(jīng)投產(chǎn),；還有一批廠房和一個(gè)大型集貿(mào)市場(chǎng)正在建設(shè)。沈浩介紹,，小崗計(jì)劃通過三年時(shí)間，完成所有土地的整理,。到時(shí)候?qū)⒈冗^去多出更多土地,。
專家點(diǎn)評(píng)——
陸子修：昔日分田到戶時(shí)，由于田地有肥有貧,，灌溉條件有好有壞,，為了盡量保證公平，我國(guó)農(nóng)村很多地方都像小崗村一樣,，好的耕地分成幾塊,、差的也分成幾塊，每家搭配分配,。有的耕作條件好的地一畝被分成了十幾塊,，分屬不同的農(nóng)戶。地塊被“切”得支離破碎,，許多農(nóng)戶都是“補(bǔ)丁田”,，造成機(jī)械耕作難度很大，再加之水利設(shè)施的老化和不配套,，影響了農(nóng)民種田的積極性和農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力,，這些是農(nóng)民迫切要求平整地塊、重新分配土地的一個(gè)重要原因,。平整大塊地畝既便于流轉(zhuǎn),，也便于農(nóng)民規(guī)模種植、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，是新農(nóng)村建設(shè)有力推進(jìn)的一個(gè)重要基礎(chǔ),。
安徽省社科院專家王開玉：農(nóng)村社區(qū)化，是新時(shí)期,、新起點(diǎn)上農(nóng)村改革發(fā)展的必然選擇,，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。小崗村從為農(nóng)民提供便捷,、周到的公共服務(wù)入手,，開始推行農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)居民小區(qū),、醫(yī)療服務(wù)中心,、中心小學(xué),、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、文化廣場(chǎng),、工業(yè)園,，嘗試讓城鄉(xiāng)文明相互滲透、公共服務(wù)走向均等,、城鄉(xiāng)要素加速流動(dòng),，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方向上邁出了第一步。
試驗(yàn)四：創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式
《瞭望》新聞周刊調(diào)查發(fā)現(xiàn),，主要是四大新元素促使今天的小崗重拾當(dāng)年的改革精神,，全面開始創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。它們是：一,、下派干部的導(dǎo)入,，取代了溫飽型的傳統(tǒng)村干部，催生了發(fā)展型農(nóng)村帶頭人,。二,、作為知識(shí)資本的大學(xué)生等人才引進(jìn)，為農(nóng)村發(fā)展注入了新鮮血液,。三,、農(nóng)民自發(fā)籌建專業(yè)合作社，創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的組織形式,。四,、村莊合并，稀釋和消化了農(nóng)村家族矛盾,，整合了農(nóng)村發(fā)展資源,，為構(gòu)建適應(yīng)新農(nóng)村需要的現(xiàn)代村治模式掃清障礙。
沈浩2004年下派小崗村任村支書,，其間經(jīng)歷了被排擠,、被懷疑、被認(rèn)可,、被接受,、被強(qiáng)留的心路歷程。但在這個(gè)復(fù)雜過程中,，小崗?fù)瓿闪藦膫鹘y(tǒng)家族治理向現(xiàn)代村治模式的轉(zhuǎn)變,。
農(nóng)村改革30年，小崗人自發(fā)摁過兩次手印,，第一次是1978年為搞“大包干”,；第二次就是2006年為了留下掛職三年到期的沈浩。面對(duì)98位小崗村民的簽名信，安徽省有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)感慨：“農(nóng)民主動(dòng)要求將掛職干部留下,，這在全省還是首例,。”
“再霸道也敢碰你,，再窮困也來看你,，發(fā)展再難也不后退”。這是“大包干”帶頭人嚴(yán)立坤對(duì)沈浩的評(píng)價(jià),。在他看來,，沈浩代表了“新型農(nóng)村干部”的形象。幾年來,，沈浩因?yàn)榇蚬偎疽婪ㄊ栈乇粡?qiáng)占的集體資產(chǎn)挨過打,，因?yàn)橥苿?dòng)新的發(fā)展項(xiàng)目受過罵。但他不僅沒有退卻,，還帶著村民外出考察、商議發(fā)展對(duì)策,，整理土地,、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、引資興建基礎(chǔ)設(shè)施……
