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| 2007-08-14 張?zhí)煳?nbsp; 來源:北京青年報(bào) |
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日前,，國家質(zhì)檢總局局長李長江表示,，我國將強(qiáng)化政府質(zhì)量管理,，對涉及食品安全,、人身安全等產(chǎn)品全部實(shí)施市場準(zhǔn)入制度,。完善和推進(jìn)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度,，把與人民群眾生活緊密相關(guān)的產(chǎn)品納入產(chǎn)品認(rèn)證目錄,，重點(diǎn)發(fā)揮好強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證產(chǎn)品質(zhì)量安全保障的基本功能。
在食品安全問題受到空前關(guān)注的背景下,，這樣的措施再次表明了政府對食品安全問題的高度重視,，和政府在食品安全領(lǐng)域更加積極作為的思路。
民以食為天,，食品安全對百姓生活的重要影響,，是一個(gè)無需論證的問題。而采取有效措施以保障公眾的食品安全,，維護(hù)公眾的基本生存和幸福生活的權(quán)利,，是每個(gè)政府必須承擔(dān)的基本責(zé)任。最近一段時(shí)間以來,，中央和各地地方政府紛紛出臺(tái)各種法律法規(guī),、政策措施，加強(qiáng)對食品安全的管理和監(jiān)督,，體現(xiàn)出各級政府對這一事關(guān)國計(jì)民生問題的高度重視,。如衛(wèi)生部已經(jīng)就食品安全問題提出了開展食品專項(xiàng)整治、建立和完善日常監(jiān)督檢查制度,、開展食品危險(xiǎn)性評估工作,、完善中國食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系，積極參與國際食品法典標(biāo)準(zhǔn)制定等四個(gè)方面的重點(diǎn)工作,。
而由政府有關(guān)部門制定并實(shí)施食品生產(chǎn)的市場準(zhǔn)入制度,，卻可能是理論上最為有效，但在實(shí)際實(shí)施中受到質(zhì)疑最多的制度,。
輿論對市場準(zhǔn)入制度的質(zhì)疑,，主要來自兩個(gè)方面，其一是對市場準(zhǔn)入制度合法性的質(zhì)疑,。在中國全面進(jìn)行市場經(jīng)濟(jì)改革的語境下，政府的行政審批,、市場準(zhǔn)入,，常被視為對市場規(guī)律的不當(dāng)干擾而受到質(zhì)疑，甚至被視為行政部門權(quán)力擴(kuò)張,、設(shè)租尋租的手段而受到強(qiáng)烈批評,；其二，則是對市場準(zhǔn)入制度的有效性的懷疑,，即在市場準(zhǔn)入制度適用的范圍內(nèi),，那些獲得準(zhǔn)入資格的企業(yè)，其日常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)能否受到有效的監(jiān)管,，以保證邁過準(zhǔn)入“門檻”的企業(yè),，不會(huì)以合法、合格的身份，從事危及公眾食品安全的生產(chǎn)活動(dòng),。而不久前連串曝出的藥品安全事故,，及隨之曝光的國家藥監(jiān)局鄭筱萸案，則在上述兩個(gè)方面,，都不幸提供了負(fù)面的例證,。
而我們認(rèn)為，面對食品,、藥品等事關(guān)公眾人身安全的事項(xiàng),，政府有責(zé)任積極作為，保障公眾的生命安全健康,。在這個(gè)大原則下,，包括市場準(zhǔn)入制度在內(nèi)的行政許可、監(jiān)管制度,，不但合法,，而且必須。而面對以往的教訓(xùn),，需要改進(jìn),、加強(qiáng)的，是對市場準(zhǔn)入審核過程的監(jiān)管,，而不是由于存在尋租的可能而干脆取消這一制度,。
以往曾有輿論認(rèn)為，在食品生產(chǎn)這種充分競爭的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,，優(yōu)勝劣汰的市場法則,，會(huì)自發(fā)淘汰那些摻雜使假、欺騙公眾的企業(yè),。但無情的市場事實(shí)告訴我們,，在食品、藥品等人命關(guān)天的領(lǐng)域,，市場法則的滯后效應(yīng),，可能使其在發(fā)揮效用之前，就已經(jīng)造成人民生命安全的巨大損失,。何況在一個(gè)監(jiān)管不力的市場中,，還可能形成“劣幣驅(qū)逐良幣”的惡性循環(huán)。
實(shí)際上,，在2004年實(shí)施的《行政許可法》中,，“直接關(guān)系公共安全、人身健康,、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備,、設(shè)施,、產(chǎn)品、物品”被明確納入行政許可的范圍,，而食品生產(chǎn)的市場準(zhǔn)入制度,，完全可以在這一條款下獲得充分的合法性。至于對市場準(zhǔn)入審批過程中的尋租現(xiàn)象,，及對準(zhǔn)入企業(yè)的日常監(jiān)管,，則應(yīng)該采取多種手段、措施進(jìn)行積極的監(jiān)督,，而非對準(zhǔn)入制度的消極否定,。北京市食品安全委員會(huì)日前發(fā)布《北京市食品安全屬地管理責(zé)任倒查及追究辦法》，并重申了已經(jīng)實(shí)施兩年多的《北京市食品安全違法案件線索舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》,。在這樣的制度下,，完全有可能建立一套全民監(jiān)督體系，“倒查”,、“倒逼”行政主管部門對市場準(zhǔn)入嚴(yán)格把關(guān),，有效減少尋租行為，同時(shí)彌補(bǔ)和發(fā)現(xiàn)行政部門的監(jiān)管不力,，使市場準(zhǔn)入企業(yè)時(shí)刻置于群眾的監(jiān)督之下,。
我們正處在一個(gè)特殊的市場發(fā)育、轉(zhuǎn)型階段,，政府有責(zé)任以積極的作為維護(hù)人民群眾的食品安全,，同時(shí)應(yīng)該將這種作為置于公眾、輿論,、媒體的監(jiān)督之下,，公眾的食品安全才有保障。 |
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