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背景 2007年10月31日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議,，討論并原則通過(guò)《中華人民共和國(guó)食品安全法（草案）》,。為此食品安全專(zhuān)家、湖北省衛(wèi)生監(jiān)督局局長(zhǎng)楊明亮接受了本報(bào)記者專(zhuān)訪(fǎng),。
國(guó)際食品貿(mào)易給全球食品安全帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn),，許多國(guó)家都在進(jìn)一步加強(qiáng)本國(guó)的食品安全立法和食品安全體系的建設(shè)。英國(guó),、加拿大,、丹麥、德國(guó),、愛(ài)爾蘭,、荷蘭和新西蘭西方七國(guó)已對(duì)本國(guó)食品安全體系進(jìn)行了改革，將兩個(gè)或多個(gè)部門(mén)擁有的食品安全監(jiān)督職能及其資源歸于一個(gè)部門(mén)或機(jī)構(gòu),，建立統(tǒng)一的國(guó)家食品安全體系,。
英加等七國(guó)國(guó)家食品安全體系改革的實(shí)質(zhì)是實(shí)行統(tǒng)一管理。
一是食品安全政策法律的統(tǒng)一,。這樣有利于建立國(guó)家統(tǒng)一的健康保護(hù)水平,，有利于按WTO“國(guó)民待遇”的原則處理進(jìn)口食品的安全問(wèn)題；二是食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一,。這樣有利于對(duì)本國(guó)出口食品的食品安全糾紛做出迅速反應(yīng),，及時(shí)解決別國(guó)施加的不符合SPS協(xié)定的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，保護(hù)本國(guó)的出口利益,；三是食品安全檢驗(yàn)技術(shù)資源的統(tǒng)一,。這樣有利于食品安全技術(shù)資源的合理利用，提升國(guó)家食品安全危險(xiǎn)性評(píng)估的能力,。
就全球范圍而言,，英加等七國(guó)原有的食品安全體系并非落后,，但他們都對(duì)原有體系進(jìn)行了力度頗大的改革，這給我們以啟示,。
啟示一：食品安全體系改革須順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求
改革是適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求,，革除舊體制的弊端，將舊體制向好的方向調(diào)整,。因此,，不論是發(fā)展中國(guó)家還是發(fā)達(dá)國(guó)家都應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需求，適時(shí)進(jìn)行改革,。
英加等七國(guó)曾經(jīng)是美國(guó)食品安全體系的效仿者,，然而，社會(huì)發(fā)展中呈現(xiàn)的一些問(wèn)題,，促使這些國(guó)家決定對(duì)原有的食品安全體系進(jìn)行改革�,，F(xiàn)在美國(guó)反過(guò)來(lái)擬向這七國(guó)學(xué)習(xí)，這說(shuō)明他們的改革確有可借鑒之處,。
啟示二：食品安全體系改革須符合本國(guó)的實(shí)際情況
英加等七國(guó)國(guó)家食品安全體系的改革有共同之處,，即統(tǒng)一立法，整合資源,，統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)構(gòu),。但在具體操作上，各國(guó)有自己的特點(diǎn),。
丹麥通過(guò)改革,，成立了一個(gè)新的職能機(jī)構(gòu)，幾乎集中了全部的食品安全監(jiān)管職能,。而德國(guó)成立的新機(jī)構(gòu),，則是個(gè)協(xié)調(diào)組織，其職能是領(lǐng)導(dǎo)食品安全管理,、制定食品安全法律,、指導(dǎo)聯(lián)邦州政府執(zhí)行國(guó)家食品安全法律。在愛(ài)爾蘭,，將新的食品安全機(jī)構(gòu)置于國(guó)家衛(wèi)生與兒童部之下,，并將其他部門(mén)的食品安全監(jiān)管職能劃歸該機(jī)構(gòu)統(tǒng)一行使。
啟示三：食品安全體系改革須講成效
食品安全體系改革的成效可以從以下幾個(gè)方面評(píng)估：一是提高效力,，保證食品安全監(jiān)管的一致性,，讓消費(fèi)者及時(shí)獲得準(zhǔn)確的、可靠的,、一致的食品安全信息,；二是提高效益，合理利用食品安全的監(jiān)管資源,，用有限的資源獲得最大的效益,；三是實(shí)現(xiàn)保護(hù)公眾健康和國(guó)際食品貿(mào)易的“雙贏”,。
目前，我國(guó)正在加強(qiáng)食品安全體系的建設(shè),，研究和借鑒其他國(guó)家的改革經(jīng)驗(yàn),，相信會(huì)起到“事半功倍”的效果。 |