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針對北京人口持續(xù)快速增長,，北京市人大常委會通過專題調(diào)研,，建議對吸納大量流動人口的小企業(yè)小門店實行強(qiáng)制退出機(jī)制。在加大對高端人才引進(jìn)的同時,，減少對低端勞動力的需求,。(《新京報》8月3日)
其實,，高端人才的生活幸福，離不開“低端勞動力”提供的社會服務(wù),。想制造“滿城人才”的城市街景,，實在是一種不切實際的想象。與此同時,，“人口爆炸”的說法,，就像“狼來了”的寓言，經(jīng)常通過某些言論或者某項調(diào)查的發(fā)布,，引起社會輿論的討論和爭議,。京滬穗等一線城市，更不時面對人口超過極限,、嚴(yán)重超載,、能源告急等“警告”的困擾。不少人認(rèn)為,，流動人口,、外來人員的“無序涌入”，會導(dǎo)致大城市就業(yè),、醫(yī)療,、社會保障、教育,、交通等環(huán)境的惡化,，應(yīng)該嚴(yán)加管制。
其實,，僅僅強(qiáng)調(diào)人口絕對數(shù)的增加,，并沒有多大意義。中科院新近發(fā)布的《中國科學(xué)發(fā)展報告2010》稱,，北京將在2018年實現(xiàn)“人口零增長”,。可見,，人口增長本身就是一個波峰低谷,、周期起落的社會現(xiàn)象。美國福布斯雜志報告稱，就人口密度而言,，北京每平方公里11500人,，不光在國際城市中排名落后，就連深圳,、上海也比不上,。而且，隨著大規(guī)模拆遷,、改造,，北京中心城區(qū)呈現(xiàn)人口密度下降的趨勢。
城市的人口規(guī)模與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度密切相關(guān),，有多大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模,，就有多大的人口規(guī)模。以北京為例,，1949年，北京人口420萬人,，GDP不過數(shù)億元,；目前北京人口1972萬人，GDP達(dá)到11865億元,。北京市人大常委會相關(guān)調(diào)研表明：“以青壯年為主體的流動人口大量涌入,，彌補(bǔ)了北京市勞動力不足，為北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)”,。生活成本增加,、幸福指數(shù)降低，很多人選擇逃離“北上廣”,；新的經(jīng)濟(jì)需求和工作機(jī)會,，又不斷吸引新的尋夢者——這就是市場配置的魅力所在。
大城市的“人滿為患”,，往往與城市功能設(shè)計不合理有關(guān),。“攤大餅”式的結(jié)構(gòu),，行政區(qū),、商務(wù)區(qū)集中在市中心，無法形成“多中心”的功能配置,，而交通的擁堵,，則直接與交通意識落后有關(guān)。一位香港官員回憶,，他在20年前就勸前去考察的北京交通官員“抓緊修地鐵”,，但得到了否定回答，原因是“要修環(huán)路,，因為環(huán)路比地鐵省錢”,，因此錯失了地鐵優(yōu)先于城市規(guī)劃發(fā)展的大好時機(jī),。
城市越來越大，人口不斷增加,，這是城市化進(jìn)程加快,、經(jīng)濟(jì)全球化過程中的一個世界性問題。很多國家經(jīng)過探索,，已經(jīng)或正在得出一些有益經(jīng)驗,，借此化解這一難題。但面對這一問題的焦慮和茫然,，在中國的一線大城市,，就成為戶籍制度之下保持僵化思維的依據(jù)和借口。比如,，一些城市在制定公租房等相關(guān)政策時,，就將外地人排斥在外。實際上,，面對日漸長大的城市,，與其強(qiáng)化世界上少有的僵化戶籍制度，為人才流動,、社會均衡發(fā)展設(shè)置障礙,，不如放寬限制，在提高城市管理水平上下功夫,。
據(jù)國家統(tǒng)計局人口與就業(yè)統(tǒng)計司司長馮乃林透露,，北京、上海等大城市人戶分離(戶籍地與居住地分離)占到了50%以上,，人口信息失真,，戶籍管制失效，為城市管理和公共決策帶來隱患,。比起倫敦,、紐約、東京,、首爾,，京、滬作為世界超大型城市的后來者,，從城市理念和管理水平而言,，還處于粗放、初始階段,。
面對日新月異的城市化進(jìn)程,，在人口統(tǒng)計、交通配置、公房租賃,、水電供應(yīng)等公共政策安排上,，需要形成國際視野和全新理念。拋棄計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的僵化思維和落后觀念,，重新認(rèn)識人口與城市的關(guān)系,，在生態(tài)、環(huán)境,、資源,、消費等方面作出前瞻性安排，是大城市管理者的當(dāng)務(wù)之急,。 |