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| 杭州市的小學生展示他們制作的保護土地宣傳卡。胡冠華
攝 | 當前,，農(nóng)村發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的呼聲越來越高,，這對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提出了新要求。目前我國大部分地區(qū)土地流轉(zhuǎn)以農(nóng)戶私下操作為主,，存在不規(guī)范等問題,。不少專家提出，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)必須建立“有形市場”,，但“有形市場”什么樣,、如何建一直難以破題。近兩年,，山東省滕州市在全國率先建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)“有形市場”,，由政府投資建立土地交易大廳，健全交易體系,，通過農(nóng)村信息員采集農(nóng)民流轉(zhuǎn)信息,，匯總到交易系統(tǒng)，統(tǒng)一發(fā)布,，統(tǒng)一交易,，統(tǒng)一簽訂合同，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進入有序,、公開,、快捷軌道。山東省農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)業(yè)部在考察后均給予高度評價,，認為這是一次成功嘗試,，值得推廣。
缺少交易平臺 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)陷于無序
據(jù)山東省農(nóng)業(yè)廳總經(jīng)濟師劉同理介紹，建立“有形市場”,，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的呼聲一直很高,，但“有形市場”如何建一直難以破題。目前我國城市土地交易走上了規(guī)范道路,，而農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)卻處于私下流通和無序流通的狀態(tài),。
山東省膠南市法院對土地流轉(zhuǎn)引發(fā)的糾紛進行了專項調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛呈現(xiàn)出幾大特點：一是量多面廣,。根據(jù)調(diào)查情況看,，多數(shù)村莊均存在承包土地流轉(zhuǎn)問題，出現(xiàn)的糾紛也很多,。二是操作不規(guī)范,。承包土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，絕大多數(shù)沒有書面合同,，村委沒有備案,，沒到有關(guān)部門辦理變更登記；流轉(zhuǎn)雙方分別持有土地使用證,、承包合同和承包費繳納憑據(jù)現(xiàn)象普遍,；三是處理難度大。由于糾紛土地流轉(zhuǎn)次數(shù)多,，時間跨度大,，涉及層面廣，案件事實很難查清,，案件處理難度大,。此類案件當事人情緒對抗激烈，容易激化矛盾,，引發(fā)集體上訪,。
據(jù)滕州市西崗鎮(zhèn)黨委副書記俞濤介紹，由于種地收益低,，很多農(nóng)民都是“糊弄”著種地,，急于把土地轉(zhuǎn)讓出去。而一些種植大戶和龍頭企業(yè)想規(guī)模經(jīng)營,，卻難以弄到地,。為解決這些問題，西崗鎮(zhèn)政府牽頭成立了全國首個土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,，具體由鎮(zhèn)經(jīng)管站負責,。
農(nóng)民自愿交易 政府免費服務(wù)
據(jù)了解，土地“有形市場”率先在西崗鎮(zhèn)出現(xiàn)有其特殊背景,。西崗鎮(zhèn)是山東省知名的經(jīng)濟強鎮(zhèn),。這里二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)達，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)多,，全鎮(zhèn)農(nóng)村勞動力約有4.6萬人,，其中兩萬人實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，因而土地閑置多,，農(nóng)民向外流轉(zhuǎn)土地的意愿較為強烈,。
在西崗鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)交易中心的大廳里，記者看到電子屏幕上不停閃動著紅色的土地流轉(zhuǎn)信息,，詳細記錄著土地位置、使用權(quán)人,、土地面積,、肥沃程度、擬交易價格和出讓年限等,。交易中心設(shè)有多名服務(wù)人員,，交易雙方可以談判交易，也可以多個買家通過競拍方式交易,。
