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大頭娃娃奶粉,、毒粉絲,、毒大米、蘇丹紅,、紅心鴨蛋,、福壽螺,、多寶魚……一系列令人揪心的食品安全事件頻頻見諸報(bào)端之后,，食品安全法草案終于在千呼萬喚后閃亮登場。
根據(jù)十一屆全國人大常委會(huì)第二次委員長會(huì)議的決定,，全國人大常委會(huì)辦公廳4月20日向社會(huì)全文公布食品安全法草案,，廣泛征求各方面意見和建議。在這部食品安全大法中,，地方政府負(fù)監(jiān)管總責(zé),、食品違法假一罰十、違法行為處罰標(biāo)準(zhǔn)提到10-20倍等剛性標(biāo)準(zhǔn),，都將成為遏制食品違法行為的亮點(diǎn)條款,。
其實(shí)，早在今年兩會(huì)上,，食品安全就成為最受代表委員們關(guān)注的話題之一,。而新一屆全國人大常委會(huì)將其作為向社會(huì)全文公布、廣泛征求意見的第一部法律草案,，也證明了國家以民生為首重的決心,。業(yè)內(nèi)人士及普通市民熱議新草案，雖然對此大多肯定,，但質(zhì)疑的聲音和建設(shè)性的意見也同樣存在。
縣級以上政府為轄區(qū)“大總管”
「地方各級人民政府在食品安全監(jiān)督管理中未依照本法的規(guī)定履行職責(zé),，本行政區(qū)域一年內(nèi)多次出現(xiàn)食品安全事故,、造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者任免機(jī)關(guān)依法對政府的主要負(fù)責(zé)人和直接負(fù)責(zé)的主管人員給予記大過,、降級或者撤職的處分,。」
以往我國食品監(jiān)管的部門很多,，很多職能交叉重疊,，且多頭管理之下容易造成互相推諉扯皮的現(xiàn)象，被稱為是從農(nóng)田到餐桌涉及職能部門最多,、責(zé)權(quán)利最難扯清的監(jiān)管領(lǐng)域,。重慶市副市長謝小軍就表示，食品安全涉及方方面面,，每一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都可能導(dǎo)致安全事故,。目前，我國的食品安全采用分段管理,。在這個(gè)監(jiān)管過程中,，如果協(xié)調(diào)出現(xiàn)問題，就會(huì)造成有些地方交叉重合,，有些地方又措施缺位,。
而在新草案中終于確定了誰是“大總管”,。草案規(guī)定，縣級以上地方人民政府對本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理負(fù)總責(zé),，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，建立健全食品安全監(jiān)督管理協(xié)調(diào)機(jī)制,；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、指揮食品安全突發(fā)事件應(yīng)對工作；建立食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制,，對食品安全監(jiān)督管理部門進(jìn)行評議,、考核。
不過,，也有企業(yè)認(rèn)為,，這一“統(tǒng)管”還是過于籠統(tǒng)，以前分散的職權(quán)如何重新整合分配,，仍沒有提到,。
新草案對“大總管”也提出了處罰機(jī)制：地方各級人民政府在食品安全監(jiān)督管理中未依照本法的規(guī)定履行職責(zé)，本行政區(qū)域一年內(nèi)多次出現(xiàn)食品安全事故,、造成嚴(yán)重社會(huì)影響的,，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者任免機(jī)關(guān)依法對政府的主要負(fù)責(zé)人和直接負(fù)責(zé)的主管人員給予記大過、降級或者撤職的處分,。
不過,，對此有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為這個(gè)“多次”表達(dá)含糊，認(rèn)為這樣的處罰門檻顯然低了些,。對于食品安全,，我們也許應(yīng)該“零容忍”，對直接負(fù)責(zé)的主管人員提出更嚴(yán)格的要求,。
消費(fèi)者買假貨可要求賠10倍
「食品經(jīng)營者以假充真或者銷售不安全食品,，除賠償消費(fèi)者的損失以外，消費(fèi)者還可以要求其支付價(jià)款10倍的賠償金,�,！�
萬一買到了不安全食品，消費(fèi)者最想知道的,，是自己能獲得多少賠償,。
在新草案中就規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營者違反本法規(guī)定,，給消費(fèi)者造成人身,、財(cái)產(chǎn)損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任,。食品經(jīng)營者以假充真或者銷售不安全食品,，除賠償消費(fèi)者的損失以外,，消費(fèi)者還可以要求其支付價(jià)款10倍的賠償金。
不過市民王小姐告訴記者,，如果她喝了一杯不衛(wèi)生的豆?jié){導(dǎo)致腹瀉,，按照價(jià)款的10倍來賠償，二三十元似乎還是無濟(jì)于事,。所以她建議在食品安全賠償方面設(shè)置一個(gè)底線,，比如說1000元——食品經(jīng)營者以假充真或者銷售不安全食品，除賠償消費(fèi)者的損失以外,，消費(fèi)者可以要求其至少賠償1000元,；如果價(jià)款的10倍超過1000元，則按價(jià)款的10倍賠償,。因?yàn)�,，即便是小本�?jīng)營的早餐、小吃,，經(jīng)營的產(chǎn)品也關(guān)系到大家的身體健康,，也應(yīng)該對食品安全高度關(guān)注。
