|
經(jīng)濟學(xué)家周其仁曾經(jīng)說過,，價格管制是天下最事與愿違的政策,。眼下，發(fā)改委對于電煤價格的管制正面臨著這種無奈,。
在6月19日國家發(fā)展改革委對全國發(fā)電用煤實施臨時價格干預(yù)措施以來,，電煤價格反而上漲22%.7月24日,，針對電煤價格不斷攀升勢頭，發(fā)改委電煤二次限價令殺到,，通知“要求進一步加強和完善電煤價格臨時干預(yù)措施”,，明確要求秦皇島港、天津港,、唐山港等港口動力煤平倉價格，不得超過6月19日價格水平,，加強對重點電煤合同兌現(xiàn)率的監(jiān)管,。
與上一次限價不同，這次發(fā)改委希望給中間流通環(huán)節(jié)戴上“緊箍”,。不過,，“這一政策很難有什么效果”，企業(yè)學(xué)者更傾向于認為這是一次“雷聲大,、雨點小”的表態(tài),，而且更加令人擔憂的是“冷水退燒后的高溫”。
發(fā)改委此次通知主要針對中間流通環(huán)節(jié),，對主要港口和集散地動力煤實行最高限價,，秦皇島港、天津港,、唐山港等港口動力煤平倉價格不得超過6月19日價格水平,，即發(fā)熱量5500大卡/千克動力煤限價水平分別為每噸860元、840元和850元,。
此前的6月19日,，基于電企虧損壓力，發(fā)改委在調(diào)高電價的同時出臺了煤炭價格放開后第一個臨時干預(yù)政策,，要求全國煤炭生產(chǎn)企業(yè)供發(fā)電用煤,，包括重點合同電煤和非重點合同電煤，出礦價均以6月19日實際結(jié)算價格為最高限價,。
然而,，限價令實行一個多月來，反映全國煤炭市場的“晴雨表”秦皇島港中轉(zhuǎn)煤炭價格并未出現(xiàn)穩(wěn)定態(tài)勢,。該港5500大卡煤炭中轉(zhuǎn)價格從6月19日的860元/噸迅速攀升至1100元高點,，一個月漲幅高達22%.為此，發(fā)改委的二次限價令不得不在一個月后再次發(fā)出,。
“發(fā)改委限價是一個亡羊補牢的做法,，不過不限價漲得更兇�,！敝袊茉淳W(wǎng)CEO韓曉平表示,。而為了保證限價令下的合同兌換率,，發(fā)改委還要求加強對重點電煤合同兌現(xiàn)率的監(jiān)管。規(guī)定煤炭生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)原則上不得在港口變更重點合同收貨人,，不得將重點合同電煤交給關(guān)聯(lián)銷售公司進行銷售,，轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲭娒夯蚱渌妹骸?/P>
中間環(huán)節(jié)溢價大增
與6月19日第一次限價政策相比，發(fā)改委二次限價令明確表態(tài)打擊中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的惡意漲價,。
《通知》中要求,，各級價格主管部門要加強電煤價格檢查，“中間環(huán)節(jié)囤積居奇,、哄抬價格,，違反最高限價或經(jīng)營差率規(guī)定的行為”�,！皩Σ樘幍牡湫桶咐�,，要通過新聞媒體予以曝光�,！�
發(fā)改委的“進一步干預(yù)”落腳中間環(huán)節(jié)事出有因,。申銀萬國分析師詹凌燕表示，計算秦皇島港大同優(yōu)混平倉價與大同優(yōu)混坑口價格的差額,，此部分視為中間環(huán)節(jié)溢值,。分析發(fā)現(xiàn)，截至今年5月,，中間溢價穩(wěn)定在230-290元/噸左右,，未出現(xiàn)趨勢性上漲。但自6月至今,，中間環(huán)節(jié)漲幅明顯,，1個半月內(nèi)自245元/噸上漲至445元/噸，環(huán)比漲幅達到82%.
不過韓曉平認為,，中間商囤積推高價格的因素影響不是很大,，“煤不同于其他商品，囤積所需占地面積大,，即使囤積規(guī)模也不會很大,。所有煤企都在拼命漲價，根本因素是供求關(guān)系決定的”,。
電企對紓壓不抱希望
盡管發(fā)改委二次限價令打在了中間環(huán)節(jié)上,，但電企壓力的紓解仍不樂觀�,！笆袌霾灰欢〞凑瞻l(fā)改委的價格運行,。”昨日,，廣東一電企相關(guān)負責人告訴記者,，他們并不對發(fā)改委的限價令抱有多大希望,。“以后還是要接受市場價格,，成本增加的壓力很大,。”該負責人表示,，他們與一些大型煤企有長期合同,，不過和國內(nèi)電企一樣，都必須購買一千多一噸的“市場煤”才能滿足日常運營,�,！凹词拱凑�6月19日的價格，電企的成本壓力也非常大了,。而目前的供求關(guān)系決定了發(fā)改委的限價行為難有實效�,！�
有消息人士告訴記者,，就在發(fā)改委文件下來之后，各發(fā)電廠都陸續(xù)收到了電煤企業(yè)的漲價要求,，中間商也要求漲價,，“根本就無視發(fā)改委的限價令”。
而另一電企負責人則擔憂,，限價令并沒有疏導(dǎo),，打擊煤企或中間商的積極性可能加劇電煤矛盾，未來煤炭價格仍會繼續(xù)上漲,。
中國科學(xué)院戰(zhàn)略研究中心能源研究員周城雄表示,，油價能夠限制，是因為該市場基本為幾家大型國有企業(yè)壟斷,，實行定點銷售,，政策能夠落地生效。而煤炭價格則不同,，眾多中小型企業(yè)不會理會發(fā)改委的限價令,。
|
|
“這個政策的效果不會十分明顯�,！表n曉平表示,，該政策難以落實，“中國煤炭市場是超市場化,，沒有哪個國家的煤炭市場像中國這樣,，太市場化了。不僅是市場化,，而且是現(xiàn)貨化,。這本身就造成了問題,。”據(jù)其介紹,，國外煤炭市場供需雙方都要簽訂長期供貨協(xié)議才能拿貨,，而中國則是要現(xiàn)金交易。
此外,，周城雄表示,，國家資源價格形成機制不合理，煤價即使能限制,，也會引發(fā)很多問題,。他表示，生產(chǎn)成本上升,，而國家在限制終端價格,，那么中間生產(chǎn)環(huán)節(jié)就遭受了兩頭擠壓�,！澳茉磧r格形成機制改革越快越好,，包括資源稅�,！薄凹词闺妰r仍需限制,，也可以通過稅收手段將煤企所獲資源增值部分轉(zhuǎn)移給電企，而不是苦苦控制煤供應(yīng)價格,�,！�
“現(xiàn)在就相當于一個人感冒，你給他一盆冷水,，暫時降溫了,，之后熱得更厲害。從根本上還是能源問題改革時間擱置的原因,�,！� | | |