在縣委,、縣政府支持下,，沈浩還積極倡導(dǎo)引入大學(xué)生進(jìn)村創(chuàng)業(yè)。這批外來的“科技致富帶頭人”如今已帶動(dòng)村民建起了近200個(gè)蘑菇大棚,。一個(gè)大棚一年的純收入達(dá)到1萬元,。
“在農(nóng)村做事情，老百姓要看到效益了才會(huì)去做,，所以,，我這個(gè)村支書在小崗的角色只能是個(gè)引導(dǎo)者，而不能代替村民做決策,�,！鄙蚝七@樣給自己定位。在他看來,，“小崗村最缺的不是科技人才,，而是一個(gè)真正能夠凝聚人心的當(dāng)家人�,！�
為進(jìn)一步“稀釋”宗族矛盾,，2008年初鳳陽縣決定把周邊的嚴(yán)崗、石馬兩村與小崗合并,，成立新的小崗行政村,。合并之后，小崗村人口從400多人增加到4000多人，土地也由1800畝增加到8700多畝,。借“大村莊制”改革之機(jī),，新小崗實(shí)行直選，沈浩當(dāng)選村委會(huì)主任,，初步構(gòu)建起現(xiàn)代村治結(jié)構(gòu),。
目前沈浩正請(qǐng)專家為小崗村作總體發(fā)展規(guī)劃。小崗基本形成了“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)——旅游產(chǎn)業(yè)——工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展”的“三步走”戰(zhàn)略共識(shí),。他說：“有了長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制的小崗,，不管以后誰離職，都會(huì)保持發(fā)展的連續(xù)性,�,！�
專家點(diǎn)評(píng)——
陳錫文：如果與城市居委會(huì)比較，目前我國(guó)農(nóng)村村委會(huì)的問題集中暴露出來,。居委會(huì)管什么,？財(cái)政發(fā)工資，頂多搞點(diǎn)社區(qū)服務(wù),。村委會(huì)不同,，農(nóng)民的承包地都是它發(fā)包的，它成了農(nóng)村土地集體所有者的代表,，其工資也由農(nóng)民拿,。它還有政府職能，如結(jié)婚,、計(jì)生,、宅基地、介紹信等工作生活的許多內(nèi)容,，都得找它,。正因?yàn)檗r(nóng)民不得不依附于它，所以村委會(huì)經(jīng)常隨意拿著蓋章權(quán)壓制農(nóng)民的合法要求,。應(yīng)該通過制度創(chuàng)新,，理順黨支部、村委會(huì),、村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民的關(guān)系,，就像城市社區(qū)居民一樣，讓農(nóng)民享有充分的自主權(quán),。
段應(yīng)碧：現(xiàn)在一些鄉(xiāng),、村政府經(jīng)常關(guān)起門來討論征用或流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地，關(guān)起門來商量發(fā)展項(xiàng)目,。其實(shí)他們根本沒這個(gè)權(quán)力呀,。從法律上說，承包地是農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)和權(quán)益，一紙公文就想征用或流轉(zhuǎn),，怎么行呢,？拍拍腦袋就讓農(nóng)民種些新產(chǎn)品，農(nóng)民沒有親眼看到效益,，缺乏主觀積極性,，怎么能夠取得好的收益呢？新的鄉(xiāng)村治理應(yīng)該讓農(nóng)民自己組織談判,、交給農(nóng)民更多的經(jīng)濟(jì)發(fā)展自主權(quán),。
王開玉：我國(guó)相當(dāng)部分農(nóng)村和小崗一樣，宗族矛盾重重,，家族治理色彩濃厚,。在這種狀況下，難以真正建立起依法辦事的規(guī)章制度,。當(dāng)前必須把農(nóng)民納入到現(xiàn)代制度體系當(dāng)中來,，比如說農(nóng)民的社會(huì)保障、教育,、醫(yī)療,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)老等等一些問題,，要考慮怎么把農(nóng)民納入到國(guó)家整個(gè)現(xiàn)代體系中，全面推動(dòng)農(nóng)村民主社會(huì)轉(zhuǎn)型,，從過去的管制變?yōu)槊裰鞣ㄖ�,。另一方面，像小崗村這種在“帶頭人”產(chǎn)生機(jī)制上創(chuàng)新,，引進(jìn)新鮮血液的做法值得嘗試,。 |