一家大型合資食品企業(yè)的負(fù)責(zé)人也表示,，這樣籠統(tǒng)地定個(gè)10倍不大嚴(yán)謹(jǐn),，因?yàn)楫a(chǎn)品的價(jià)格差別很大，倒不如設(shè)定一個(gè)賠付底線和參考最大處罰額度,，法院可根據(jù)產(chǎn)品的定價(jià)和造成的實(shí)際后果判定賠償數(shù),，這樣比較合理。
另外,，新草案對食品安全的違法者加大了懲處力度。對于無照非法經(jīng)營罪的,，尚不構(gòu)成犯罪的,，由縣級以上食品生產(chǎn)、流通,、餐飲服務(wù)監(jiān)督管理部門依據(jù)各自職責(zé),，沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具,、設(shè)備,、食品原料等物品，貨值金額不足1萬元的,，并處10萬元罰款,；貨值金額1萬元以上的，并處貨值金額10倍以上20倍以下的罰款,。
而在現(xiàn)有的《食品衛(wèi)生法》中,，處罰則簡單得多,，只是“沒收違法所得，并處以違法所得一倍以上五倍以下的罰款,；沒有違法所得的,，處以1000元以上5萬元以下的罰款”。
不過,，在食品從業(yè)人士阿軍看來,，對食品監(jiān)管上游的嚴(yán)格效果要好于下游的重罰�,！坝行┦称钒踩鹿室坏┽劤�,，就可能造成嚴(yán)重危害消費(fèi)者生命健康安全乃至公共安全等不可逆轉(zhuǎn)的后果，所以即便是事后對肇事者罰得再重,，對那些既成事實(shí)的損害來說也無濟(jì)于事,。”阿軍還說,，比如像用工業(yè)原料生產(chǎn)食品,，或生產(chǎn)經(jīng)營營養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的嬰幼兒主輔食品等違法行為，其中有些損害不是立即,，而是慢慢出現(xiàn)的,，到發(fā)現(xiàn)時(shí)已為時(shí)已晚，消費(fèi)者要付出昂貴的健康代價(jià),。所以,，對這些食品違法行為立足于事前防范與及時(shí)發(fā)現(xiàn)，顯然比單純在事故已經(jīng)釀成之后再進(jìn)行重罰更為緊要,。
食品召回制度被草案明文確立
「食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不安全,，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，向社會(huì)公布有關(guān)信息,，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者停止生產(chǎn)經(jīng)營該食品,、消費(fèi)者停止使用該食品，召回已經(jīng)上市銷售的食品,，并記錄召回情況,。」
新草案將建立食品召回制度是草案的又一大亮點(diǎn),。要求食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不安全,，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，向社會(huì)公布有關(guān)信息,，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者停止生產(chǎn)經(jīng)營該食品,、消費(fèi)者停止使用該食品，召回已經(jīng)上市銷售的食品，并記錄召回情況,。
食品經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營的食品不安全,，應(yīng)當(dāng)立即停止經(jīng)營，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者停止生產(chǎn)經(jīng)營該食品,、消費(fèi)者停止使用該食品,，并記錄通知情況。
食品生產(chǎn)經(jīng)營者對召回的食品應(yīng)當(dāng)采取銷毀,、無害化處理,，防止該食品再次流入市場。
建立食品召回制度應(yīng)該是為減少消費(fèi)者的損失著想,，不過有市民擔(dān)心草案將銷毀召回食品的責(zé)任交給生產(chǎn)經(jīng)營者,，他們會(huì)不會(huì)為了避免更大的經(jīng)濟(jì)損失而像那些收集過期藥品的黑心商家一樣，比如說把保質(zhì)期重新噴碼,，或者重新加工,，再賣到監(jiān)管難度較大的早市或者農(nóng)村市場呢？
食品行業(yè)的李先生認(rèn)為,，如果僅靠企業(yè)自己發(fā)現(xiàn)食品不安全而主動(dòng)召回,，以當(dāng)今國內(nèi)企業(yè)的社會(huì)道德感看，還有難度,。
李先生建議相關(guān)條款應(yīng)該改為“對于召回的食品,，監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對需召回的食品采取銷毀、無害化處理等措施,，防止該食品再次流入市場,，相關(guān)費(fèi)用由食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)”。
[重點(diǎn)]
制定了統(tǒng)一食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)
目前,，我國食品標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,，且標(biāo)準(zhǔn)中一些指標(biāo)不夠科學(xué)，對有關(guān)食品安全性評價(jià)的有待進(jìn)一步提高,。
