消費(fèi)者在食品安全方面的賠償額度有望提高。根據(jù)十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次委員長(zhǎng)會(huì)議的決定,，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳于4月20日向社會(huì)全文公布了《食品安全法（草案）》,，廣泛征求各方面意見(jiàn)和建議。草案第90條規(guī)定：“食品經(jīng)營(yíng)者以假充真或者銷售不安全食品,，除賠償消費(fèi)者的損失以外,，消費(fèi)者還可以要求其支付價(jià)款十倍的賠償金�,！�
十倍賠償金屬于懲罰性損害賠償,。所謂懲罰性損害賠償（punitive
damages），
是指由法律作出的賠償數(shù)額超出實(shí)際損害數(shù)額的賠償,，是對(duì)于真實(shí)賠償?shù)囊环N附加性補(bǔ)償,。其目的是補(bǔ)償原告所遭受的,、法院所認(rèn)定的、由被告的違法行為所造成的損害,。此前,，我國(guó)僅《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中有懲罰性損害賠償?shù)囊?guī)定,，該法第四十九條規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者提供商品或者服務(wù)有欺詐行為的，應(yīng)當(dāng)按照消費(fèi)者的要求增加賠償其受到的損失,，增加賠償?shù)慕痤~為消費(fèi)者購(gòu)買商品的價(jià)款或者接受服務(wù)的費(fèi)用的一倍,�,！�
我國(guó)對(duì)懲罰性損害賠償至今仍存在著相當(dāng)爭(zhēng)議,。比如,，有學(xué)者擔(dān)心懲罰性規(guī)定可能使商家承擔(dān)的懲罰性賠償責(zé)任過(guò)大,，給商家?guī)?lái)更大的風(fēng)險(xiǎn)和成本,，也正因?yàn)檫@一點(diǎn),，在《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》已經(jīng)正式實(shí)施的幾年中,，像汽車、住房等大宗商品仍被不少法院排除在消費(fèi)品之外,，導(dǎo)致消費(fèi)者在購(gòu)買汽車,、住房等大宗商品時(shí),，即使權(quán)益受到侵害,，也不能得到《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》所規(guī)定的一倍賠償。
這充分反映出中外法律制定者出發(fā)點(diǎn)的不同,。在西方國(guó)家,，立法者是站在消費(fèi)者立場(chǎng)上制定法律的，他們認(rèn)為,，由于信息不對(duì)稱,、由于勢(shì)單力薄,，消費(fèi)者無(wú)力與侵權(quán)的大企業(yè)相抗衡，就必須通過(guò)極其嚴(yán)厲甚至苛刻的懲戒性法律條款來(lái)全力保護(hù)消費(fèi)者,。因此,，在國(guó)外，懲罰性損害賠償?shù)臄?shù)額有時(shí)會(huì)達(dá)到數(shù)億美元,，西方通過(guò)讓商家承擔(dān)足以令其心痛的賠償責(zé)任，構(gòu)建起了一個(gè)尊重消費(fèi)者權(quán)益的制度體系和傳統(tǒng),。
從這個(gè)角度來(lái)看,，《食品安全法（草案）》作出的十倍賠償規(guī)定,，乃是我國(guó)對(duì)成熟法制社會(huì)法律觀念的一種借鑒和吸納。
食品安全是目前對(duì)公共健康面臨的最主要威脅之一,。長(zhǎng)期以來(lái),，食品安全問(wèn)題一直困擾著我國(guó)的消費(fèi)者和執(zhí)法者。執(zhí)法者苦于法律懲戒條款的疲弱,，無(wú)法作出足夠觸動(dòng)商家利益的處罰力度,。比如，我國(guó)現(xiàn)行的《食品衛(wèi)生法》規(guī)定，處罰金額要根據(jù)有無(wú)“非法所得”來(lái)確定,，這條規(guī)定等于加大了執(zhí)法難度,，間接保護(hù)了加害人。因?yàn)�,，只要食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不提供非法所得,，衛(wèi)生部門在執(zhí)法過(guò)程中就很難對(duì)非法所得進(jìn)行認(rèn)定。消費(fèi)者同樣處境尷尬,，他們無(wú)法辨別形形色色的食品陷阱,，不斷遭受其害，而維權(quán)的成本太高,，得到的賠償過(guò)低,。在這種維權(quán)環(huán)境下，那些勇于依法維權(quán)的人往往付出更大的成本,，這一成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于他最終所能得到的損害賠償,。執(zhí)法者的困惑與消費(fèi)者維權(quán)成本的高昂，是大量食品造假案層出不窮的重要根源,。
十倍賠償?shù)闹匾饬x并不僅僅局限于食品衛(wèi)生領(lǐng)域,，它實(shí)際上意味著整個(gè)損害性賠償機(jī)制的提升，當(dāng)這一原則確立之后,，它必然在今后被其他相關(guān)法律所采納,，如此，我國(guó)懲罰性損害賠償?shù)捏w系就能逐步建立起來(lái),。這不僅是消費(fèi)者之福,，也將是對(duì)整個(gè)中國(guó)包括食品在內(nèi)的產(chǎn)品質(zhì)量的促進(jìn)。懲罰性損害賠償對(duì)造假者而言,，意味著必須承擔(dān)更大的成本和風(fēng)險(xiǎn)才能換取收益,，這能有效減少食品造假行為的發(fā)生。因此,，以十倍賠償為代表的懲罰性損害賠償機(jī)制的確立,，有利于促進(jìn)全球消費(fèi)者對(duì)我國(guó)食品信任度的提高。
當(dāng)然,，十倍賠償也有自身的局限性,。因?yàn)槭称返膬r(jià)格往往并不高，但損害卻非常嚴(yán)重,，即使十倍賠償,，也可能仍然無(wú)法抵消消費(fèi)者為維權(quán)所支出的成本,。這個(gè)問(wèn)題需要將來(lái)進(jìn)一步完善,。因此，不妨把十倍賠償看作一個(gè)起點(diǎn)。 |
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