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工業(yè)和信息化部 國家發(fā)展和改革委員會 財政部
關于深化電信體制改革的通告
電信業(yè)是國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),，電信網(wǎng)是信息化最重要的信息基礎設施,。電信業(yè)的健康發(fā)展對深入貫徹落實科學發(fā)展觀,，著力提高自主創(chuàng)新能力,，加快轉變發(fā)展方式,，大力推進信息化與工業(yè)化融合,，積極發(fā)展現(xiàn)代信息服務業(yè),，具有十分重要的意義,。根據(jù)新形勢,、新要求,，為形成更為合理、有效的市場競爭格局,，促進電信行業(yè)健康,、協(xié)調(diào)發(fā)展，應進一步深化電信體制改革,，以改革促發(fā)展,，增強創(chuàng)新能力，優(yōu)化資源配置,，完善競爭架構,，提升服務水平。
一,、深化電信體制改革的必要性
我國電信業(yè)從完全壟斷到引入競爭,，從政企合一到政企分開,，從兩個競爭主體到多個競爭主體，走過了一條“在發(fā)展中改革,，在改革中發(fā)展”的道路,。1994年以中國聯(lián)通的成立為標志，電信業(yè)打破壟斷,，引入競爭,。1998年后，進一步加大改革力度,，實現(xiàn)了政企分開,、郵電分設，重組了中國電信和中國聯(lián)通,，正式成立了中國移動,。2001年，以打破固定電信領域的壟斷為重點,，實施企業(yè),、資源、業(yè)務和市場重組,，成立了新的中國電信和中國網(wǎng)通,，形成了中國電信、中國網(wǎng)通,、中國移動,、中國聯(lián)通、中國衛(wèi)通,、中國鐵通六家基礎電信企業(yè)競爭格局,。
2001年到2007年，全國電信業(yè)務收入從3719億元增至7280億元,，年均增長超過11%,，用戶數(shù)從3.26億戶增至9.13億戶（其中移動電話5.47億戶），年均增長約1億戶,。固定,、移動電話用戶總數(shù)雙雙躍居世界第一，市場競爭更加充分,，資費大幅降低,，服務水平顯著提高，改革發(fā)展進入新階段,。
近年來,，全球范圍內(nèi)移動通信發(fā)展迅速，電信市場競爭日益加劇,，行業(yè)發(fā)展面臨著新的機遇和挑戰(zhàn),。我國電信業(yè)在競爭架構,、資源配置和發(fā)展趨勢等方面出現(xiàn)了一些新情況、新問題,，特別是移動業(yè)務快速增長,，固話業(yè)務用戶增長慢、經(jīng)濟效益低的矛盾日益突出,，企業(yè)發(fā)展差距逐步擴大,，競爭架構嚴重失衡。為形成相對均衡的電信競爭格局,，增強自主創(chuàng)新能力,，提升電信企業(yè)的競爭能力，促進行業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展,，應充分利用現(xiàn)有三張覆蓋全國的第二代移動通信網(wǎng)絡和固網(wǎng)資產(chǎn),，深化電信體制改革,。
二,、深化電信體制改革的指導思想、主要原則和目標
深化電信體制改革的指導思想是：以發(fā)展第三代移動通信（以下簡稱3G）為契機,，合理配置現(xiàn)有電信網(wǎng)絡資源,，實現(xiàn)全業(yè)務經(jīng)營，形成適度,、健康的市場競爭格局,，既防止壟斷，又避免過度競爭和重復建設,。
深化電信體制改革的主要原則是：把握一條主線,，適應電信技術發(fā)展趨勢和全業(yè)務經(jīng)營的需要，通過深化改革,，促進電信業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,。抓住兩個中心環(huán)節(jié)，一是科學合理設計電信競爭架構,；二是堅持自主創(chuàng)新,。做好三項工作，一是促進資源優(yōu)化配置,，避免重復建設,，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值；二是著力培育具有核心競爭力的世界一流電信企業(yè),；三是維護行業(yè)穩(wěn)定,，確保國家信息安全和特殊通信保障。四是兼顧各方面利益,，既要保障國家利益和企業(yè)利益,，又要維護消費者和境內(nèi)外投資者的合法利益,。