新草案中規(guī)定,，食品安全標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，分為國家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn),；沒有國家標(biāo)準(zhǔn)的，可以制定地方標(biāo)準(zhǔn),。除食品安全標(biāo)準(zhǔn)外,，不得制定其他有關(guān)食品的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。
食品安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括食品中的致病性微生物,、農(nóng)藥殘留,、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康物質(zhì)的限量規(guī)定,；食品添加劑的品種,、使用范圍、用量,；專供嬰幼兒的主輔食品的營養(yǎng)成分要求,；對與食品安全、營養(yǎng)有關(guān)的標(biāo)簽,、標(biāo)識(shí),、說明書的要求；食品生產(chǎn)經(jīng)營過程的衛(wèi)生要求等內(nèi)容,。
建立了食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估制度
國家建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估制度,，對食品中生物性、化學(xué)性和物理性危害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估,。
食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為制定,、修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)和對食品安全實(shí)施監(jiān)督管理的科學(xué)依據(jù)。
食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果證明食品不安全,，需要修訂,、制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，國務(wù)院授權(quán)負(fù)責(zé)食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定的部門應(yīng)當(dāng)立即修訂,、制定食品安全標(biāo)準(zhǔn),；在新修訂、制定的食品安全標(biāo)準(zhǔn)公布實(shí)施之前,，國務(wù)院食品生產(chǎn),、流通、餐飲服務(wù)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé),，要求食品生產(chǎn)經(jīng)營者停止生產(chǎn)經(jīng)營該食品,。
國務(wù)院授權(quán)負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估的部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門，根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果,、食品安全監(jiān)督管理信息,，對食品安全狀況進(jìn)行綜合分析，對可能發(fā)生較高程度安全風(fēng)險(xiǎn)的食品提出食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示,，由國務(wù)院授權(quán)負(fù)責(zé)食品安全信息公布的部門予以公布,。
食品安全信息不得瞞、謊報(bào)國家建立食品安全信息統(tǒng)一公布制度,。對于食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示信息,、食品安全事故信息和其他可能引起消費(fèi)者恐慌的食品安全信息和國務(wù)院確定的需要統(tǒng)一公布的其他信息，由國務(wù)院授權(quán)負(fù)責(zé)食品安全信息公布的部門統(tǒng)一公布,。其影響限于特定區(qū)域的,，也可以由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的部門公布,。食品生產(chǎn),、流通、餐飲服務(wù)監(jiān)督管理部門依據(jù)各自職責(zé)公布食品安全日常監(jiān)督管理信息,。
公布的信息應(yīng)當(dāng)做到及時(shí),、客觀、準(zhǔn)確,，并對不安全食品可能產(chǎn)生的危害加以解釋,、說明，避免引起消費(fèi)者恐慌,。公布信息的部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)間報(bào)告,、通報(bào)食品安全信息，不得隱瞞,、謊報(bào),、緩報(bào)。
違反本法規(guī)定公布食品安全信息,，給食品生產(chǎn)經(jīng)營者,、消費(fèi)者造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任,。
捏造并散布虛假事實(shí),，損害食品生產(chǎn)經(jīng)營者的商業(yè)信譽(yù)、食品聲譽(yù),，造成損失,，尚未構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任,；構(gòu)成損害商業(yè)信譽(yù),、商品聲譽(yù)罪的，依照刑法第二百二十一條的規(guī)定追究刑事責(zé)任,。 |