西崗鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心主任袁秀峰告訴記者,，西崗鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)交易中心成立于2006年初，主要想法是建立一個交易平臺,，讓過去的私下流轉(zhuǎn)集中到一起,，通過這個平臺加以規(guī)范。兩年來,，通過市場全鎮(zhèn)已流轉(zhuǎn)土地1.3萬畝,，占全鎮(zhèn)土地總面積的1/5，涉及到4000戶農(nóng)戶,。目前,，仍有七八十宗土地進入市場等待流轉(zhuǎn)。
據(jù)袁秀峰介紹,，交易中心遵循這樣的程序：首先由轉(zhuǎn)出戶提出申請,，說明土地流轉(zhuǎn)的原因、期限,、形式等,；然后，由村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站報鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心進行審查,，符合法律規(guī)定的對其進行流轉(zhuǎn),，不符合規(guī)定的做好解釋說明；交易達成后,，由服務(wù)中心統(tǒng)一組織流轉(zhuǎn)合同的簽訂,、簽證、歸檔管理。
為了讓農(nóng)民不出村就能辦理土地流轉(zhuǎn),，鎮(zhèn)里在每個村設(shè)立了信息聯(lián)絡(luò)員,，具體由村會計承擔。信息聯(lián)絡(luò)員享受鎮(zhèn)里一定補貼,，加上基本工資每月可領(lǐng)得三百多元補助,。村民將自己需要流轉(zhuǎn)的土地面積、土質(zhì)情況,、地理位置,、目標價位以及聯(lián)系方式等情況報給聯(lián)絡(luò)員，聯(lián)絡(luò)員代農(nóng)民填寫由鎮(zhèn)里統(tǒng)一印制的登記表,，并負責核實農(nóng)民所報信息的真實性,。聯(lián)絡(luò)員可隨時將信息報到交易中心，由交易中心整理后,，錄入交易系統(tǒng)或土地流轉(zhuǎn)的網(wǎng)站,。
袁秀峰說，土地流轉(zhuǎn)的全過程都是免費的,，交易中心的建設(shè)鎮(zhèn)里投入了30多萬元,，包括140平方米的交易大廳、電子顯示屏,、微機,、調(diào)解室等。每個村還設(shè)了一名聯(lián)絡(luò)員,，負責收集流轉(zhuǎn)信息,，農(nóng)民自愿交易。配合交易中心還建了一個網(wǎng)站,，外地用戶可通過網(wǎng)站查詢信息,，然后來中心拍地。
農(nóng)民,、企業(yè)雙雙受益 西崗模式引起關(guān)注
“有形市場”建立以來,，很多農(nóng)民以滿意的價格流轉(zhuǎn)出了土地。西崗鎮(zhèn)小楊莊村農(nóng)民宋永海通過市場把自己的兩畝多地流轉(zhuǎn)出去,，他算了一筆賬：土地如果由自己耕種,，除去各項費用，每年畝收益大約在500元,，還不包括投入的人力成本,，而現(xiàn)在土地的收益是“旱澇保收”的。土地流轉(zhuǎn)以后,，還可打工,，每月都有一兩千元工資收入,，土地租出去一年還能收入1000多元。
而一些企業(yè)和經(jīng)營大戶也獲得了自己的土地,，通過發(fā)展規(guī)模經(jīng)營,，大大提高了土地產(chǎn)出效益。目前鎮(zhèn)里已形成了41處規(guī)�,；B(yǎng)殖基地,，年畝平均效益達7500元以上，是分散經(jīng)營的十多倍,。滕州市坤達食品有限公司從事脫水菜加工,，目前經(jīng)營的土地有360多畝，分屬四個村莊100戶,。公司總經(jīng)理孔令海說：“如果沒有土地流轉(zhuǎn)市場,，租這么多地太難了�,！�
滕州的探索引起了社會各方極大關(guān)注，專家和政府部門多次來此考察,。中央黨校劉炳香教授調(diào)研后認為,，過去認為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)只能是無形市場，來滕州后才相信可以建立“有形市場”,。山東省農(nóng)業(yè)廳總經(jīng)濟師劉同理說,，這個“有形市場”不僅是有具體的交易場所，而且有三個完善機制,，一是有價格形成機制,，二有談判機制，三有規(guī)范的管理機制,，應(yīng)該說是比較成熟的“有形市場”,。與城市土地有形市場不同，這個市場只是提供服務(wù),，不帶任何強制色彩,，不損害農(nóng)民利益，實踐證明是成功的,。
山東省農(nóng)業(yè)廳經(jīng)管處處長馮周安告訴記者,，這個“有形市場”有三大好處，一是減少無序流轉(zhuǎn),，二是減少矛盾糾紛,，三是公平、公正,、公開,。目前,，山東省已明確提出推廣西崗經(jīng)驗。但由于建“有形市場”需要投資,，所以山東提倡在有條件的地方推廣,，并要求不能強迫命令，不增加農(nóng)民負擔,，同時要各項手續(xù)完備,，規(guī)范管理機制。 |