深化電信體制改革的主要目標是：發(fā)放三張3G牌照，支持形成三家擁有全國性網(wǎng)絡資源,、實力與規(guī)模相對接近,、具有全業(yè)務經(jīng)營能力和較強競爭力的市場競爭主體，電信資源配置進一步優(yōu)化,，競爭架構得到完善,；自主創(chuàng)新成果規(guī)模應用，后續(xù)技術不斷發(fā)展,，自主創(chuàng)新能力顯著提升,；電信行業(yè)服務能力和水平進一步提高，監(jiān)管體系繼續(xù)加強,，廣大人民群眾充分分享電信行業(yè)發(fā)展改革的成果,。
基于電信行業(yè)現(xiàn)狀，為實現(xiàn)上述改革目標,，鼓勵中國電信收購中國聯(lián)通CDMA網(wǎng)（包括資產(chǎn)和用戶）,，中國聯(lián)通與中國網(wǎng)通合并，中國衛(wèi)通的基礎電信業(yè)務并入中國電信,，中國鐵通并入中國移動,。
三、配套政策措施
�,。ㄒ唬┐罅χС肿灾鲃�(chuàng)新,。一是結合新一代寬帶無線通信重大科技專項實施，積極參與國際第四代移動通信技術標準制定,。二是鼓勵有關部門,、企事業(yè)單位優(yōu)先使用自主創(chuàng)新產(chǎn)品。三是引導金融機構加大對自主創(chuàng)新的支持,，優(yōu)先支持重點研發(fā),、制造企業(yè)在資本市場融資。四是政府有關部門利用對外優(yōu)惠貸款,、無償援助及其他外貿(mào)出口政策推動自主創(chuàng)新產(chǎn)品的國際化發(fā)展,。五是國有資產(chǎn)管理部門將自主創(chuàng)新作為考核電信運營企業(yè)的重要指標，科學,、合理確定相關電信運營企業(yè)的網(wǎng)絡建設和經(jīng)營指標,。
（二）加強電信行業(yè)監(jiān)管,。針對重組后新的市場架構,，將在一定時期內(nèi)采取必要的非對稱管制措施，促使行業(yè)格局向均衡發(fā)展，建立和完善與之相適應的監(jiān)管體制,。通信行業(yè)管理部門將制定更加嚴格的行業(yè)監(jiān)管政策,，對變相阻礙、破壞互聯(lián)互通,、網(wǎng)間漫游的,，給予企業(yè)經(jīng)濟處罰，對責任人給予行政處罰,。鼓勵移動通信運營商相互開放網(wǎng)間漫游業(yè)務,，漫游結算等價格由政府制定。逐步擴大企業(yè)的自主定價權,。
�,。ㄈ┐龠M行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。進一步推進電信運營企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度,。以業(yè)務融合為切入點,，積極推進三網(wǎng)融合，鼓勵業(yè)務交叉競爭,。積極支持應用軟件開發(fā),、內(nèi)容提供等信息服務行業(yè)發(fā)展。引導中外電信運營企業(yè)發(fā)揮各自優(yōu)勢,，擴大和加強在研發(fā)和國內(nèi)外市場開拓的合作,，實現(xiàn)互利共贏,，共同發(fā)展,。
四、組織實施要求
�,。ㄒ唬┱堉袊娦�,、中國網(wǎng)通、中國移動,、中國聯(lián)通,、中國衛(wèi)通、中國鐵通六家基礎電信運營企業(yè)根據(jù)本通告精神,，認真研究本單位參與深化電信體制改革的建議和意見,，并盡快形成正式方案報相關部門。
�,。ǘ┤绺母锓桨干婕肮局亟M,、網(wǎng)絡資產(chǎn)轉讓、上市公司合并等問題,，實施中應遵循國際慣例,，遵守境內(nèi)外資本市場運作規(guī)則。
�,。ㄈ└母镏亟M與發(fā)放3G牌照相結合,，重組完成后發(fā)放3G牌照,。
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二○○八年五月二十四日 |