近日,，根據(jù)全國人大常委會委員長會議決定,，全國人大常委會辦公廳向社會全文公布了食品安全法草案，廣泛征求各方面意見和建議,，以更好地修改,、完善這部法律草案,。這是新一屆全國人大常委會向社會全文公布、廣泛征求意見的第一部法律草案,。由于食品安全危機逐年走高,，上達社會安全，下切民情日常,，國計民生皆在其中,，這一關(guān)涉生命健康的議題已經(jīng)呈現(xiàn)出全民關(guān)注態(tài)勢。此次法律草案公開征詢意見,，輿論應(yīng)有熱烈響應(yīng)才對,。
囿于當(dāng)前的法制環(huán)境，一部針對特定問題的法律通過之后,，能否帶來藥到病除的效果,，現(xiàn)實答案并不樂觀。一部力求解決問題的法律出臺,，總比無法無天要好,，至少在立法方向上探索進一步求解的路徑，本身即是一個逐步改良完善的過程,。但認識到法律與現(xiàn)實的落差,，強調(diào)空有法律本身對現(xiàn)實改動的效用有限，將促使各界在社會治理上準(zhǔn)備更大的決心,，預(yù)備更多的行動,，而不是等待成效從天而降。食品安全立法與現(xiàn)實之間,，就等同于這種關(guān)系,。
公眾參與的有無，是制約法律實現(xiàn)的重大環(huán)節(jié),。食品安全法雖涉及萬眾身心,，公民健康權(quán)利與生命保障也系此一端，此次食品安全法公開征求意見,，似乎必有言論踴躍,。但從網(wǎng)站瀏覽和留言來看，民間反應(yīng)和建言遠不算熱烈。就現(xiàn)實狀況而言,，近些年食品安全多有事發(fā),，環(huán)境污染持續(xù)加重，公眾程度不一地感受到了食品安全的嚴峻形勢,。而面對這種形勢,，公眾多轉(zhuǎn)向作為消費者個人識別能力的修煉，政府部門也常作各式各樣的食品消費指導(dǎo),，作為社會問題治理的重大途徑,，包括立法在內(nèi)的制度建設(shè)反倒冷淡,。就尋常情形而論,，民眾遇上食品安全問題，也多以經(jīng)驗不夠,、運氣不佳求解,，致力于立法建言、執(zhí)法督促反而淡漠許多,。
這種情形恰是當(dāng)下食品安全立法與現(xiàn)實改善的最大困境,，當(dāng)以最廣泛的公眾參與突破之。沒有盡可能深廣的公共參與,，食品安全永遠只能停留于紙面,，難以兌現(xiàn)成點滴的改善。因而,，從當(dāng)下立法征求意見開始,，各界都應(yīng)當(dāng)振奮精神，盡其了解為立法之臻美貢獻心智,。這種參與,，可能難有學(xué)習(xí)食品真?zhèn)畏直嫘g(shù)的立竿見影，簡便就手,，卻是我們在精明生活的邏輯之外,，尋求公共治理的治本之道。昨日草案公布,，已有熱心民眾留言,，多指如遇假10倍賠償過少，20倍罰款過輕,，對食品安全違法應(yīng)該有更大打擊力度等等,。如有更多人群策群力，這些民意匯聚也定能增大其被采納的幾率,。
食品安全立法征詢的背景,，也給公眾參與以更多機會和實現(xiàn)可能。按照中共十七大精神和新一屆全國人大會議要求，推進科學(xué)立法,、民主立法,，進一步擴大公民對立法工作的有序參與，是往后全國人大立法的基本趨勢,。今后全國人大常委會審議的法律草案,，一般都予以公開，向社會廣泛征求意見,。這標(biāo)志著此前選擇性公開的立法過程,，將步入公布法律草案、公開征求意見的運作常態(tài),。沒有強大而持續(xù)的公眾參與,，缺乏點滴必爭的公民精神，走向公開的立法過程,，只會淪為空洞的姿態(tài)和無用的擺設(shè),。公眾參與，正是立法為公,、激活法律的關(guān)鍵,。
當(dāng)下難以借助立法一舉擺脫食品安全的困境，但立法改善卻是現(xiàn)實改良的必需之路,。無論在目前的立法環(huán)節(jié),，還是法律通過之后的執(zhí)法環(huán)節(jié)，公共參與都能確保法律有效,，盡其所能推動進步,。立法的公眾參與，所表達的是不同的利益與關(guān)切,，所滲透的卻是普遍的共識與認同,，一部盡可能展現(xiàn)博弈、凝聚民意,、達至共識的法律,，其對現(xiàn)實的推動也必定顯著。而法律落實的公眾參與,，則需要更加執(zhí)著的公民精神,，在瑣碎處留心，于細微處在意,，以最具體的維權(quán)推動,，為法律改善現(xiàn)實發(fā)力。食品安全立法之時,，我們呼喚更廣泛的公民表達,。 |
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